吉林市人民政府

索引号：	11220200732573533F/2018-06283
分类：	综合政务（其他） ; 方案
发文机关：	吉林市城市管理行政执法局
成文日期：	2018年09月05日
标题：	关于集中开展全市露天早市大整顿行动的实施方案
发文字号：	吉市城法发〔2018〕41号
发布日期：	2018年09月05日

索引号：	11220200732573533F/2018-06283	分类：	综合政务（其他） ; 方案
发文机关：	吉林市城市管理行政执法局	成文日期：	2018年09月05日
标题：	关于集中开展全市露天早市大整顿行动的实施方案
发文字号：	吉市城法发〔2018〕41号	发布日期：	2018年09月05日

关于集中开展全市露天早市大整顿行动的实施方案

吉市城法发〔2018〕41号

为进一步加强管理，巩固和深化露天市场管理体制改革成果，经局党组研究，决定集中开展为期两个月的全市露天早市大整顿行动，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

结合全市集中开展干部作风大整顿活动，进一步提高政治站位，强化问题导向，坚持“惩防并举、预防为主”的原则，严厉打击露天早市管理中的各类违纪违法行为，充分发挥露天早市惠民、利民、便民作用，严格市场管理标准，全面提升管理水平，努力打造“江城集市”管理品牌。

二、重点任务

（一）深入开展扫黑除恶行动，净化市场管理环境

1.严格市场准入制度。科学设定市场开办准入门槛，严禁有犯罪前科的企业及个人参与市场招标及管理。

2.完善市场退出机制。严格落实合同约定，对在市场经营管理中出现违约行为的开办单位立即取消其经营资格。

3.净化市场管理环境。会同公安等相关部门，合力打击黑恶势力恶意投标、强揽经营管理权、欺行霸市、强买强卖、寻衅滋事、威胁恐吓、野蛮粗暴、违规收费、吃拿卡要等涉黑涉恶问题。

（二）切实维护业户合法权益，保障市场公益作用

1.保障市场公益作用。为困难业户免费提供经营摊位，每个早市预留不少于30％面积的公益经营区域。

2.科学限定收费标准。结合各季节实际情况，在限定的收费区间内科学实施价格调节，杜绝市场开办单位高收费及暴利经营情况，切实维护业户合法权益。

3.主动接受社会监督。进一步提升服务质量，畅通问题投诉及受理渠道，确保问题高效处置，提高社会满意度。

（三）全面加强市场秩序管理，打造江城集市品牌

通过持续加大管理投入，打造科学规划、设施完善、分类设置、文明管理、和谐有序的江城集市品牌。

1.加大硬件设施投入。继续加大视频监控、地面防污、垃圾容器、公共厕所等硬件设施投入，完善市场基础设施功能。具备条件的，适时投放多媒体、水洗公厕、咖啡及热饮等服务设施。

2.提高市场管理标准。实施划区分类经营，统一业户服装，细化健康证、检验检疫、防尘防蝇、清洁能源、防污层设置、摊位号施划等各类管理标准，全力提升露天市场管理水平（详见附件1）。

3.加强日常考评监督。通过严格的考评监督，督导市场开办单位尽责履职，全面加强市场管理，杜绝各类管理问题。

三、组织机构

为加强领导，成立市执法局集中开展露天早市大整顿行动领导小组：

组长：刘晓利

副组长：朱广礼、孙宝国、袁铁军、高洪宇、史书砚

领导小组下设办公室，设在局办公室，负责具体工作协调、调度等日常工作。

主任：高洪宇（兼）

副主任：宋卓、李天才、王圣博、张元、王民慧、刘万波、赵亮、关向阳、王晓刚、朱国栋、李东、尹秋明、刘林石、鲁炜、王彦宝。

领导小组办公室下设政策法规、扫黑除恶、价格监督、秩序整顿、专项考评及纪检监察六个工作推进组。

1.政策法规组。负责起草、编撰相关规范性文件，推进专业立法，确保执法与管理工作的合法性；进一步完善市场经营管理权招标程序，从源头上杜绝围标、恶意竞价等问题；建立和完善协调联动等各项工作制度，并于9月10日前牵头完成对接工作；建立并畅通信访受理渠道，高效处置信访案件。

