“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是创新发展的推进期，是改革开放的深化期，是生态文明和法治社会的建设期，是治理体系与治理能力现代化的突破期。为进一步强化信息化对国民经济和社会发展的支撑和引领作用，贯彻《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》（国发〔2016〕73号）、《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)和《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发〔2016〕28号）精神，根据《吉林省国民经济和社会信息化发展“十三五”规划》（吉政办发〔2017〕21号）和《吉林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（吉市政发〔2016〕2号），编制本规划。

一、“十二五”信息化发展回顾

“十二五”期间，吉林市信息化持续快速发展，信息基础设施不断完善，信息技术在国民经济和社会各领域的应用日益广泛，在推动经济发展方式转变和创新社会管理方面发挥了重要作用。

（一）发展成就

1.信息基础设施日趋完善。“十二五”以来，吉林市信息化基础设施建设水平基本进入全省先进行列。建立了与全市国民经济和社会发展相适应的信息化基础设施和信息网络系统。建成了覆盖全市的宽带网络，完成了宽带的光纤化改造。截至2015年底，城域带宽骨干网人口覆盖率达40%，宽带接入用户普及率达20%，宽带端口总计161.7万户，其中光纤宽带端口160.5万户，占比99.2%。局用交换机容量92.26万门，通过强力推进城乡“光进铜退”和接入网光纤化转型升级工程，基本实现城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村。移动通信交换机容量180万门，3G基站911个，4G基站2391个，完成了城区、县城及乡镇覆盖，并覆盖了大部分行政村。我市已建成联通云数据基地，总建筑面积6700平方米，标准机柜总规模1000个。意邦智控江南数据中心、吉化软信数据中心、中油（吉林）数据中心已建成并投入使用，总容量达到3400个标准机柜，为全市信息化建设提供有力的保障。

2.两化融合取得成效。已建立企业门户网站的比例为69%，企业关键工序数控化率为30.9%。吉林市化工循环经济示范园区和高新区汽车产业园区被评为省级两化融合试验区，试验区企业信息技术应用率达到70%，国家两化融合管理体系贯标试点企业7户，省级两化融合试点企业10户。吉林建龙钢铁有限责任公司、吉林昊宇电气股份有限公司和吉林华微电子股份有限公司等7户企业被工业和信息化部评为“两化融合管理体系贯标试点企业”。东福集团、吉林众鑫化工集团有限公司、吉林航盛电子有限公司、吉林泷鑫电气设备有限公司等10户企业被吉林省工信厅评为“两化融合贯标试点企业”。全市创建了18户节能降耗和清洁生产企业，其中吉林炭素股份有限公司在节能减排方面，被工业和信息化部评为“信息化与工业化深度融合示范企业”。

3.电子信息产业持续增长。我市电子信息制造业经过“六五”至“九五”的建设与发展，形成了以电子元器件、功能材料及应用为基础，以电力电子、汽车电子、机电产品等电子信息技术应用为特色的产业体系，有新型电子元器件、电子功能材料、消费类电子产品、电力电子、汽车电子、工业自动化产品等21个品种。吉林高新区“国家火炬计划吉林电力电子产业基地”成为全国五个电力电子产业主要聚集地之一，形成了以华微电子、永大集团、航盛宏宇为主体的产业体系。到2015年底全市电子信息产品制造业在册企业24户（年销售额超亿元企业7户），完成工业总产值31.6亿元，销售收入30.2亿元；软件主营业务收入为4.2亿元。吉林高新区获得省级战略新兴产业软件及信息服务业集聚区，为全市信息化发展奠定了良好的产业基础。

4.电子政务应用持续深入。吉林市电子政务网络框架基本形成，全市各机关的公文、信息、应急、会议等办公系统应用初步建成并不断深化，政府部门信息化系统建设已取得初步成果。国土局完成了国土“一张图”和综合监管平台建设，政务管理信息系统建设的业务覆盖率达到90%。全市统一的政务云数据中心规划实施，市国土、江城日报等系统已经完成迁移，统筹运维的格局初步形成。办公自动化（OA）系统普遍应用，实现了全市机关单位公文交换无纸化，行政审批事项压缩办理时限60%以上。建成了以“吉林市人民政府”门户网站为核心主站，横向连接市委、市纪委、市法院，纵向延伸到全市100余个部门子站的网站群。领域信息化应用逐步普及，市政府应急平台、市工商局网上自助申报平台已经建成。公共资源交易平台、防汛抗旱指挥系统等一批领域信息化系统投入使用。

5.电子商务发展态势良好。“十二五”期间我市获批为国家首批电子商务示范城市，在政府的支持下江城晚报e生活等一批具有地域特色的电商平台快速涌现，培育了统泰一网全城、吉林化纤、东北亚批发市场、东升伟业等一批本地电子商务龙头企业和电子商务服务平台；建设了省级电子商务示范基地1个，省级电子商务示范企业8家。2015年网络零售交易总额约80.6亿元，同比增长45.6%；2015年底“淘宝特色中国吉林市馆”运营以来已有147家产品和商铺入驻，“双十一”当天销售额实现530万元，销售额已达7000万元。吉化物流、亚琦物流、九天储运等企业被国家评为物流示范基地；龙潭区棋盘化工物流集聚区被吉林省发改委确定为首批省级现代服务业集聚区。

