吉林市住房公积金管理中心工作报告

　　——2008年2月26日在市住房公积金管理委员会二届一次会议上 焦 轲

主任委员、副主任委员、各位委员：我代表市住房公积金管理中心向大会做工作报告，请予审议:

　　一、五年工作回顾和2007年工作情况

　　（一）五年工作回顾

　　自2002年7月中心组建以来，我们已经走过了不平凡的五年。五年来，我们在市委、市政府的正确领导下，在管委会的决策指导下，中心上下团结一心、克难求进，坚持以制度推进为龙头，以规范管理为要求，以科技保证为支撑，不断深化和推进住房公积金机制、体制改革,不断完善住房公积金科学发展的制度框架，有力地促进了住房公积金事业的健康快速发展，全市住房公积金事业已步入了快速发展、规模发展、和谐发展的良性轨道，住房公积金拉动经济增长和满足民生需求的主体地位和支撑作用已经得到越发突出的显现。回顾五年的工作，发展实践印证了公积金事业的长足进步：一是住房公积金机构调整工作圆满结束。五年来，我们采取边统一、边规范的办法，创造条件、理顺条块关系，先后接收了外五县（市）、吉化等中省直单位和高新区等各开发区公积金机构和管理业务，相继建立了服务于市区、江北工业集中区和外县（市）的七个管理部，实现了市级建制下的全面属地管理目标，为全市住房公积金事业规范健康发展奠定了基础。二是公积金法制框架基本完善。组建五年来，我们先后建立和完善了资金管理、责任管理和风险应急管理各项制度9类66项，制订下发了《吉林市住房公积金管理暂行办法》、《中心住房公积金财务管理办法》、《住房公积金归集管理办法》、《住房公积金个人住房贷款办法》和《住房公积金支取管理办法》等相关政策规定15项，使中心管理工作走上了规范化发展轨道。特别是2006年8月1日《吉林市住房公积金管理条例》的颁布施行，首开全国地级城市出台《条例》的先河，标志着我市住房公积金法制框架体系已基本完善。三是住房公积金制度建设强势推进。几年来我们坚持立足宣传、强化引导和依法监察并重，促进了住房公积金制度的不断拓展。截止2007年年底，全市累计归集住房公积金达44.56亿元，为2002年底组建之初的6.75倍，五年间住房公积金归集年均增幅达32.58%以上；制度覆盖已超过 4,133个单位36.8万名职工个人，一些非公组织也逐步建立了公积金制度，住房公积金覆盖率已升至80%以上，住房公积金制度建设已驶入良性发展快车道。四是历史积淀问题得到积极化解。五年来，中心在市政府领导下，顾全大局，不等不靠，积极支持和配合全市国企改革工作，稳妥处置了172户企业改制过程中职工公积金欠缴补缴问题，解决了吉林纸业集团、红石林业局等省属企业改制后公积金遗留问题，维护了改革的大局，保护了职工的权益，为确保社会稳定和促进和谐发展做出了贡献。五是实现了住房公积金的保值增值。按着市政府和管委会“零风险”要求，我们坚持以制度和科学手段加强全员、全过程资金管理和风险管理，强化资金科学调度和业务核算，实现了住房公积金效益最大化。五年来，中心及时足额为缴存职工付息12,085万元，累计实现住房公积金增值收益9,592万元，累计提取住房公积金风险准备金5,451万元，住房公积金在保值增值的基础上提高了风险化解能力。近年来，全市住房公积金管理使用安全率均达到100%，实现了“零风险”管理的目标要求。六是住房保障制度主体作用得以实现。五年来，我们积极发挥住房公积金在住房保障体系中的金融支撑作用，通过稳健个贷、开通“绿色通道”等措施，支持职工住房消费，拉动了全市房地产经济增长，住房公积金惠民利民的政策优势进一步彰显，广大职工康居梦想得以实现。五年来，中心累计提取廉租住房补充资金454万元，为近3,000多户困难家庭解决了住房困难；到2007年底，全市已累计发放住房公积金个人贷款161,570万元，为中心组建之初的5.01倍；已累计为缴存职工支取公积金138,687万元，为中心组建之初的4.44倍；全市已有近9万名职工通过提取和使用公积金解决了住房困难，惠及面占建立制度职工总数的24.46%；累计住房公积金个贷比重已占至全市商业银行个人住房贷款余额的30%以上，支持和拉动住房消费面积累计已达 273万平方米，住房公积金在改善民生和繁荣全市房地产经济中发挥了重要作用，为构建和谐社会做出了贡献。五年来，我们还注意不断强化和完善住房公积金基础管理和业务建设工作，不断完善住房公积金计算机网络，在强化全员目标管理、考核基础上，加大队伍培训力度，注重公积金队伍建设，使住房公积金管理水平和服务质量不断提升，住房公积金行业形象也得到良好确立。几年来，中心连续被省市有关部门评为全省住房公积金管理标兵单位、全市政务公开先进单位和全省建设系统精神文明建设先进单位等荣誉称号。