负责人：关向阳

成员：法规处朱继峰、城管法庭刘鑫及亮化办相关同志

2.扫黑除恶组。严格落实市场准入及退出机制，组织对现有市场开办方进行全面摸排，对实际经营与管理人进行深入核查，坚决把存在前科劣迹、涉黑涉恶、社会责任缺失的企业及个人清除出市场经营及管理领域；会同属地公安部门对市场管理领域涉黑涉恶问题进行依法打击。

负责人：张元、彭大伟、刘德坤

成员：督察处、城管治安警察支队、市场中心

3.价格监督组。负责监督市场收费行为，杜绝违规收费、超标收费、巧立名目乱收费等问题；监督市场公益区设置及免收费执行情况；会同各市场包保支队开展专项调研，站在维护和保障业户权益的高度，兼顾市场开办方正常收益，综合考虑不同市场、不同项目、不同季节等因素，会同物价部门于9月30日前出台差异化收费标准，实现财政对市场的全额反补，杜绝市场开办方暴利收益现象。

负责人：刘万波、赵亮

成员：财务处孙晶、规划处董大铭、孙艳斌及市场中心、审批中心相关同志

4.秩序整治组。按照市场包保责任划分（详见附件2），重点对露天早市存在的探头经营、卫生脏乱、噪音扰民、乱泼乱倒、乱悬乱挂、乱贴乱画、乱停乱放、破坏设施、侵占绿地、毁坏树木、堵塞通道、垃圾清运不及时等影响环境和秩序的管理问题进行整治；对市场管理人员着装、管理情况实施日常监督；会同属地公安、工商、质监、食品药品监督等相关部门，每月组织抽查不少于两次，合力打击假冒伪劣商品，落实检验检疫及食品追溯机制，消除各类安全隐患等问题；按照领导小组及办公室要求，组织开展各专项工作。

负责人：王圣博

成员：胡波、梁中华、张健、于云飞、张晓强、王洪春、丛军及市容处全体同志

5.专项考评组。负责对队容队纪进行监督考核；组织对露天市场开办方及管理方的日常考评，实行每月通报、季度小结、年度总评，并依据考核情况兑现奖惩。

负责人：王民慧

成员：刘伟、李艳宝、武伟、杨子权

6.纪检监察组。全程监督全市露天市场经营管理权招标工作，确保招标工作公开透明、合法有效；落实全市干部作风大整顿活动中关于“坚决调整一批”的指示精神，于9月12日前对不担当、不作为干部进行调查并及时提出处理意见。

负责人：李天才

成员：田波

四、时间安排

全市露天市场集中大整顿行动自9月5日开始，采取“条块结合、以块为主”的方式进行，即：在领导小组下设六个推进组的监督指导下，由各支队对包保的露天早市实施综合治理。9月30日前，结合对市场深入摸排及监管情况，各责任单位结合责任分工，就进一步加强市场长效管控形成专题工作报告，11月5日集中大整顿行动结束，此后转入长效管理。

五、保障措施

（一）建立诚信管理体系。结合社会诚信体系建设，完善相关保障机制，严把市场准入门槛，落实退出机制，净化市场管理环境。

（二）完善市场监管体系。实现管理重心下沉，市场中心前勤人员调整至各市容支队工作。按照“辖区就近”原则，由相关支队做好露天早市管理工作，全力提升露天市场管理水平。

（三）健全监督制约机制。一是自觉接受社会监督。通过成立市场业户委员会、定期召开业户代表座谈会等形式，及时了解和掌握市场动态，并适时完善工作措施，将问题化解在萌芽状态，提升工作效能；二是完善内部监督机制。市场管理中心作为监管主体与各包保支队要互相监督到位，严格落实管理单位及管理人员定期轮换制，杜绝出现利益输送问题。

（四）明确各级管理责任。市场管理中心对全市早市负监管责任；各支队对包保市场负主体责任；包保处室负监督责任；包保领导负领导责任。对不能尽责履职的单位及责任人，将依据干部管理权限启动问责程序。