6.“数字兴农”稳步推进。农村通信基础设施建设发展较快，乡镇光纤覆盖率达到100%，12582农信通综合信息服务平台信息服务覆盖面达到100%。已建成20个农镇级三农服务站和200家村级服务站，全市村级农村信息服务站建设达到1384个，实现行政村全覆盖。吉林市应用物联网技术农业企业71家，合作社、家庭农场共34家，开展可视农业合作社26家，私人定制3家，其中宇丰集团、东福集团等5家企业基本实现农业生产过程实时监控，安装了“四情”监测系统；宇丰集团和东福集团已连入省农委智慧农业平台；构建了“家庭农场+可视农业+生产监控+原产地追溯”的互联网经营新模式；形成了以九月丰、张全家庭农场为典型代表的可视农业合作社。

7.民生领域信息化不断深入。吉林市社保、医疗、教育、文化等民生领域信息化建设成效显著。加快推进医疗领域信息化建设，全市已经建立以电子病历系统（EMR）为核心的临床信息管理系统体系（CIS）子系统30多个，12家医院开展了预约诊疗服务，其中10家医院建立了远程会诊平台；在医院信息互联互通标准化成熟度测评中，吉林市中心医院取得“四级甲等”成绩。在教育信息化领域，推进了“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”工程。建设了“游吉林市手机版”移动网站、市旅发委官方微信平台；推进了安全生产网格化管理平台、工程建设领域信用信息管理平台等业务系统；完成了规划“一张图”平台建设及城市地下管网平台建设；建设了吉林市智能公共交通系统、出租车服务管理系统。

8.信息化发展环境不断完善。我市信息化发展的政策体系逐渐形成。吉林市政府出台了《吉林市信息化促进办法》，吉林市公安局发布了《吉林市公安局互联网站信息发布管理规定》，吉林市政网办大力推进电子政务系统、云数据中心、智慧城市管理体系建设；市信息安全监测能力在“十二五”期间得到加强；市政府成立了信息安全等级保护工作协调小组，制定并下发了等级保护工作方案，组织全市128家政府网站进行了等保备案，并免费对52家政府网站开展了安全测评。成立了吉林市关键信息基础设施安全检查领导办公室，对我市110家关键信息基础设施进行逐一检查，每年定期开展网络基础设施安全检查月活动，在全市范围内对各重点新闻网站、大型网络平台等进行安全检查。

表1    “十二五”我市信息化完成的主要指标

类   别	序 号	指   标		单 位	2015年
网络覆盖 能力	1	数字传输骨干网带宽		Gbps	36000
	2	城市住宅FTTH覆盖率		%	85.01
	3	行政村光纤覆盖率	乡镇光纤覆盖率	%	100
			行政村光纤覆盖率		97.25
			自然村宽带覆盖率		90.3
智能制造	4	关键工序数控化率		%	30.9
社会应用普 及程度	5	固定宽带接入用户		万户	52.5
	6	固定带宽普及率		%	20
	7	移动互联网普及率		%	90
	8	移动电话普及率（每百人拥有数量）		%	110
	9	互联网普及率		%	47
	10	固定电话用户数量		万户	14.3
	11	移动电话用户数量		万户	260
信息经济发展	12	电子商务交易额		亿元	56
	13	电子信息制造业工业总产值		亿元	31.6
	14	软件主营业务收入		亿元	4.2

（二）存在问题

吉林市在“十二五”期间在经济及社会各领域大力推进信息化建设，取得了较为突出的成效，但从全市经济社会发展的需要来看，还存在一些问题和不足。

1.企业两化融合意识和深度系统应用有待提高。我市两化融合的深度和水平有待提升，多数企业处于基础应用阶段和单项集成阶段，还没有实现深度融合。两化融合发展水平参差不齐，中油集团、吉林化纤集团等大型企业信息化程度相对较高，而中小企业信息化程度普遍偏低，企业资源计划（ERP）、供应链管理（SCM）、制造执行系统MES等两化深度融合的系统应用还不成熟。企业普遍存在“重系统轻数据”的现象，信息化仅能满足基本的业务流程电子化需求，难以满足领导层的决策需求。

2.政务信息资源整合和信息安全防护有待提升。我市政府信息资源整合缺乏统一标准和规范，条块分割、重复投资和低水平重复建设等问题较多，“部门一张网”和“市一张网”并行，造成重复工作，数据缺乏共享，费用相对较大。同时，随着我市各领域信息化进程的不断深化，信息安全面临新挑战，相应的政策措施需要进一步补充完善，政务信息安全防护能力有待进一步加强，我市容灾备份、第三方CA认证及等级保护等安全保障机制有待进一步健全。如何保障市民个人隐私和我市政务数据的安全，提高对网络攻击、病毒入侵的防范能力和网络泄密的检查发现能力等问题已迫在眉睫。

3.信息产业基础和信息技术服务能力有待增强。我市电子信息制造业规模总量偏小，软件和信息技术服务业结构层次较低，创新能力不强，缺少龙头型、基地型的大产品、大项目、大企业支撑。虽然形成了如吉林大仝数码科技股份有限公司、吉林云耕农业股份有限公司等为代表的优秀软件企业，但电子信息产业尚未形成产业聚集发展的良性态势，基地或园内企业数量少、规模小、层次低、关联度差，分工协作不够紧密，集聚效应不强。产业链不完备，附加值较高的环节较少，产业结构层次有待进一步提升。此外，我市电子信息产业发展的创新驱动政策仍不完善，对于创新型信息企业的支持力度不够。

