关于2016年前三季度重点工作
落实情况和第四季度工作安排的报告
市政府：
2016年，市林业局具体承担两项重点工作分别为：巩固清收还林成果和启动国有林场改革；承担三项重点项目建设任务分别为：朱雀阁建设项目、红叶岭国家森林公园开发建设和红石国家森林公园改扩建项目。现将上述工作前三季度具体开展落实情况和四季度安排汇报如下：
林业局承担重点工作（2项）
一、清收还林工作
（一）前三季度工作开展情况
2013年底，吉林市委、市政府决定在全市范围内开展清收非法侵占林地实施停耕还林工作，提出利用三年时间实现清收166万亩，还林不低于100万亩的工作目标。2014和2015年，全市累计清收184万亩，还林107万亩，分别占三年总任务的111%和107%，完成情况在全省排在首位，两年累计还林面积占全省还林面积的三分之一以上。2016年省林业厅下达我市的还林任务为29.7万亩，目前已完成54.6万亩，完成计划的184%。我市的清收还林工作得到了省政府及省林业厅的充分肯定，已成为全省的一面旗帜。2015年底，市委、市政府将清收还林工作写入政府“十三五”工作报告，提出“十三五”期间，将继续加大清收还林工作力度，实现清收彻底，还林90万亩。截至目前，全市已累计清收林地255万亩，还林162万亩，力争年底前实现彻底清收林地271万亩。
一是坚持高位推进。召开了全市清收还林工作动员会，全面部署了清收还林工作任务。成立了5个工作督导组，对各县（市）区清收还林工作进行包片督导。组织20多名专业技术人员对各县（市）区还林质量、清收情况及复耕反弹情况进行了专项检查验收。
二是明确责任建立机制。我市将清收还林工作纳入到各县（市）区政府的绩效考核，并加大赋分比重,层层落实了责任。
三是确保资金保障。除国家、省级按验收面积拨付的补贴外，市级财政两年共投入2000万用于清收还林工作，同时，各县（市）区均相应加大了资金投入，确保清收还林的推进。
四是努力突破难点。针对个别区域清收还林整体推进滞后的难点问题，市政府责成我局领导班子全体，多次到桦甸市金沙镇和蛟河市漂河镇这两个毁林开荒的重灾区，与当地党委政府主要领导一道指导清收还林工作。
五是加大清收力度。完成了永吉县、磐石市和桦甸市首尾两期二类调查数字化对比工作。各地充分利用数字化比对结果，全面清理回收流失林地。
六是加强产业引导。组织召开了全市清收还林产业推介暨苗木信息交流大会，聘请专家对各经济树种市场前景和经济效益进行分析，讲授栽植技术，搭建苗木供需平台。积极帮助林农联系好苗源，把好苗木质量关、栽植关。编印《吉林市清收还林苗木信息》和《吉林市清收还林产业发展典型简介》，为基层和农户提供服务。
七是落实管护责任。通过努力协调资金投入、积极研发管理系统、及时调度和掌握进展情况等方式，在全市范围内开展了林地管理网格化平台建设及试点工作。目前，各县（市）区都建立了“网格化”管护机制，并将还林地块管护责任落实到具体人头，明确了各级管护任务。
（二）存在的问题
一是工作经费严重不足。市政府每年以“以奖代投”形式给予各县（市）区林地清收还林工作经费500万元，各县（市）区专门列支了清收还林专项工作经费，但由于清收还林面积大，参与工作人员多，工作经费仍有很大缺口。
二是基层干部积极性不高。受今年村三委班子换届选举影响，候选人怕影响选票，不配合清收还林工作，严重影响了工作进度。
三是产业发展不平衡。去年我市在产业发展方面取得了一些成绩，但依然存在不均衡问题，有的县（市）区积累了一些成功经验，探索出了成型的发展模式。但有的县（市）区发展林业产业的意识依然很淡薄，积极性不高，办法不多。
四是各类历史遗留问题阻碍清收还林推进。各地普遍存在土地类型、权属争议，合同纠纷等历史遗留问题，在一定程度上阻碍了清收还林工作的推进。
（三）四季度工作安排
一是要继续加大管护力度。对清收还林地块严看死守，确保不出现抢种、复耕反弹现象。
二是要抓紧时间完成自检工作。各县（市）区要抓紧时间补全造林设计和完成自检工作，为迎接省市检查和兑现苗木补贴打好基础。
三是要认真解决各类历史遗留问题。做到依法依规解决，确保公平、公正、公开，避免加剧林农矛盾，从而引起群体性上访事件。
二、国有林场改革
（一）前三季度工作开展情况
一是开展了国有林场、国有林区管护站点基本情况调研。对单位性质、人员构成、资源状况、财务状况、社会保障、设施设备等进行详实填报统计。
二是开展了林场改革宣传。编印国有林场改革资料汇编2000册，翻印国有林场改革方案宣传海报1000张、宣传折页2000张、《吉林省国有林场改革实施方案》500份。
三是举办了国有林场改革培训班。主要是贯彻落实中央和省委的林场改革文件精神，对《吉林省国有林场改革实施方案》进行了详细解读，全方位熟悉改革政策和流程，为下一步的正式改革奠定了坚实的基础。
（二）四季度工作安排
按照省、市政府的统一部署，在完成磐石市国有林场改革试点县任务的基础上，全面推进全市国有林场改革，做好国有林场改革组织实施工作。
林业局承担重点项目（3项）
三、朱雀阁建设项目
（一）前三季度项目开展情况
吉林市坤鹏园林绿化有限公司依据市发改委《关于同意吉林市朱雀山国家森林公园朱雀阁建设项目开展前期准备工作的函》，正在办理前期审批手续，已完成可研编制、省林业厅项目预审、土地预审，正在办理规划选址和环评审批等手续。
（二）存在的问题
已将《吉林市林业局关于确定朱雀阁项目投资主体方案》上报市政府。目前投资主体存在争议，急需解决。
（三）四季度工作安排
积极协调相关职能部分，加快办理项目审批手续，尽早开工。
四、红叶岭森林公园建设项目
（一）前三季度项目开展情况
按照国家林业局对国家级森林公园管理的相关规定，依据“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则，红叶岭国家森林公园已完成总体规划的编制，并于今年4月中旬上报国家林业局森林公园管理办公室审批。
（二）四季度工作安排
待总规审批后，抓紧开展好各项建设。
五、红石国家森林公园改扩建项目
（一）前三季度项目开展情况
今年4月份该项目规划工作已完成。项目可研已通过吉林森工集团组织的专家论证。前三季度已完成景区游乐设施、木栈道、接待中心、林业博物馆等项目，资金投入约1000万元。
（二）四季度工作安排
一方面，积极争取项目资金。另一方面，景区游乐设施、木栈道、接待中心、林业博物馆等项目争取全部竣工，争取完成全年投资达5000万元。
市林业局
2016年9月23日