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吉林市规划和自然资源局主要职责及内设机构


 主要职责是:

(一)履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责;贯彻执行国家自然资源和国土空间规划及测绘管理等方面的法律法规,研究拟订相关地方性法规和市政府规章草案,制定相关政策。

(二)负责自然资源调查监测评价。贯彻执行国家自然资源调查监测评价制度;实施自然资源基础调查、专项调查和监测;负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布;指导全市自然资源调查监测评价工作。

(三)负责自然资源统一确权登记工作。制定全市各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范;建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台;负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等;负责市区自然资源和不动产确权登记工作,指导县(市)自然资源和不动产确权登记工作。

(四)负责自然资源资产有偿使用工作。建立全民所有自然资源资产统计制度,负责全民所有自然资源资产核算;编制全民所有自然资产负债表,拟订落实考核标准;拟订落实并指导全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,合理配置全民所有自然资产;负责自然资源资产价值评估管理,依法收缴相关资产收益。

(五)负责自然资源的合理开发利用。组织拟订全市自然资源发展规划和战略,指导落实自然资源开发利用标准并组织实施,建立政府公示自然资源价格体系,组织开展自然资源分等定级价格评估,开展自然资源市场监管;组织研究自然资源管理涉及宏观调控、区域协调和城乡统筹的政策措施。

(六)负责建立空间规划体系并监督实施,推进主体功能区战略和制度。组织编制并监督实施国土空间规划和相关专项规划;负责城市设计管理工作;承担历史文化名城、名镇、名村的规划统筹和保护管理工作;指导全市乡镇、村庄规划的编制工作;负责城乡规划行业管理。承担吉林市城乡规划委员会有关具体工作。

(七)开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系;组织划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,构建节约资源和保护环境的生产、生活、生态空间布局。

(八)建立健全国土空间用途管制制度,负责建设用地、建设工程的规划管理工作,依法审批城市规划区范围的新、扩、改建项目,核发《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可证》;依法组织对各类建设工程的规划核实;依法规划审批道路、桥梁、地上(地下)各类管线等市政工程基础设施项目;研究拟订城乡规划政策并监督实施;组织拟订并实施土地等自然资源年度利用计划;负责土地等国土空间用途转用工作;负责土地征收征用管理。

(九)负责统筹国土空间生态修复。组织实施国土空间生态修复规划;负责国土空间综合整治、土地整理开发复垦、矿山地质环境恢复治理工作,研究建立生态保护补偿制度;组织指导实施国土空间生态修复工作。

(十)负责组织实施最严格的耕地保护制度。贯彻执行耕地保护政策,负责耕地数量、质量、生态保护;组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护;落实耕地占补平衡制度,监督占用耕地补偿制度执行情况。

(十一)负责落实省地质勘查规划并监督检查执行情况。配合省自然资源厅管理地质勘查行业、省级地质勘查项目,配合实施国家和省级重大地质矿产勘查专项;承担地质灾害的预防和治理工作,监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题;负责古生物化石的监督管理。

(十二)负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群策群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

(十三)负责矿产资源管理工作。负责矿产资源储量管理及压覆矿产资源审批;负责矿业产权管理;会同有关部门落实保护性开采的特定矿种、优势矿产的调控及相关管理工作;监督指导矿产资源合理利用和保护。

(十四)负责测绘地理信息管理工作。负责基础测绘和测绘行业管理;负责测绘资质资格与信用管理,监督管理全市地理信息安全和市场秩序;负责地理信息公共服务管理;负责全市测绘成果质量的监督检查;负责测量标志保护。

(十五)推动自然资源领域科技发展。制定并实施全市自然资源领域科技创新发展和人才培养战略、规划和计划;负责管理自然资源标准化工作并监督实施;组织实施重大科技工程及创新能力建设,推进自然资源信息化和信息资料的公共服务;组织开展自然资源领域对外交流合作。

(十六)根据省、市党委政府授权,对县级政府落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于自然资源和国土空间规划的重大方针政策、决策部署及法律法规执行情况进行督察;查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘重大违法案件;指导县级有关行政执法工作。