附件1：《露天早市管理标准》

附件2：《露天早市管理责任明细表》

吉林市城市管理行政执法局

2018年9月5日

吉林市城市管理行政执法局办公室 2018年9月5日印发

附件1

吉林市露天市场精细化管理标准（早市）

序号	管理项目	管理标准	备注
1	未按市场规定时间经营的。	经营时间为每日早4:30至7:30。
2	环境卫生保洁不及时、清运不及时或垃圾未做到随产随清的。	早市8:00前完成卫生保洁和垃圾清运。足量投放统一样式的垃圾容器，每20米投放垃圾容器的数量不得少于1个。
3	未按规定时间对市场内路面进行水冲洗作业的。	每年5月1日至10月1日，每周对市场内道路进行两次水冲洗，达到路面无污渍、无异味的标准。对路面存在的油污应采取专业技术去除，并统一收集和处理，禁止向雨排井中直接排放。
4	市场管理人员未经统一培训考核合格后上岗的。	市场管理人员经统一培训考核合格后上岗。培训考核由露天市场主管部门组织实施，每年不少于两次。
5	市场管理人员未按标准着装、着装不整或未佩戴胸牌的。	工作期间，市场管理人员应穿着本单位统一制式服装、佩戴胸牌。服装由经营管理企业自行选择和购置。
6	市场管理人员违规收费及吃、拿、卡、要的。	坚持文明管理、礼貌服务，杜绝吃、拿、卡、要等问题发生。早市应当严格按照市场面积划定经营区和公益区，经营区占70％，公益区占30％；公益区免收所有相关费用。遵照物价主管部门及露天市场主管部门提供的收费指导价格从事经营活动，严厉杜绝市场管理人员在工作期间向市场内业户违规收费或实施吃、拿、卡、要等行为。	收费公式：开办单位应收摊位费=实际摊位米数×收费指导价×0.5
7	市场管理人员在工作中违反《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》实施违法、犯罪行为的。	市场经营管理企业、法定代表人及市场管理人员必须持有相关部门出具的无犯罪记录证明且遵守国家法律、法规及规章规定，严厉禁止违反《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》实施违法、犯罪行为。
8	市场管理人员未采取分段包户制或职责分工不明确的。	市场管理人员在工作期间采取分段包户制，明确职责分工。每50米配备市场管理人员的数量不得少于1人。
9	市场两侧端点、公益区、经营区、居民小区出入口、消防通道等位置，未设置硬隔离设施或破损不及时修复。	按统一标准及样式，在市场两侧端点、公益区、经营区、居民小区出入口、消防通道等位置，设置硬隔离设施，加强提示引导，确保良好秩序。
10	未按标准设置公示板、公示板破损不及时修复或张贴野广告。	市场两侧端点统一设置公示板，公示市场经营范围、收费指导价格、管理制度及责任人、突发事件应急预案、紧急疏散示意图，各相关监管部门职责、责任人及举报电话等内容，加强社会监督。由经营管理单位负责公示板的日常维护，出现破损、污秽等问题应及时修复和清理。
11	未在市场内明显部位设置统一制式的便民服务台、公平秤、急救箱、灭火器的。	在市场内明显部位设置统一制式的便民服务台、公平秤、急救箱、灭火器等，提高便民服务水平。便民服务台由专人负责，公平秤必须保证正常使用，急救箱中应配备救心丸、止痛药、医用酒精、纱布、创可贴、棉签、烫伤膏等常用药品及急救用品，并提供饮用水、纸杯，便于市民使用。
12	业户未按消防规定配备灭火器等设施的。	经营管理企业及动火业户按消防规定配备灭火器等设施，确保消防安全。
13	未设置统一规格、样式、颜色的遮阳伞或未按要求加挂牌匾及挡板的。	按经营种类对业户划区设置，统一遮阳伞规格、样式及颜色，在指定位置加挂牌匾及挡板，方便群众购物。
14	未设置安装监控设备的。	市场两侧端点及重点管理部位设置监控设备，落实网格管理，提高管理效能。
15	早餐、小吃、水产、肉禽等摊位未铺设防污层或铺设不完整的。	早餐、小吃、水产、肉禽等摊位铺设防污层，避免污染环境。防污层为蓝色苫布，按摊位实际占地面积实现全覆盖。经营水产类业户应同时配备水槽等防污设施，防止污水外溢。禁止在市场内清理和冲刷防污层及设施，严禁向雨排井中倾倒污水、污物及垃圾。
16	未与场内业户签订《诚信经营管理保证书》，并建立诚信经营管理档案。	实行诚信经营管理保证制度，市场经营管理企业与市场内业户签订《诚信经营管理保证书》，建立诚信经营管理档案，并定期更新。
17	未按照市场面积划定经营区和公益区。	早市应当严格按照市场面积划定经营区和公益区，经营区占70％，公益区占30％。公益区可统一设置，也可根据市场实际分开设置，但面积不得低于市场总面积的30％。
18	端点外50米内存在探头经营行为的。	市场两侧端点外50米内为经营管理企业责任范围，杜绝摆摊设点问题发生。
19	未按照核定面积和界限从事经营活动，阻塞道路的。	按照核定面积和界限从事经营活动，市场两侧端点无探头经营行为。
20	未派专人负责疏导车辆或车辆未分类、定点停放的。	各种车辆由经营管理企业派专人负责疏导，分类、定点停放，保持道路畅通。
21	经营食品类的业户按相关规定应办未办《健康证》或未随身携带的。	经营管理企业负责督导经营食品类的业户按规定办理《健康证》，并随身携带。
22	市场内摊位标记标号施划混乱的。	在市场内路面及马路边石上施划的标记标号必须统一颜色、字体、字号。样版由露天市场主管部门统一设计，经营管理企业按照样版要求制作模具并施划，不得擅自更改。
23	市场内业户破坏、侵占绿化树木及绿地，损坏市政公用设施的。	经营期间，经营管理企业应当维护市场内绿化树木、绿地及市政公用设施的完好无损，发现问题必须及时制止，或及时向相关部门汇报情况。
24	未及时解决通报、专报、信访问题，或处理不当造成群众越级上访的。	市场内出现信访、举报问题，经营管理企业应主动协调处理，化解矛盾，杜绝群访、越级访问题的发生。
25	未做到“四无”和“八禁止”的。	无擅自搭建的各类建（构）筑物；无露天烧烤及现场炒制食品；无使用扬声器叫卖等噪音扰民；无擅自设置、悬挂的灯箱、条幅、布幔、广告牌。禁止在居民小区出入口、消防通道等位置摆设摊位；禁止散发、张贴、喷涂野广告；禁止乱泼乱倒污水、餐厨垃圾；禁止市场内随地便溺；禁止经营易燃、易爆、有毒、有害等危险品；禁止出售腐烂变质食品和未经检疫或者经检疫不合格的动物、动物产（制）品及现场宰杀活畜禽；禁止销售淫秽、封建迷信等违反法律、法规及规章规定的物品；禁止使用未经质量技术监督部门检验或者经检验不合格的计量器具销售商品。

