“一把手”“五个不直接分管”制度实施办法

（试行）

为贯彻落实市纪委进一步推进落实“五权”工作，落实廉政风险防控机制建设，强化对“一把手”权力的监督，细化权力运行工作管理制度，我办制定出台了《“一把手”“五个不直接分管”实施办法（试行）》。为贯彻实施这一制度，特制定本实施意见。

一、目的意义

　　实行“一把手”“五个不直接分管”制度，旨在建立“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的权力制衡机制。有利于实现对权力的监督制衡，防止权力过于集中；有利于发挥领导班子的集体智慧，形成科学合理的分工协作机制；有利于党政主要负责人集中精力抓大事、抓监管、抓执行力，进一步增强领导班子的战斗力。

　　二、实施意见

　　建立“一把手”“五个不直接分管”制度后，实行“一把手”从宏观管理负总责，授权副职领导具体分管，副职领导向“一把手”负责，“一把手”对副职领导行使权力实施监管的工作机制。

　　1．完善干部人事管理制度。“一把手”不直接分管组织人事工作，分管副职领导根据集体讨论决定的事项具体组织实施，党政主要领导对整个组织实施情况进行管理和监督。坚持党管干部的原则和干部人事工作相关程序，职能处室及分管副职领导提出的干部人事任免、干部竞聘上岗方案和干部奖惩等事项必须提交党组会议集体讨论决定。

　　2．完善财务管理制度。“一把手”不直接分管财务工作，分管副职领导根据财务管理制度具体负责，建立和实行分级负责、集体讨论和财务公开的财务管理制度。在具体操作中，确定分管领导直接审批经费支出数额权限和大额度资金的界限，超过分管领导直接审批权限规定数额的，分管副职领导审批后，须由主要领导会签审批；大额度资金的收支方案先由相关处室和分管领导提出意见后，经办领导班子集体讨论决定。单位的法定代表人身份不变，财务印鉴不作变更。领导干部经济责任审计时，“一把手”是第一责任人，承担主要领导责任，分管副职领导根据承担的职责权限负直接责任。建立分管副职领导定期向“一把手”和领导班子报告财务工作，实行财务公开等制度。

　　3．我单位不涉及工程建设项目。

　　4. 完善行政审批管理制度。“一把手”不直接分管行政审批工作，确定由分管副职领导具体负责，“一把手”负责对行政审批工作的领导和监督，但不干涉行政审批的具体业务操作。同时按照法律法规和政策规定，制定完善工作制度、审批流程和权限。

　　5. 完善物资采购管理制度。“一把手”不直接分管物资采购工作，确定由分管副职领导具体负责，“一把手”对物资采购工作进行监督检查，对发生的问题及时纠正。凡采购列入政府采购目录的物资，要经班子集体研究后，由办秘书处实行集体采购。小额度的物资采购，由各处室提出计划，经分管领导批准后，由办秘书处采购。较大额度的物资采购，分管领导应请示主要领导同意后执行，“一把手”不得直接决定和从事任何大宗物资采购事宜。

　　三、有关要求

　　（一）提高思想认识，明确领导责任。实行“一把手”“五个不直接分管”制度，是贯彻实施《党内监督条例》，推进党风廉政建设，加大从源头上治理和预防腐败的重大举措。实行“一把手”“五个不直接分管”制度，是在不直接分管的前提下对全办的干部人事、财务、行政审批和物资采购等工作实施分级管理和有效监督，履行对分管副职领导行使权力的监管责任，仍然是第一责任人，必须切实履行党风廉政建设责任制第一责任人的职责。

　　（二）梳理权力清单，明确职责权限。实行“一把手”“五个不直接分管”制度，要对五项工作权力项目进行一次清理，对干部人事工作作一次分析研究，财务工作进行一次内部审计，物资采购工作进行一次梳理，行政审批工作进行一次清理，摸清家底，列出清单。将五项工作的权力清单分别授权领导班子、“一把手”和分管副职领导，并明确分管副职领导的工作职责、权限及运作程序，确定权力交接的时间，及时办理变更等手续。分管副职领导在职责权限范围内行使职权，对领导班子集体和“一把手”负责，不得擅自超越工作权限。职权未明确的事项，要主动及时向“一把手”报告，重大事项提交领导班子集体研究决定。

（三）加强监督检查，明确工作纪律。实行“一把手”“五个不直接分管”制度，具有很强的政治性和政策性，要严格按照政策规定办事，严格执行组织人事纪律和财经纪律，及时发现和纠正存在的问题，对违规违纪行为将按有关规定追究有关责任人的责任。

　　　　　2013年９月10日