(十七)统一领导和管理吉林市林业局。

(十八)承担主管行业领域的安全生产管理职责,指导督促企事业单位加强安全管理;依照有关法律法规的规定履行安全生产监督管理职责,开展监管执法工作。

(十九)完成市委、市政府交办的其他任务。

(二十)职能转变。市规划和自然资源局要落实中央和省委、省政府及市委、市政府关于统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求,强化统筹设计,发挥国土空间规划的管控作用,为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用,建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制,实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施,推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项,强化监管力度,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,更好发挥政府作用,强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用,推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

(二十一)有关职责分工。

与吉林市应急管理局在自然灾害防救方面的职责分工

1.市规划和自然资源局负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施;组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查;指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作,指导开展地质灾害工程治理工作;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。

2.吉林市应急管理局负责组织编制市级总体应急预案和安全生产类、自然灾害类专项预案,综合协调应急预案衔接工作,组织开展预案演练;按照分级负责的原则,指导自然灾害类应急救援;组织协调较大灾害应急救援工作,并按权限作出决定;承担全市应对重大灾害指挥工作,协助市委、市政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作;组织编制综合防灾减灾规划,指导协调相关部门开展森林和草原火灾、水旱灾害、地震和地质灾害等防治工作;会同市规划和自然资源、水利、气象、林业等有关部门建立统一的应急管理信息平台,建立监测预警和灾情报告制度,健全自然灾害信息资源获取和共享机制,依法统一发布灾情;开展多灾种和灾害链综合监测预警,指导开展自然灾害综合风险评估;指导森林和草原火情监测预警工作,发布森林和草原火灾信息。

  市规划和自然资源局设下列内设机构:

(一)办公室。负责机关日常运转,承担文电、安全保密、档案管理、政务督查、政务信息、政务公开、新闻宣传、信息化建设等工作;承担机关重要活动的组织协调工作;负责机关资产管理、后勤保障工作;负责机关离退休干部管理服务工作,指导派出机构、直属单位的离退休干部工作。

(二)综合处(自然资源督察办公室)。承担组织编制规划和自然资源、测绘地理信息事业发展战略、中长期规划和年度计划工作;开展重大问题调查研究,负责起草局重要文件文稿,协调自然资源领域综合改革有关工作;承担规划和自然资源领域军民融合深度发展工作;承担综合统计和系统内专业统计归口管理;组织开展全市自然资源管理形势分析。依法依规开展自然资源督察工作,承担市级自然资源督察办公室有关具体工作。

(三)法规处。承担有关地方性法规和市政府规章草案起草工作;承担有关规范性文件合法性审查和清理工作;组织开展法治宣传教育及相关法律法规的培训工作;承担行政复议、行政应诉等有关工作;负责规划核实工作;负责行政执法、行政处罚的综合协调指导工作。

(四)财务审计处。承担自然资源非税收入征收和专项资金管理工作;拟订有关财务、资产管理和审计方面的制度规定;承担局机关财务收支核算;负责局机关和所属单位财务及国有资产监管;负责部门预决算、政府采购、国库集中支付工作;管理局机关基本建设、重大专项投资、重大装备;参与提出自然资源管理领域重大备选项目;负责内部专项审计、局所属单位财务收支审计及本系统单位负责人(局管)离任经济责任审计等内部审计工作。

(五)自然资源调查监测处。按照自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准,开展自然资源定期调查监测评价工作;定期组织实施全市自然资源基础调查、变更调查、动态监测和统计分析评价;开展水、森林、草原、湿地资源和地理国情等专项调查监测评价工作;组织建设自然资源调查监测评价数据库和信息管理平台;承担自然资源调查监测评价成果的汇交、管理、维护、发布、共享和利用监督。

(六)自然资源确权登记处。拟订各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范;建立健全全市自然资源和不动产登记信息管理基础平台,管理登记资料;指导、监督市区自然资源和不动产确权登记工作,指导县级自然资源和不动产确权登记工作;负责或会同有关部门调处自然资源和不动产权属争议。

(七)自然资源所有者权益处。贯彻执行全民所有自然资源资产管理政策,落实全民所有自然资源资产统计制度,承担自然资源资产价值评估和资产核算工作;组织编制全民所有自然资源资产负债表,拟订并落实相关考核标准;拟订落实并指导全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策,拟订相关规范性文件;负责国有土地使用权转让、出租、抵押、作价出资审核、报批及事中事后监管;承担报市政府审批的改制企业的国有土地资产处置。

