各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：
《2013年全市服务业发展工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
吉林市人民政府办公厅
2013年4月26日
2013年全市服务业发展工作方案
为率先实现“十二五”规划目标，保证“三年看吉林”部署的良好开局，完成全年服务业跃升发展任务，推进我市服务业发展进入新阶段，进一步提升在全省领先发展的地位，特制定方案如下：
一、总体思路和目标
以服务业集聚区建设为载体，以大项目建设为主线，突出发展民营经济，强化政策支撑和服务保障，全面推进服务业提速升级。全年服务业增加值计划安排1180亿元，增长20.4%，力争达到1205亿元，增长23.1%；服务业增加值占GDP比重达到40.8%,比2012年增长0.5个百分点。
二、主要任务
突出重点领域，引领服务业各行业协调发展，全力推进商贸流通、现代物流、文化旅游三大重点领域新跃升，金融保险、房地产等领域新发展，信息服务、中介咨询、商务服务等领域新突破。
（一）优化商贸流通业。加快大型商业综合体、专业批发市场、高端购物中心的规划建设和高端业态的引进步伐，大力发展社区、农村商业网点和连锁店，进一步完善覆盖城乡的现代流通网络。加大商贸企业培育力度，推动企业联合重组、吸收兼并、改造升级，发展大型企业集团和高端新兴业态，支持规模企业提升品牌、小微企业发展壮大，引导商贸大个体企业化发展。大力引进知名商品品牌和国际知名品牌店，做大品牌会展和地方特色节庆活动，深入开展农超对接和厂商对接，用足用好各项消费政策，努力繁荣本外地市场，推动消费规模和水平升级。
（二）提升现代物流业。推进制造企业物流服务外包，加快发展第三方物流，不断壮大物流企业规模实力，发展建设一批现代物流园区。大力发展物流管理服务、物流咨询服务、物流信息服务、物流规划服务及物流人才服务，规划引进一批国内外知名第四方物流企业，完善物流业发展支撑平台，加快推进物流业向规范化、现代化方向发展。
（三）壮大旅游业。加快旅游资源开发进程，突出抓好松花湖、松花江、朱雀山等重点景区和温泉资源开发,围绕生态游、冰雪游、民俗游、乡村游，打造一系列特色旅游产品。加快高星级酒店、室内外游乐设施和休闲场所建设，加大特色餐饮培育力度，开发地方特色旅游购物商品，进一步完善城市旅游综合服务功能。加强旅游对外合作与宣传促销，创新旅游营销模式，不断提升城市旅游知名度和影响力，努力扩大旅游市场规模。
（四）发展文化产业。培育壮大文化企业，不断壮大现有文化企业规模实力，推动个体文化经营者企业化发展，加大文化产业招商力度，大力发展创意文化，打造吉林特色文化品牌。加快文化场馆建设，依托大型商业综合体建设，加快高端影视剧院、文化娱乐项目、室内外主题公园的引进和建设步伐。高规格开展一系列文化演绎活动，不断提高我市特色文化的影响力和知名度。
（五）培育壮大金融保险业。积极引进外埠股份制银行，加快非银行金融机构的发展，发展小额贷款公司、担保公司、村镇银行等新型中小微金融机构，进一步扩大金融总量。加快推进企业上市进度，扩大金融招商，拓展融资渠道，大力引进股权投资基金和创业投资资本，扩大我市企业直接融资规模，推进融资市场化进程。创新丰富金融产品，构建多层次的金融市场体系。积极争取各金融机构总部对我市信贷规模给予倾斜，扩大信贷投放规模。
（六）稳步发展房地产业。合理调整房地产开发结构，鼓励精品开发、规模开发、连片开发，加大商业地产、旅游地产开发力度。增加居民住房有效供给，扩大保障性住房建设比重，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。积极搭建销售平台，组织好各类房展会，拓展房屋交易模式，培育新兴房地产市场，努力扩大房屋销售规模。