4.支撑信息化发展的人才引进和保障机制有待建立。我市企业信息化、互联网、电子商务、社会信息化建设等方面的专业人才相对较为匮乏，信息化专业人才引进机制和信息化人才库尚未完善。与信息化配套的培训服务、金融服务、技术研发等人才保障要素较为薄弱，代运营、培训、信息技术服务、企业信息化咨询等专业化第三方服务机构相对较少。信息化建设的组织结构、顶层设计、投资效益、风险控制、信息安全等深层次问题仍然突出，信息化建设资金及市场化运行机制有待创新。市、县（区）两级政府尚未设立信息化发展专项资金，信息化建设专项资金额度占财政可支配收入比例过低。

二、“十三五”面临形势

（一）发展机遇

1.国家对东北地区政策扶持为信息化发展带来新契机

国家启动新一轮振兴东北老工业基地战略，国务院印发了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，巩固扩大东北地区振兴发展成果、努力破解发展难题、依靠内生发展推动东北经济提质增效升级。国务院印发《东北地区与东部地区部分省市对口合作工作方案》，确立了吉林省与浙江省对口合作关系。

2.“一带一路”倡议为参与国际分工带来新时机

长吉图开发先导区作为国家“一带一路”倡议的重要空间载体，推动吉林市“走出去”和“引进来”、引资、引智、引技为我市加快形成更大范围、更高水平、更深层次的对外开放格局，为融入东北亚经济圈、参与国际分工带来了新时机。

3.新一代信息技术成为推动传统产业转型发展新动力

移动互联网、大数据、云计算、物联网、3D打印、智能硬件、人工智能、虚拟现实等新兴信息技术和数字经济的快速发展为“互联网+”环境下的传统产业和新兴产业的发展提供了新型商业模式和经营模式的创新动力，其催生的新应用、新业态和新型商业模式成为经济社会发展转型的关键。两化深度融合、产业跨界融合快速发展，智能制造、协同制造、分享经济、数字经济等新模式发展势头强劲，为信息化提升城市治理能力、提高公共服务水平、促进产业转型升级提供了更强的动力。

4.市场主体参与提供公共服务带来信息化发展新方式

国家大力推进基本公共服务供给方式创新，政府不再直接承办市场能够提供的信息化服务，而是鼓励市场主体参与提供公共服务。互联网迅猛发展为信息化创新发展提供更加丰富的产品和服务，云计算等新技术、新业态为政企深入合作提供更有力的支撑。政企合作为解决各级政府在信息化建设中的资金和技术难题提供新的方式，为信息化发展提供新的市场运作模式。

（二）主要挑战

1.智能生产与服务成为企业转型发展的新目标

智能制造在全球范围内快速发展，已成为制造业重要发展趋势，对产业发展和分工格局带来深刻影响，推动形成新的生产方式、产业形态和商业模式。加快推进新一代信息技术与制造技术融合发展，需要通过“三步走”建设制造强国，抢占制造业竞争制高点。“十三五时期”，吉林市制造业面临增长动力从要素驱动迈向创新驱动、产业结构从中低端迈向高端的艰巨任务，需要加快对接国家战略，“以体现新一代信息技术与制造技术深度融合的数字化、网络化、智能化制造为主线”，推进两化深度融合。

2.民生领域的公共服务变革对信息化发展带来新需求

大数据、云计算、物联网、移动互联网、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术快速发展，不断推动跨行业、跨领域的融合创新，新模式、新业态、新技术、新服务加速涌现，基于互联网和数据资源的创新创业更加活跃。随着公共服务需求日益个性化、多元化，提升社会服务的水平和效果，需要加速公共服务领域信息化建设，通过信息技术手段，搭建资源和需求对接平台，促进服务资源的进一步优化配置，为公共服务领域注入活力，创新服务模式，实现公共服务的普惠便捷。

3.网络安全和信息化应用统筹协调发展提出新要求

党的十八届五中全会提出“十三五”时期要大力实施网络强国战略，网络安全上升为国家战略。电子政务敏感领域、云计算、大数据、物联网等新兴信息技术的应用和新业态领域的安全隐患剧增。随着信息化在我市各领域的不断深入发展，城市内各行业网络和重要信息系统面临空前的威胁和挑战，并向政治、经济、文化、社会和生态等领域传导渗透。“十三五”时期，我市迫切需要建立健全网络与信息安全保障体系，创新互联网应用和管理机制，加大依法管理网络力度，提升城市网络和信息安全的风险防范、应急处置能力。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，围绕我市“旅游文化名城、新型产业基地和生态宜居城市”的发展定位，以“惠民、兴业、强市”为目标提高政府行政管理和服务能力，以有效整合信息资源为突破口，以创新驱动和改革开放为动力，结合云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用手段，深入推进“互联网＋”与经济社会各领域融合创新，进一步优化产业布局，全面提升国民经济和社会发展信息化水平，推动我市在新常态发展中率先走在全省前列。

（二）基本原则

政府引导，市场运作。坚持信息基础设施及共性平台集约建设和共享开放，政府不再直接承办市场能够提供的信息化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以政府购买服务和政企合作的方式吸引市场主体广泛参与信息化，引导政务数据和社会数据的融合利用，促进形成城乡一体、惠及全民的信息服务新生态，释放信息化发展的红利。

统筹兼顾，协调发展。坚持整体筹划、顶层设计、合理布局、突出重点。创新基于互联网的公共服务模式，推动服务方式人性化，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务；坚持以服务为导向，充分发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，避免重建设、轻实效，以信息技术手段促进经济、社会、文化、民生、城市管理等领域协同发展。