(八)自然资源开发利用处。指导并落实自然资源资产有偿使用制度,建立自然资源市场交易规则和交易平台,负责国有土地使用权划拨、出让及租赁的审核、报批及事中事后监管,组织开展自然资源市场调控;负责自然资源市场监督管理,组织和指导县(市)区建设用地供后监管工作,建立自然资源市场信用体系;建立政府公示自然资源价格体系,组织开展自然资源分等定级、基准地价标准制定、价格评估及地价动态监测;组织编制国有建设用地供应计划,指导落实自然资源开发利用标准, 开展节地评价考核,组织实施城镇低效用地再开发利用,促进节约集约利用。

(九)国土空间规划处(科技合作处)。拟订和落实国土空间规划相关政策;组织编制全市国土空间规划,建立全市国土空间规划体系并监督实施;承担报国家和省、市审批的地方国土空间规划的审核、报批工作,指导和审核涉及国土空间开发利用的市重大专项规划;负责统筹重要控制线的划定工作并监督实施;开展国土空间开发适宜性评价,建立国土空间规划实施监测、评估和预警体系。拟订和落实自然资源领域科技发展战略、规划和计划;组织实施有关技术标准、规程规范,组织实施科技工程、项目及创新能力建设;承担科技成果和信息化管理工作;负责全市自然资源外事管理工作。承担吉林市城乡规划委员会办公室日常工作。

(十)国土空间用途管制处。拟订和落实国土空间用途管制制度规范和技术标准;拟订城乡规划管理等用途管制政策并监督实施;提出土地年度利用计划并组织实施;组织拟订并落实耕地、林地、草地、湿地等国土空间用途转用政策,负责建设项目用地预审的审核、报批工作,审查和指导城乡建设用地增减挂钩工作。承担报国务院或省、市政府审批的各类土地(包括农村宅基地)用途转用的审核、报批工作。

(十一)国土空间生态修复处。贯彻落实国土空间生态修复政策,拟订国土空间生态修复规划;承担国土空间综合整治、土地整理开发复垦、矿山地质环境恢复治理工作;承担生态保护补偿相关工作;指导县(市)国土空间生态修复工作。

(十二)耕地保护监督处。拟订并实施耕地保护政策,组织实施耕地保护责任目标考核和永久基本农田特殊保护,负责永久基本农田划定、占用和补划的监督管理;承担耕地占补平衡管理工作;承担土地征收征用管理工作;承担报市政府审批的乡镇企业、乡(镇)村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡(镇)村建设使用农村集体非农建设用地审核、报批工作;承担建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有农用土地、农民集体所有土地的审核、报批工作;指导设施农业用地备案管理工作;负责耕地保护政策与林地、草地、湿地等土地资源保护政策的衔接。

(十三)地质勘查管理处。负责落实省地质勘查规划并监督检查执行情况;配合省自然资源厅管理地质勘查行业、省级地质勘查项目,配合实施国家和省重大地质矿产勘查专项;承担地质灾害的预防和治理工作,配合省自然资源厅监督管理地下水过量开采及引发的地面沉降等地质问题。

(十四)矿业权管理处。拟订矿业权管理政策并组织实施;负责对法律法规规定和经省自然资源厅授权的市级矿产资源管理权限内的矿业权出让及登记管理实施监管;统计分析并指导全市探矿权、采矿权登记管理,调处矿业权权属纠纷;落实保护性开采的特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作。配合市安全生产监督管理部门承担本行业领域安全生产管理相关工作。

(十五)矿产资源保护监督处。拟订矿产资源规划并组织实施,监督指导矿产资源合理利用和保护;承担矿产资源储量评审、备案、登记、统计和信息发布及压覆矿产资源管理工作;实施矿山储量动态管理,对矿山企业资源储量进行年度审查;监督地质资料汇交,监督管理古生物化石。

(十六)测绘地理信息管理处。负责承担基础测绘任务和测绘资质资格与信用管理;组织实施测绘地理信息项目,管理地理信息数据;监督管理测绘和地理信息行业市场秩序;负责指导监督地理信息公共服务和地图管理;审查向社会公开的地图,监督互联网地图服务;组织实施地方测量标志的设立和保护;负责全市建设工程定位、验线管理工作;指导县(市)测绘和地理信息管理工作。