　　（二）2007年工作情况

　　2007年是我市经济发展具有战略意义的一年，也是我市住房公积金事业实现新发展、新跨越的一年。一年来，中心在市委、市政府的领导下和住房公积金管理委员会的决策下，深入贯彻党的十七大精神，按照“奋斗三年、总量翻番”要求，以科学发展观为指导，全面贯彻落实市住房公积金管理委员会一届六次会议确定的各项任务，统一思想、凝心聚力、锐意创新、务实重行，全面完成了年初确定的各项工作目标，开创了我市公积金事业的新局面，为全市经济发展和改善人民群众住房条件做出了积极的贡献。主要做了以下工作：1、坚持“零风险”要求，全面超额完成各项经济指标。一年来，我们坚持按“零风险”管理和“总量翻番”要求，狠抓制度建设，强势推进住房公积金归集和个贷，使住房公积金各项管理工作稳健推进，各项经济指标再创新高。2007年住房公积金管理使用安全率达到100%，再度实现年度运行“零风险”；当年住房公积金归集突破91,966万元，同比增加2,900万元，同比增长3.26%，为当年计划9亿元的102.18%；个贷稳步增长，全年新发个人住房公积金贷款 32,669万元，同比增加5,270万元，同比增长19.23%；化解风险能力增强，全年提取风险准备金1,036万元，累计实现风险准备金提取5,451万元；全年实现招商引资2,000万元，同比增长1,000万元。由于一年来的努力，住房公积金各项年度经济指标全面超额完成，为实现三年总量翻番奠定了基础。2、廉租房资金提取大幅攀升。2007年在央行连续六次调高存款利率不利情况下，中心通过严格管理，加强财务分析、核算和科学调度资金结构流向，促进了住房公积金保值增值和效益最大化，年内实现廉租住房建设补充资金提取304万元，同比增加154万元，是去年的2.03倍，为全市加快推进住房保障制度体系建设做出了贡献。3、住房公积金制度得到积极推进。一年来我们克服“限高”政策出台后影响，积极采取加强宣传引导，强化执法监察，严格调基调检等措施，下大力气推进制度建立和缴存扩面。在年度工作中，结合全市制度推进实际，先后组织了全市缴存单位分类清理、挂账单位限时清户、建立缴贷互促机制和实行归集动态管理等专项活动，规范了缴存行为，扎实推进了住房公积金制度建设。全年实现新开户119个单位，补缴住房公积金净增加值2,921万元，维护了职工的合法权益；全年归集额比上年8.9亿元提高2,900万元，为实现住房公积金归集三年总量翻番创造了条件。4、住房公积金运用率稳步提升。2007年按照管委会“零风险”要求，积极稳健推进个贷，通过加快完善内部运营体系、严密工作程序、协调中介部门降费、加强受托银行监管、细化申贷网点管理、打击违规支取和建立窗口绿色服务通道等措施，实现了住房公积金个人住房贷款的健康有序发展。截止2007年底，全年共为17,810名职工提供住房消费资金支持60,556万元，其中发放个贷2,602人计32,669万元，使用支取15,208人计27,887万元，拉动住房消费 39.56万平方米。住房公积金运用率的稳步提升，为促进全市经济总量翻番和实现民生条件改善发挥了巨大作用。5、遗留问题处理取得重大突破。2007年中心还克服自身压力积极配合国企改革推进，改制企业公积金欠缴补缴问题已接近收尾。一年来，我们还积极创造条件集中解决了改制企业所涉及的2.2万名职工改制后提取公积金的难题，提取总额达0.46亿元，充分体现了住房公积金“取之于民，用之于民，尽其所用，利民所需”的保障作用，维护了社会稳定和谐。6、机制、体制改革得到进一步深化。在过去的一年里，我们还从构建住房公积金科学化、规范化管理体系入手，通过加强社会监管体系建设，完善内审及考核制度，升级计算机信息系统平台和开展按需设岗、人员聘用、中层干部竞争上岗、调整机构职能设置等人事制度改革工作，促进了公积金管理水平的全面升位，我市的住房公积金管理工作受到了在我市召开的全省公积金工作会议代表的一致好评。