创新驱动，开放共享。推动新一代信息技术与各领域全面渗透，支撑创新创业。鼓励传统产业积极与“互联网＋”相结合，推动新一代信息技术向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，汇聚各类市场要素的创新力量，利用信息化手段促进新兴产业发展,使其成为我市经济发展新动力和新支柱。

夯实基础、安全发展。加强网络空间安全建设，推动信息安全与信息化发展同步提升，确保信息化建设在社会各领域的安全运行。完善网络与信息安全管理制度，强化信息资源和个人信息保护，健全安全防护体系；坚持预防和处置相结合，完善信息安全监测管理体系，创造信息安全共享的优质环境。

（三）发展目标

到2020年，我市信息化建设总体水平处于全省先进行列。以畅通、便捷、高效的信息化基础设施支撑我市经济中高速发展，跻身全国新型智慧城市示范市之列，打造全省“智慧旅游”和“智慧农业”示范性城市，信息化对经济社会发展的推动作用更为突出,逐步构建具有吉林特色的国民经济和社会信息化发展体系，有效推动产业转型升级和生产方式转变，全面实现建成小康社会目标。

——构建泛在高效信息基础设施。全市信息化基础设施建设水平达到国内先进水平，网络接入能力提高，核心城区具备1000Mbps以上接入服务能力，城镇地区提供1000Mbps以上接入服务能力，城市家庭用户带宽实现100Mbps以上灵活选择；98%的行政村实现光纤通达，有条件的地区提供100Mbps以上接入服务能力，半数以上农村家庭用户带宽实现50Mbps以上灵活选择。全市宽带用户平均接入速率超过30Mbps，规划期末宽带总端口预计达到172.95万户，其中光纤宽带端口166.87万户，占比96.5%，城市出口带宽预计达1680Gbps。4G网络实现城乡全覆盖，力争规划期末启动5G商用，积极推进互联网协议第六版（IPv6）升级演进，按国家要求全面推广“三网融合”。

——推动政务云服务和大数据平台建设。在“统建共用”的原则指导下，统一布局“吉林市政务云数据中心”基础设施建设，全面推进我市电子政务基础设施建设的集约化和整体化，形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“互联网+政务服务”新模式；推进电子政务管理的系统化和规范化。积极促进政府信息资源的开放与共享，实现电子政务服务的融合与创新。规划期末，90%以上非涉密业务数据资源在部门间实现统一共享交换；80%以上非涉密政务数据实现向公众开放，数据红利有效释放，促进社会公众开展大数据增值性开发和公益性应用。

——推进信息化与工业化深度融合。加快新一代信息技术与制造业深度融合，以推进智能制造为主攻方向，全面落实“6411”发展思路，大力“促转型、调结构、补短板”，推动制造业走高端化、服务化、集聚化、融合化、绿色化发展道路，实现吉林制造向吉林智造、吉林创造跨越，为加快建设“六个吉林”提供有力支撑。实施制造业与互联网融合试点项目、智能制造试点示范项目，建设一批具有示范性的智能生产线、数字化车间和智能工厂。

——打造吉林省中西部信息产业核心基地。在中部创新转型核心区抢占全省信息产业的制高点，促进电子信息制造业、电子商务、软件和服务外包、云计算等高端信息服务业全面发展，打造全省信息产业核心基地、北方地区云计算示范点、软件服务外包基地、北斗卫星应用产业园和东北地区电子商务中心城市，加强互联网与农业、先进制造业、金融、商贸、旅游、物流、教育、医疗、城管、环保等行业或领域的深入融合。

——创建国家跨境电子商务服务综合试验区。到2020年，电子商务交易额实现400亿元，年均增长30%以上，全市线上商贸流通企业电子商务应用普及率达到80%。重点打造经开区保税物流中心跨境电子商务产业园区、高新北区电子商务产业聚集园区、淘宝特色中国吉林市馆；培育统泰一网全城、吉林农投2家年网络零售交易额20亿元以上的电商企业；吉林市长荣农副产品、吉林市筑石电子商务产业园等15户省级电子商务示范企业；吉林市粮油批发市场等50户市级电商示范企业。

——建设全国“互联网+现代农业”示范城市。到2020年，以物联网为核心的信息技术在玉米、水稻、设施园艺等产业的生产、加工、管理及产品质量追溯等方面得到初步应用；构建基于云架构的“吉林市农业综合服务管理平台”；打造农业生产、销售、物流等环节的农业大数据平台；打造4个县（市）级交易额超亿元的电子商务产业园、蛟河黄松甸镇等2个年网络零售额超亿元的电商镇；培育规模化智能化农产品生产加工企业20家，主要农产品加工转化率显著提高；县域农村电子商务应用实现全覆盖，建成县级电子商务运营中心5个，乡村服务站500个。

——打造智慧旅游文化名城。以建成我省“智慧旅游示范城市”和“智慧旅游示范景区”为目标，打造“冰雪香格里拉”的美誉。推动旅游信息交换中心、智慧旅游服务、智慧旅游管理和智慧旅游营销四大板块的建设与运维，利用云计算、物联网、大数据、人机交互和地理信息技术，重点打造一个统一超级门户、两个优化平台（旅游大数据平台和APP平台）、四个数字工程（数字景区、数字酒店、数字旅行社、数字乡村），推广“吉林游客助手”手机客户端和智慧旅游互动式体验终端，开发基于旅游电子沙盘的旅游信息资源库和官方旅游资讯手机应用。