（七）拓展信息服务业。全力实施“数字城市”攻坚战。积极推动移动、联通、电信三大运营商加大对我市投入力度，扩大各类通信网络覆盖范围，加快通信基础设施和传统网络优化升级。围绕移动互联网、三网融合、下一代互联网、工业软件等新兴领域，加强信息技术和网络应用，加快经济社会信息化改造步伐。加快推进区域性“云计算数据中心产业园”建设，大力发展信息和软件外包服务。
（八）做大其他服务行业。大力发展商务服务、知识咨询、技术研发、养老家政和社会公共服务等领域，推进服务业各领域协调发展，不断优化服务业内部结构。
1. 加快发展商务服务业。积极发展地区总部基地和创业服务中心，鼓励支持各类创业、就业服务平台的建设；培育壮大商务中介运营主体，加大对商务中介服务领域的招商引进力度，组建一批现代商务中介企业；发展电子商务，积极培育和引进第三方电子商务服务企业。
2.大力发展技术服务业。进一步完善技术服务体系，加强技术服务平台建设，依托东北电力大学、北华大学、化工学院等重点院校，发展工业设计、知识咨询、技术研发等服务，不断推广科技创新成果，强化科技成果转化，积极推进产、学、研相结合。
3.培育养老及家政服务业。做大家政服务主体，鼓励并支持企业建设社区服务网络；加快各类社会化养老机构、康复中心等项目建设，扩大养老覆盖范围；组织开展社区居家养老服务试点，依托家政服务机构为居家老人提供社会化养老服务；加强养老及家庭服务从业人员职业化培训，规范服务标准，加强行业自律和管理。
4.发展邮政快递业。加强社区、农村邮政网点建设，实现邮政网点在全地区全覆盖；紧紧抓住电子商务快速发展的机遇，创新快递业服务方式，开展各类增值快递服务；发展市场主体，培育各类快递企业，引入快递企业总部；加强快递市场监管，规范邮政快递业市场秩序，提升服务标准。
5.提升公共服务业。积极推进改善民生的社会建设，积极稳妥推进事业单位改革，加快部门非政府职能向社会转移，不断完善教育、卫生等公共服务体系，积极建设统筹城乡的社会化基本公共服务平台，不断壮大公共服务业发展规模。
三、工作措施
（一）加快服务业集聚区建设，推进服务业规模化发展。以城镇化建设为统领，加大片区、街路整体开发和商业地产开发力度，引进建设一批大型城市综合体、专业市场，引导同类企业集聚，形成一批服务业集聚区和特色专业街。
（二）推动服务业发展模式改革创新，实施企业主辅剥离。鼓励引导各类企业非主营业务服务外包，大力发展外包服务行业，推动服务外包活动和外包服务行业同步发展，释放服务业发展空间，开辟服务业发展新领域。按照调查摸底、先行试点、全面铺开的方式有序推进企业非主营业务剥离。
（三）加大服务业招商引资力度，提高服务业对外开放水平。进一步扩大服务业招商任务比重，招商任务要具体落实到县（市）区、基层单位，落实到具体责任人。重点围绕商贸、物流、旅游等优势特色领域和信息技术、文化产业、商务服务、会展经济等薄弱环节，引进一批新兴业态和新兴产业，建设一批高端项目，组建一批现代企业。
（四）加强政策引导，优化服务业发展外部环境。进一步放宽服务业在准入、用地、税费等方面的优惠条件，降低服务业运营成本，增强发展活力。用政府资金引导域内外社会资本向服务业领域转移，有效运用好国家和省、市服务业发展专项资金，引导加快高端业态和新兴产业领域项目建设，引导现代企业进驻我市，引导重点领域和重点区域集聚发展。
（五）夯实基础工作，完善服务业发展推动机制。理顺管理体制，整合部门行业监管和推动发展职能，落实各行业发展责任，发展一批行业协会，建立起由政府、社会共同组成的服务业发展推动和管理机制。进一步完善发展调度、运行分析、联席会议和考核推动等一系列促发展的推进制度。改善行业统计，加强统计培训和指导，结合全国经济普查，深入排查统计漏点，研究提出改善统计核查制度的对策建议，在为发展决策提供有效依据的同时，保证完整反映发展成果。
附件：1.2013年服务业发展工作部门责任分工表
2.2013年服务业增加值按行业分解表
3.2013年服务业增加值按县（区）分解表