附件二

全市露天早市管理责任明细表

序号	市场名称	监管负责人	包保支队	包保负责人	包保大队及责任人	市场下沉管理人员	包保处室	包保领导
1	珲春街早市	市场中心政委刘德坤	一支队	政委：王晓刚	一大队：李东旭	刘占宇	市容处	副调研员史书砚
2	致和南早市			政委：王晓刚	二大队：陈亮
3	莲山路早市			副支队长：胡波	四大队：李功
4	中东南路早市			副支队长：胡波	六大队：邢斌
5	三亚路早市	市场中心副主任郭士柱	二支队	政委：朱国栋	一大队：武俊	王淼王迎春	法规处	副局长高洪宇
6	兴隆大街早市			副支队长：梁中华	二大队：李越友
7	景山街早市			副支队长：梁中华	五大队：张久坤
8	欣昌早市			副支队长：戴洪伟	四大队：周寰
9	泰山路早市			副支队长：戴洪伟	三大队：张延辉
10	长春路早市	市场中心政委刘德坤	三支队	副支队长：张健	四大队：辛明佳	朴东日陈洪波	督察处	副局长孙宝国
11	黄旗街早市			政委：许志奎	六大队：李立峰
12	松北二区早市			副支队长：张健	三大队：刘振
13	德胜路早市			支队长：李冬	五大队：曹涌
14	文庙早市	市场中心主任刘万波	四支队	支队长：尹秋明	一大队：王宇	李英波	规划处	副局长袁铁军
15	延安东路早市			支队长：尹秋明	三大队：张旭
16	二道江早市			副支队长：于云飞	二大队：吴宪忠
17	通江路早市			副支队长：于云飞	六大队：李智
18	延兴路早市	市场中心副主任曾光	站前支队	政委：丛军	市容大队：魏营	孙宏涛	数字办	副局长高洪宇
19	南宁路早市		规划支队	支队长：鲁炜	五大队：陈曦	于永生
20	龙川路早市			副支队长：王洪春	二大队：唐勇
21	徐州路早市			政委：刘嘉东	四大队：原旭
22	株洲街早市			副支队长：李挺松	一大队：董振宇