——打造新型智慧城市的标杆城市。打造中国最具旅游特色的智慧城市品牌。大力提升基本资源、交通、生态环境、人口、市政市容、公共安全数字化管理水平，逐步实现基础设施智能化，城市管理精细化，社会服务网格化，构建支撑领导科学决策的智慧城市网络体系。满足市民在教育文化、医疗卫生、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域有关基本生活方面的数字化需求。电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施的智能化水平大幅提升，运行管理实现精准化、协同化、一体化，信息服务业加快发展。

表2    “十三五”我市信息化计划完成的预期主要指标

类   别	序 号	指   标	单 位	2020年
信息通信能力	1	城市宽带出口网	Gbps	1680
	2	光纤宽带占比	%	96.5
	3	家庭宽带20Mbps以上接入能力覆盖率	%	100
信息化与工业化融合水平	4	数字化研发设计工具普及率	%	66
	5	关键工序数控化率	%	46
社会应用普 及程度	6	固定宽带接入用户	万户	172.95
	7	互联网普及率	%	74
	8	移动电话普及率	部/百人	110
信息经济发展	9	电子商务交易额	亿元	400
	10	电子信息制造业工业总产值	亿元	50

四、主要任务和重点工程

（一）加快升级新一代基础设施建设

1.全面提升公共网络服务。落实“宽带中国”战略，加快推进“宽带吉林”建设，以光纤宽带为重点，加快网络宽带升级，推进光纤到楼入户、进村入院，光纤网络覆盖到全部行政村；加强通信基础设施统筹规划和共建共享,进一步推进通信基础设施与公共社会资源的融合，鼓励和支持符合条件的新建或改造区域，加快光纤宽带接入部署；大力发展新一代宽带无线移动通信，扩大4G覆盖范围，推进5G业务商用，加快推进公共无线网络建设，提高热点区域大流量移动数据业务承载能力。积极推进广电网络，发挥其覆盖千家万户及全业务能力，推进固网与移动网一体化建设，形成支持多种业务的综合信息网络；启动全市应急广播系统建设，使政府处置多发事件、重大灾害时，迅速发布高效预警信息，建设和完善应急通信保障体系，提升应急事件处置能力和舆情导向。

2.推进大数据基础设施建设。加快完善全市人口、法人和非法人组织、自然资源和空间地理、宏观经济等基础信息数据库。建设全市统一的政务信息资源管理服务系统，推动政府数据资源共享交换。深化公共数据统一开放平台建设，推动公共管理、公共服务领域数据资源集中向社会开放。引导建设区域性和行业性数据资源汇聚平台，鼓励电信运营企业、互联网企业等发挥信息服务渠道优势，搭建公共信息资源开发平台和数据资源交易云平台。

3.推进我市感知网络建设。加快道路、桥梁、地下管廊等市政基础设施智能化提升改造，广泛部署短距无线通信、无线传感器网络，提升基础感知信息的传输能力和互联互通。推动景区、小区、车站等公共场所部署智能感知终端，加强公共场所人流、车流等实施管理和智能引导。开展环保、能源、安全生产等领域的智能感知系统开发建设。积极推进物联网应用，开展城市道路照明、城市排水等领域的智能调度应用示范试点。

专栏一 新一代基础设施建设工程 1.实施“宽带吉林”。扩容骨干互联网带宽，将互联网出口总带宽扩容至1680Gbps以上；积极利用国家电信普遍服务补偿政策，推进宽带下乡和农村光纤改造，加快宽带网络从乡镇向行政村、自然村延伸；推动基础电信企业、宽带运营企业和互联网企业网络互联互通，满足少量数据便捷高效传输需要。 2.无线WIFI。推进我市火车（汽车）站、医疗机构、热点旅游景区等重点公共服务场所无线局域网广泛覆盖和免费开放，实现用户一次注册、全市漫游使用。带动大型商场、繁华商业街等商业性服务场所开放无线局域网服务。 3.数字广播电视网络改造。完成有线数字电视整体转换及城区有线电视网络双向改造，结合新农村建设大力发展农村有线电视；以县级以上城市为重点建设地面数字电视网，在有条件的地区开展高清晰度地面数字电视业务；依托现有广播电视无线传输网，建设移动多媒体广播电视网，覆盖县级以上城市和主要高速公路。 4.三网融合推进。加快建设IP电视和手机电视集成播控平台，为人民群众提供丰富多彩的节目内容和优质的信息服务。鼓励广电与电信企业合作，推动电信网、广播电视网、互联网（移动广播电视、IP电视、手机电视宽带上网）等三网融合相关业务应用。

（二）推动电子政务服务体系的构建

1.建设和完善电子政务基础设施。建设统一的电子政务公务内、外网网络和安全设施，为政务部门提供移动电子政务接入功能，全面推进政务部门互联网安全接入；以全市信息交换与共享平台为核心，构建市县两级、覆盖所有市直部门的信息交换与共享体系，为跨部门、跨地区政务信息共享和业务协同提供支撑；2020年前完成市政府网站的集约化平台Ipv6改造；实现电子政务系统的物理集中与应用管理分散，满足政府业务即上即用，提供移动电子政务接入功能，全面推进政务部门互联网安全接入。

2.加强电子政务“一张网”建设。统筹推进党政信息化，完善市、县（区）、乡（镇）街道、村（社区）四级互联互通的电子政务云平台建设。深化“一张网”、“一个中心”、“三大服务门户”、“四大清单体系”建设，打造在线智慧政府，实现权力事项集中进驻、公共服务网上提供、政务信息集中公开、服务热线一号通办、数据资源集中共享，形成网上政务大厅与实体大厅联动、线上线下服务相结合的新型政务服务模式。发展政务新媒体，建设智慧决策支撑平台，逐步构建统一的决策分析支持、执行监督大数据应用体系。