　　在总结工作成绩与经验的同时，我们也认识到制约我市公积金事业发展的瓶颈和工作中的不足：一是队伍素质和公积金事业发展要求的矛盾仍很突出。由于公积金管理的专业化，风险性特点，不仅需要中心自身在工作中加大培训和管理力度，提高人员素质和适岗能力，也需要给予机构、编制调整和人员引进政策支持，从而为公积金事业安全健康发展提供保障。二是我市住房公积金制度的推进力度还有待提高，发展还不平衡，特别是外县（市）财政供养缴存单位还未达到规定的缴交比例，需要采取措施加大力度进行调整和规范。三是计算机信息系统滞后亟待升级。我市公积金计算机管理软件系统自2002年改造后已经运行了7年多时间，无论是管理模式、使用功能、技术状况、信息容量和安全保证等方面已不能适应目前和今后一个时期住房公积金管理和发展需要，亟待增加投入进行升级改造，以确保公积金事业的安全健康发展。四是现有办公楼存在巨大隐患，已连续几年被市消防、信息技术部门列为重大隐患单位，急需按资金管理单位的专业要求更换办公场所，扩大办公面积，以满足安全运行和便捷服务的基本要求。所有这些都需要我们在新的一年工作中，通过管委会和社会各部门支持来加以认真改进和解决。

　　二、今后五年发展目标和2008年工作安排

　　（一）今后五年发展目标未来五年发展总体思路是：以党的十七大和市委十一届全体会议精神为指导，以全面构建和谐社会和完善住房保障体系为总任务，以促进住房公积金事业又好又快发展为目标，牢固树立科学发展观，坚持住房公积金安全规范发展方向，进一步深化改革、强化监督，努力推进住房公积金制度创新、机制创新和实践创新，为全市经济总量翻番和领先发展多做贡献，为改善民生和全面建设小康社会提供物质保障。 未来五年发展目标是：通过努力，至2012年住房公积金累计归集额要在2007年底基础上再翻一番，实现96亿元；力争个贷年均增长速度保持在12%以上，促进城镇职工居住水平不断提高；强化抵御风险能力，至2012年风险准备金累计提取要达1.5亿元；要最大限度地为解决中低收入家庭居住困难做贡献，未来五年要实现累计提取廉租住房建设补充资金1,500万元以上。

　　（二）2008年工作安排 2008年工作指导思想是：以党的十七大精神为统领，以科学发展观为指导，紧紧围绕构建和谐社会、推进总量翻番大目标，坚持住房公积金“规范发展、安全运行、促进收益、福祉职工”总要求，发挥住房公积金住房保障基础性作用，提高住房公积金运用率，努力为改善人民群众住房条件和拉动全市经济增长做贡献。