(十七)专项规划管理处。组织专项规划、控制性详细规划、市域内镇、乡、村庄规划的编制、论证、招标及成果利用等工作。负责吉林市决策咨询委员会城市规划建设管理专家组办公室相关具体工作。

(十八)建设用地规划管理处。负责建设项目规划选址、建设用地规划管理工作;负责对《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》等审批事项进行事中事后监管,配合行政审批办公室现场勘查、专家论证和技术审查等工作;负责全局建设项目选址、用地的归口管理工作。

(十九)建设工程规划管理处。负责审核建设项目修建性详细规划、建筑设计方案;负责对建设工程规划许可进行事中事后监管,配合行政审批办公室现场勘查、专家论证和技术审查等工作;参与建设工程后期管理和规划核实工作;负责区域建筑风格、色彩及建筑立面改造等涉及建筑特色方面专项规划的实施工作,负责全局建筑工程规划归口管理工作。

(二十)市政规划管理处。负责城市规划区内的道路、桥梁和各种地上、地下(包括地下构筑物)管线规划的现场踏查、调研和论证工作;负责道路、桥梁、管线工程规划审批的事中事后监管工作;参与道路、桥梁、管线工程的规划核实工作;承担道路、桥梁及管线综合方案的审查及组织专家论证工作;会同行业主管部门参与城市地上、地下管网的资料普查、档案管理工作。

(二十一)信访处。负责接待群众信访,办理信访事项并督促检查落实情况;汇总分析信访信息,提出工作建议。

(二十二)人事处。负责机关、派出机构和直属单位干部人事、劳动工资、机构编制、教育培训等工作;协助局党组负责派出机构和直属单位以及县(市)自然资源局领导班子和领导干部队伍建设。

行政审批办公室。负责规划和自然资源方面有关行政审批事项的受理和审批;负责组织协调行政审批事项的勘查、论证、审核、上报等相关工作;负责有关行政许可证的发放工作;负责行政审批专用章的使用管理;负责法律、法规、规章规定承担的其他行政审批事项;承担授权办理的其他政务服务事项。

机关党委。负责机关、派出机构和直属单位的党群工作。

市规划和自然资源局设船营分局、昌邑分局、龙潭分局、丰满分局、吉林高新技术产业开发区分局、吉林经济技术开发区分局,作为市规划和自然资源局派出机构,承担所辖区域内的规划和自然资源管理工作。

船营分局、昌邑分局、龙潭分局、丰满分局的主要职责是:负责所辖区域内的规划和自然资源管理工作。按照全市规划和自然资源总体发展规划,实施国土空间规划、矿产资源规划、控详规划、村庄规划、城市设计和相关专项规划等;会同乡(镇)人民政府编制乡(镇)土地利用总体规划并组织实施;负责农用地(除林地、草地、水域)保护的基础工作;承担利用农用地、集体建设用地、未利用地建设和土地复垦的前期工作;协助开展矿产资源管理基础工作;负责自然资源资产有偿使用相关工作;承担自然资源调查与统计工作;负责土地市场动态监测与监管工作;负责本区域内土地权属纠纷前期调查、调解工作;负责工业项目供地审批的前期工作;根据授权核发本辖区中心城区外《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》;负责规划条件核实工作,核发建设工程规划核实合格证;配合城区政府编制行政区内乡镇、村庄规划工作。负责本级信访接待处理工作。

其中,龙潭分局同时根据授权负责本区域内工业项目的规划管理审批工作,出具工业项目用地规划条件,审核建设项目修建性详细规划方案、建设工程设计方案;核发《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。

吉林高新技术产业开发区分局、吉林经济技术开发区分局的主要职责是:负责所辖区域内的规划和自然资源管理工作。按照全市规划和自然资源总体发展规划,实施国土空间规划、矿产资源规划、控详规划、村庄规划、城市设计和相关专项规划等;承办耕地保护、农用地转用、土地征用及土地补偿和社会保障工作;承办开发区内土地出让前期工作、闲置土地清查和处置前期工作;协助开展矿产资源管理基础工作;承办开发区内土地权属纠纷前期调查、调解工作;负责出具建设用地规划条件,审核建设项目修建性详细规划方案、建筑设计方案;根据授权核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》;负责规划条件核实工作,核发建设工程规划核实合格证。负责本级信访接待处理工作。