3.加强政务数据资源管理。建立完善基础政务数据资源，按照“统一标准、一数一源、多元采集、共享校核、集中管理、动态更新、安全可控”的原则，建立并完善人口、法人和非法人组织、空间地理、宏观经济、社会信用等基础信息库。结合各领域需求，建设主题库、融合库等，为政府管理和服务提供数据支撑。建立政务数据资源目录体系，加强对全市数据资源需求的梳理，开展政务数据资源摸底，编制政务数据资源目录，实现政务数据资源的信息化管理。

4.推进政务数据共享开放。建立政务数据负面清单制度，编制政务数据共享目录，制定政务数据共享计划，为政务数据的部门间共享和社会化应用奠定基础。基于各部门政务数据共享目录，建立数据共享交换平台，实现各领域、各部门数据的统一目录管理、统一认证和统一交换，建设全市统一政务数据开放平台，并与省级平台对接。基于政务数据资源目录，制定数据开放计划，在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放，落实数据开放和维护责任，鼓励和推动企业对开放数据进行挖掘利用。

专栏二 电子政务提升工程 1.政务云平台。建设集中与分布式相结合的全市电子政务云基础设施平台,为各部门提供虚拟计算、存储、数据库、容器、构件等服务，满足各部门个性化需求，实现数据交换、信息共享和业务协同。汇聚政府公共服务和市场资源服务，通过电脑、手机、数字电视等渠道，为市民提供社会保障、医疗健康、居家养老、交通出行、气象信息、文化娱乐、公用事业和智能安防等服务，满足政务部门社会管理和公共服务需求。 2.政府大数据建设。搭建政府大数据汇聚与共享交换平台，建成全市政务信息资源目录体系，建立跨部门实时采集、比对、清洗系统，全面实现跨部门信息系统通过统一平台进行数据交换和共享。完善全市统一的公共数据开放平台，实现市县数据统一共享交换、统一数据开放平台的全覆盖。 3.建设完善各类数据库。结合社会治理、民生服务、企业经营等领域需求，加快完善人口、法人和非法人组织、空间地理信息、信用信息等基础数据库及主题库建设。加快各领域各行业数据汇集，建设主题数据库，建成数据库信息共享交换网络服务体系、信息资源目录服务体系以及多源信息大规模、快速集成和共享应用服务的模式，对接电子证照库等专题数据库，为相关部门的业务应用、跨部门业务应用和宏观决策等提供基础数据支持与服务。 4.建设完善全市电子证照库。汇总全市的电子证照基础资源，形成以公民身份号码和统一社会信用代码为唯一标识的覆盖市区、县的电子证照基础数据库，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门、跨区域、跨行业互认共享，避免重复提交办事材料、证明和证件等。统一证照生成标准，建设电子证照的生成、颁发、应用和管理等应用系统，涵盖从证照目录梳理、生成管理、公共服务、共享到移动端应用，涉及证照全生命周期的业务系统。 5.建设政务服务综合平台。加强政府公共信息资源整合建设，建设网上政务服务公共服务平台，实现公共服务事项网上公开、网上咨询、网上申报、网上办理、网上支付、网上反馈、网上投诉和网上监督，推动实现与省级政务服务平台的无缝对接。建设网上政府信息公开平台，实现行政权力清单、责任清单、专项资金管理清单、企业投资负面清单、公共服务事项清单的动态管理和发布；积极规范政府信息公开相关系统建设，推行阳光政务。

（三）推动信息化和工业化融合升级

1.推进信息化与工业化深度融合发展。重点在化工、冶金、汽车、轻工纺织等行业开展机器人应用，提高精准制造和敏捷制造能力。推动新一代信息技术在工业领域的深度融合，培育发展新产品、新工艺、新模式和新业态。支持企业开展智能工厂、数字化车间建设，进行产业链整合和全流程再造，发展个性化定制、众包、网络制造、云制造、协同制造等制造模式。推进工业互联网、工业云、工业大数据和工业电子商务的建设和应用，加快生产型制造向服务型制造转变。支持中小微企业广泛应用工业云服务资源提升信息化应用水平。

2.大力推动产业链协同创新。促进研发、生产、经营管理各环节信息集成和业务协同，推动企业从单项业务应用向多业务综合集成转变，推动信息化应用从单一企业向全产业链协同创新转变。引导制造企业建立开放创新交互平台、在线研发设计中心，发展基于互联网的按需、众包、众创等研发设计模式。支持制造企业以多专业协同和跨企业协作为重点，加快构建产业链协同研发体系。推动企业建立一批基于互联网的大规模个性化定制、网络化协同制造、云制造的新型制造模式。支持制造企业、互联网企业、信息技术服务企业跨界联合，培育一批工业云、工业大数据和工业电商示范平台。

3.建设中小企业公共服务平台。鼓励建立大型制造企业与中小企业协同创新平台，推动大企业面向全社会开放平台资源。推动全市中小企业公共服务平台升级完善，鼓励和支持各级中小企业服务平台、产业集群（园区）窗口平台的建设，探索搭建中小企业工业云平台，为中小微企业提供政策咨询、创业辅导、技术创新、人才培训和市场开拓等线上线下相结合的服务。