　　2008年工作预期目标是：确保资金管理安全运行；实现住房公积金归集10亿元，增长10%；提取廉租住房建设补贴资金350万元。

　　2008年总的工作思路是：强化“两个意识”，做到“三个完善”，实现“四个突破”。即：强化全局意识，明确公积金在住房保障体系中的主体作用；强化安全意识，全面落实市政府安全管理要求。启动网络升级，完善数据管理功能；强化资金监管，完善对外县（市）资金统筹管理；转变工作作风，完善窗口绿色通道保障。全年工作要努力实现在制度推进上有所突破，在满足职工个贷需求上有所突破，在扩大收益保值增值上有所突破，在对廉租住房贡献率上有所突破。1、深入贯彻十七大精神，促进住房公积金事业又好又快发展党的十七大提出要把人民群众“住有所居”，作为推动建设和谐社会的重要任务，市委、市政府在全面构建和谐社会工作中，也确立了“奋斗三年，总量翻番”的具体目标，这些都对承担着住房保障主体任务的住房公积金事业提出了更高更新的要求。2008年是我市“十一五”建设的关键一年，住房公积金中心要在市委、市政府领导下，结合全市工作总体部署，围绕中心谋划发展，务实重行，力求创新，发挥优势，有所作为，实现以制度规范发展，以安全保证发展，以创新促进发展，以科技支撑发展，做大做强住房公积金事业，以又好又快的发展成果为全市经济提速和民生改善多做贡献。（1）谋划目标措施，高起点推进跨越式发展作为政策性、金融性兼而有之的住房公积金，要在构建和谐社会的大目标下，发挥行业优势，明确部门责任，树立发展信心，强化发展意识，真抓实干，乘势而上，努力实现高起点、跨越式发展。在高起点推进方面，2008年要着重做好以下工作：一是要落实年度发展目标。至2008年底，住房公积金累计归集额要超过54亿元；为2009年总量翻番创造条件；在积极安全前提下，个贷增长速度要提高8%以上；要提高防范风险能力，风险准备金累计提取要超过6,500万元；廉租住房补充资金要实现累计提取700万元以上。二是要谋划好发展措施。为保证上述目标的完成，中心上下要进一步强化责任意识和使命意识，创新思维，抢抓机遇，以科学发展观为统领，高起点、高质量做好住房公积金各方面工作。首先是统一认识共谋发展。进一步把中心全体党员、干部职工思想统一到科学发展、和谐发展大目标上来，凝心聚力，努力为发展献计献策；其次是乘势而上加快发展。在政策上出台进一步促进住房公积金事业发展和规范缴存的制度措施，研究探索加快非公组织建立制度的措施办法，实现制度推进的提速增效。在与金融机构合作上，互利互补，创新个贷品种，提高资金使用率，实现效益最大化；在服务举措上，进一步完善方便缴存、便捷使用和易于查询的绿色通道，优化服务环境。再次是转换机制保障发展。要围绕安全发展要求，调整现行机构设置，突出内部制约和便于服务两方面作用，强化中心整体功能；要完善现有资金管理模式，实现对资金的统一管理、统一调度、统一运作，保证资金在安全前提下发挥最大作用。另外要真抓落实推动发展。中心班子要站在全面建立住房保障体系和和谐发展的高度，躬下身来，带头苦干，做到用实干赢得机遇，用苦干加快发展，用真干实现翻番。（2）做大做强，以制度推进规模总量发展 2008年要围绕构建和谐社会和全市经济总量翻番要求，采取有力措施，做大做强住房公积金事业，努力为住房保障制度不断完善创造条件。一是要提高住房公积金制度覆盖率。按建设部、财政部、中国人民银行建金管字[2005]5号、财政部财综字[2006]38号文件精神，继续积极推进以财政代扣代缴单位为主体，以其他经济组织为重点的规范缴存工作；二是要提高资金运用率。合理组织资金投向，完善各类优惠政策，积极支持职工提取、个贷等住房消费，最大限度地支持全市房地产业发展和职工个人住房条件改善，为构建和谐社会和实现职工“住有所居”提供保证；三是要扩大资金收益率。在做大资金规模总量的同时，通过资金科学调度、合理确定结构化存款比重、加快资金流动，减少在途损失和适时把握国家利率调整机会等措施，实现资金保值增值，扩大资金收益，并以收益回馈社会，从而发挥住房公积金行业住房保障主体作用。 2、加大宣传，依法维权，不断推进制度建设 2008年我们要从构建和谐社会、推进总量翻番和保障民生需求目的出发，按着“宣传、清理、降基、提比、规范”的思路，积极推进制度建设，促进规范缴存、维护职工权益，扩大住房公积金制度覆盖面。要继续利用网站、媒体以及深入机关、企事业单位等方式加大国务院《住房公积金管理条例》和我市出台《条例》的宣传。继续组织好每月二期电台直播和每周一期网上回复活动，强化法人单位责任意识和职工维权意识，使住房公积金制度优势深入人心，从而调动单位和职工双方积极参与制度建设的积极性。突出重点，分类推进。在全市范围内开展住房公积金制度建立单位分类清理和清库工作。要通过清理，实现单位户数清、缴存状况清、职工人数清和比例基数清，同时对非正常缴存和停缴、封存单位做到底数清楚，确保做到符合条件单位应缴尽缴。加大行政执法力度。会同政府相关部门开展专项执法检查，推进催建催缴工作；要继续做好全市非公企业、农民工和外来务工人员的制度建立工作，完善自由职业者自愿缴存政策，增强制度的灵活性和吸引力，促进制度对就业者的全覆盖；要组织好单位版住房公积金缴存软件的推广使用培训工作，努力打造一批合格的代办员队伍；要定期组织未建制度单位名单公示活动，对具备缴存条件的单位责令限期整改，从而推进强制性缴存工作的不断落实。要按着建金管[2005]5号、财综字[2006]38号文件规定精神，出台相关政策，抓好财政供养单位的代扣代缴和外县（市）财政预算单位的规范缴存工作，对拖欠职工住房公积金的财政供养单位，要采取措施督促补缴，对全市超过限高政策上线的缴存单位，要通过调基调检工作监督规范缴存。同时，要继续做好企业改制中所涉及的住房公积金封存、补缴、转移等工作，确保全市国企改革工作的平衡过渡和社会秩序的和谐稳定。 3、发挥优势，引导消费，为“住有所居”提供支撑充分发挥住房公积金资金效益和住房保障作用，是确保住房公积金制度稳步、长远、健康发展和构建和谐社会的根本要求。2008年我们要本着服务经济、服务群众的宗旨，在安全稳健前提下，用足、用好住房公积金，满足职工群众住房需求，解决缴存职工、特别是中低收入职工的住房困难。一是要继续积极稳妥推进个贷，在确保安全的前提下，进一步降低贷款门槛、简化贷款程序、丰富组合贷款等个贷品种、适当加大贷款额度、真正实现取之于民，用之于民的宗旨，提高职工的住房消费能力。二是要坚持“以人为本”原则，探索灵活多样和人性化的担保形式和还款方式，进一步搞好丧失能力和特困家庭提取住房公积金的政策支持，开展建立制度农民工提取使用住房公积金支付房租等业务，最大限度地发挥住房公积金社会公益性功能。三是要进一步加大住房公积金贷款委托行的窗口布局，增设办事网点，方便职工办理贷款业务，减轻职工办事压力；要做好银行在住房公积金软件系统处理前台业务的软件开发、对接和调整工作，确保中心适时掌握第一手数据，维护职工个贷公平权益，确保个贷审查、贷后管理等各个环节不出问题。四是要在扩大收益的基础上，发挥制度优势，强化核算和资金调度，最大限度地保证资金效益最大化，加大廉租住房建设补充资金的提取幅度，解决特困家庭的居住困难，提高住房公积金对民生改善和住房保障的贡献度。五是要进一步优化服务环境，推行政务公开和“首问”、“首办”责任制，实现一门式办理、一站式服务、一口清告知，坚持开展咨询服务、预约服务、上门服务和法律服务，打造服务的绿色通道，提升服务的档次和水平。 