4.推动制造业与互联网融合发展。发展面向产品全生命周期管理的个性化定制、监测追溯、质量控制、故障诊断、远程维护等在线服务模式。推广个性化定制服务，开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新，提升个性化定制服务能力。推进协同制造，发展协同研发、众包设计等新模式，缩短产品研发周期。推进智能制造和人工智能应用，鼓励重点行业骨干企业发展智能生产线、数字车间和利用传感器采集数据，提升生产环节数字化、网络化和智能化控制水平。推动网络化制造，消除企业内部信息孤岛，实现信息系统由单项应用向综合集成应用转变。推进企业信息系统纵向贯通，建设商业智能（BI）系统，实现企业信息系统全面融合与集成，打造智能工厂。

5.加快工业企业绿色改造升级。在石化、汽车、冶金、装备、新材料等行业推广节能减排信息技术应用，开展以节能降耗为重点的主要耗能设备和工艺流程升级改造，促进绿色生产。在重点行业大型骨干企业推动能源管控中心建设，推广能源在线仿真系统，提高企业能源利用率，降低企业能源成本。充分运用信息技术提升电机、锅炉、内燃机、电器等终端用能产品的能效水平，促进绿色产品和新兴产业绿色发展。鼓励企业采用全生命周期评价、制造执行等信息系统，加强研发、生产、销售、供应、运行、回收等产品全生命周期的环境影响评价与优化，增强绿色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗、水耗水平。

专栏三 信息化与工业化融合发展升级工程 1.制造业与互联网融合发展应用与推广。选拨具有较强融合创新能力的企业开展互联网与制造业融合创新试点，建设智能车间、数字工厂，开展智能制造示范，推进生产过程智能化。重点在化工、冶金、汽车等行业开展机器人应用，提高精准制造、敏捷制造能力。推进工业互联网创新融合试点，培育发展网络协同制造、大规模个性定制、柔性制造等新型制造模式，推动形成基于用户消费需求的研发制造模式。 2.制造业“双创”培育。依托重点行业优势企业，在研发创新、协同制造、产品全生命周期管理等领域开展“双创”平台试点示范应用推广。加快推进机械、家电、家具、医疗等产品智能化改造，加快建设制造业创新中心，推动各类工程（技术）研究中心、实验室等创新资源在线有序开放和共享。建立技术创新成果转移转化平台，为中小企业提供虚拟在线、敏捷高效、按需供给的专业化服务。引导电子信息、医疗设备等企业研发制造智能手环、智能手表、智能眼镜、腕带式心脏监测器等智慧型穿戴式产品。 3.行业及产业集群电子商务推广。推动大企业自建电商平台与企业资源计划管理、客户管理和供应商管理等内部业务系统集成化应用，促进企业降本增效；在化纤、冶金、汽车、农产品加工等优势行业，培育工业电子商务示范平台，为行业提供专业化和精准化电商服务；大力推进中小企业利用国内知名电商平台开展网络营销，加强与阿里巴巴、京东、淘宝、天猫等国内电商、方正等软件龙头企业的合作，大力发展面向行业或产业集群的电子商务。 4.工业大数据和云平台建设。支持一批面向市场营销、研发设计、生产制造、经营管理等关键环节的大数据技术和产品的研发应用，推动面向全产业链的大数据资源整合和分析平台。重点在化工、冶金、汽车、农产品加工等传统行业，开展基于工业大数据的新一代商业智能应用试点，挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，实现精准决策、管理与服务。鼓励行业龙头企业建立面向行业的工业云平台，推进研发设计、生产制造、营销服务、测试验证等制造资源聚集和开放共享，培育基于工业云的新型生产组织模式，打造具有竞争力的工业生态体系。积极引导企业特别是小微企业广泛应用工业云平台降低企业成本，提升综合竞争力；在汽车、装备、电子信息等行业开展云制造试点。

（四）推动电子信息产业的创新发展

1.推进电子信息制造业发展。围绕汽车、轨道交通等区域优势领域，积极发展CMOS、IGBT等新型元器件、特高压输变电及智能电网、汽车电子、显示电子等电力电子产品，逐步完善专业化电子信息制造业产业体系，鼓励发展集成电路和信息通信设备等新一代信息技术装备。推动汽车企业与互联网企业设立跨界交叉的创新平台，加快智能辅助驾驶、复杂环境感知、车载智能设备等技术产品的研发与应用；推动华微新型电力电子器件基地、航盛宏宇新能源汽车行人声音警报系统等信息设备制造类项目的建设；支持安防企业与互联网企业开展合作，发展和推广图像精准识别等大数据分析技术，提升安防产品的智能化服务水平。

2.加快发展软件和服务外包业。发挥我市大专院校信息人才优势，积极承接日韩及沿海发达地区产业转移，吸引和培训信息服务企业，不断完善信息网络的基础设施，大力发展软件研发、信息系统运营维护等信息技术外包。同时，鼓励发展供应链管理服务等业务流程外包和医药研发、工业设计、动漫制作等知识流程外包，努力打造软件和服务外包集聚中心。

3.推动创新发展数字内容产业。把握三网融合的契机，积极发展互动娱乐产业，鼓励研发具有民族文化特色和自主知识产权的网络游戏、社交网络平台及动漫产品，支持原创产品出口。推动视频分享、视频直播（点播）、视频门户等网络视听新业务、新服务模式的发展，大力发展基于新一代移动通信网、下一代广播电视网、移动多媒体广播等内容产品。

4.着力推进云计算应用服务创新。加大对云存储设施的投入支持力度，尽快形成基础设施服务领先优势。加大云计算关键技术的研发创新支持力度，优先支持虚拟化技术、云管理、云存储、云中间件以及云安全等关键技术研发和产业化。积极推进云计算示范应用，重点推进公共服务、行业服务和政务服务三类云计算应用示范工程。依托中国联通云基地和中油（吉林）数据中心的建设基础，推动我市政务云、工业云、农业云、旅游云、交通云、教育云等行业云应用项目，带动云计算产业和应用服务产业链的协调发展。