4、积极清理、稳步推进，有步骤解决好积淀问题 2008年要按市政府资产处置领导小组安排，积极配合各相关部门，做好项目贷款清收和资产处置工作。对已签定还款协议的各笔欠款，要落实清收责任制，监督按计划落实还贷任务；对以各种借口不予归还的，继续采取行政诉讼等法律手段进行清收。要积极稳妥做好清收资产处置准备工作，根据市政府领导小组安排和市政府专题会议纪要精神，按程序启动处置前各工作组工作，依照管委会确定的原则和清单，分批次、分类型组织好评估、认定和处置组织等工作，确保资产处置工作稳妥、合规进行，保证住房公积金资金最大限度减少损失。要继续做好资产保全工作，按照保全工作目标责任制要求，努力做到资产保管完善、各类档案要件齐全、帐实相符、底数清晰，防止资产流失。 5、严细认真，规范管理，确保资金安全运行 2008年中心要继续严格落实市政府和市住房管委会资金安全管理要求，本着“精细、精准、精确”原则为职工群众管好资金、用好资金，确保资金安全。一是要建立风险评估制度。对住房公积金运行全过程各个环节定期进行风险点识别、量化、评估、监测和报告，及时发现问题堵塞漏洞；二是建立风险预警制度。重点从风险防范、内审防控、征信系统利用和适时分析排查等方面对风险预警，真正筑起风险管理防线、保证住房公积金安全运行；三是建立风险责任制度。全面落实全员目标管理责任制和责任追究制，严格绩效与奖罚挂钩，实现安全人人有责，风险全员共担；四是建立系统培训制度。针对人员素质参差不齐和管理薄弱环节，系统组织金融、信贷、财务和计算机等业务培训，采取走出去，请进来，开展定向培训、委托培训等措施，对现有管理人员进行业务强化，不断提高人员素质，解决人员素质与管理要求不相适应的矛盾；五是建立多级监管制度。主动接受管委会、监察部门监督，及时按审计部门要求整改存在的问题，严格按管委会决策事项抓好落实，定期开展社会公告工作，接受社会和群众监督；六是建立专项管理制度。定期考核委托银行贷款合规情况，严格控制违规放贷和贷后逾期；组织对用款开发企业诚信度调查，对信用、质量、服务较差企业取消合作协议；继续开展整顿支取秩序的专项清理工作，组建审批支取委员会，扼制以虚假要件套取住房公积金行为。同时，我们还要加大资金投入，对现有管理软件系统进行升级和开发，努力从制度和科技层面严细管理，防范风险。 6、推进改革，强化责任，建设高素质和谐团队 2008年要在抓好业务建设的同时，重点完善事业单位人事制度改革工作，在严格按需科学设岗基础上，实行全员聘任制，逐岗明确工作目标和工作责任，以改革促进队伍建设，以责任激励全员热情。要继续抓好基层党组织建设和党员队伍建设，培树党内先进典型，组织开展“三争一创”活动，发挥好党员队伍的先进性作用。要抓好党风廉政建设和政行风建设，深入开展治理商业贿赂和创建惩防体系活动，在干部职工中筑起反腐倡廉的思想道德防线，打造服务经济、服务群众的软环境。要抓好精神文明建设和住房公积金企业文化建设活动，倡导务实重行、克难求进、甘于奉献、履职尽责精神，鼓励干部职工想事、干事，积极工作，勤勉敬业，要通过两手抓，带动两手硬，从而为住房公积金事业健康快速发展提供组织保证。主任委员、副主任委员、各位委员，构建和谐社会和提前实现总量翻番的大目标，对公积金行业提出新的更高的要求，在新的一年里，中心将在市委、市政府的领导下，在管委会决策指导下，紧抓机遇、科学规划，积极开拓、埋头苦干，认真履行住房公积金管理中心的各项职责，有计划、有步骤的完成各项工作目标，为切实提高全市人民群众居住水平，为加快推进我市小康社会和和谐社会建设，为提前实现总量翻番和实现又好又快发展贡献力量。