5.大力发展大数据产业。加强数据管理、分析挖掘、数据存储、数据可视化等核心技术的研发和主要设备产业化，培育一批大数据骨干企业，促进大数据与云计算、物联网、移动互联网等的集成创新与融合发展。面向我市电子政务、电子商务、智能制造、旅游服务、医疗健康、电力能源等重点行业，开展大数据应用示范；加强数据挖掘分析，普及推广行业大数据应用。加快发展基于大数据分析的精益生产、精准营销、个性化定制等商业化服务。促进互联网数据中心规模化发展，积极推广云计算等新技术在数据中心的应用，整合已有资源，促进资源共享和升级换代，打造技术领先、绿色低碳、智能服务、模式创新的新一代大数据中心。

6.推动物联网建设。在我市环境监测、智能安防、智能交通、物流管理、节能减排、智能电网、医疗救护、精准控制农业等领域，以及社区、产业基地等区域推进物联网的示范应用，创新商业模式，带动形成物联网应用市场和相关产业链；着力突破传感器、控制芯片、近距离通信、组网和协同处理、数学建模等核心技术，加快形成物联网产业规模。密切关注物联网大规模产业化和应用对先进制造业、现代服务业及传统产业带来的变革机会，重点推进带动效应大的现代装备制造业、现代农业、现代服务业、消费电子、交通运输及其它传统产业升级和发展。

专栏四 电子信息产业发展工程 1.车联网技术创新发展。支持车联网关键技术研发，推动一汽吉林及相关配套企业加大研发投入。加快车联网与车载信息服务产业链和服务模式建设，发展自主知识产权信息服务产品和应用平台，推动车联网与车载信息服务在商务、通讯、娱乐、安全和旅游等方面的广泛应用。 2.软件产业与服务外包壮大。推动吉林大仝数码科技股份有限公司软件服务外包基地和吉林高新区服务外包转移承接示范区等项目的建设。发展自主基础软件，在医疗卫生、教育文化、社区服务、电子政务、能源管理等领域推进示范应用；发展自主嵌入式软件，围绕智能仪表、智能终端等关键产品以及汽车制造、装备制造、轨道交通、智能导航等重点领域，推进自主核心嵌入式软件平台的研发与应用。 3.云数据中心和云呼叫中心。加大各部门数据资源的整合力度，建设全市互联互通、安全可靠、实时高效的云数据中心。与市相关公司合作，利用现有场地和互联网通信基础，打造省内一流的云呼叫中心，做好远程呼叫服务，实现远程诊断、技术咨询等，预计设置1000个呼叫坐席。 4.信息服务产业和信息经济发展示范基地。建设“东北亚大数据核心区”、“信息消费产业示范基地”、“智慧城市/两化融合展示中心”和“无线宽带智慧网络专区”。其中“东北亚大数据核心区”建设云计算中心和大数据平台，建设云计算产业研发基地、软件外包服务基地、电子商务基地、信息消费金融服务衍生基地和创新型企业孵化基地。推动各类信息经济企业、机构、人才向示范基地集聚发展和创新发展。 5.推动北斗卫星应用。与北斗公司建立战略合作，推动移动指挥平台和北斗卫星导航数据平台的建设，建成覆盖吉林及周边区域的公共位置数据交换服务平台；推动北斗应用系统在我市智慧交通、铁路、旅游、海关、应急、民生等领域的系统建设和终端产品生产；推动高新区北斗航天产业园和昌邑区北斗航天晶盐电池东北基地发展，建设辐射东北地区的智慧城市数据平台，北斗航天卫星应用产品生产基地和关键性零部件生产基地。

（五）构建融合发展的电子商务生态

1.打造跨境电子商务产业园区。依托吉林保税物流中心和吉林航空产业园的政策、地理和区位优势，借助吉林市保税物流中心（B 型）和航空产业园建设发展的重要契机，完善跨境电商综合服务平台配套设施建设，为开展跨境电商业务提供“一条龙”服务，依托保税政策优势建立进口商品直销中心，依托吉林二台子机场建设吉林省重要的货运基地，吸引各类电商企业入驻，发展对俄、日、韩、蒙等跨境电商业务，引导境外消费回流，拉动高端消费，完善跨境电子商务产业链，实现跨境电子商务运营中心功能。

2.积极发展电子商务集聚区。重点推进电子商务与城市发展相融合，建设松花江智慧新城等一批各具特色的电子商务园区，构建“一城五县（市）”、“多园多点”的电商发展空间布局，发挥集聚区示范辐射作用。利用土地、楼盘存量集聚电子商务产业。加快“腾笼换鸟”、“电商换市”的步伐，大力盘活闲置厂房、仓储用房、商务楼宇、沿街商铺等存量房产、土地资源，因地制宜开发网商园（孵化园）或电商楼宇。

3.发展同城购物和批发电商平台。发挥龙头电商平台的带动作用，大力培育和发展第三方电商平台和公共服务平台。建设好“一网全城”同城购物、江城晚报e生活等综合类电商平台，创新发展旧物回收、二手车网上交易、汽车配件、婚庆礼品等专业类电商平台，逐步建立覆盖全市的电子商务体系。鼓励发展线上线下互动融合的O2O模式，大力发展服务类电子商务，加快同城购物平台发展，满足居民的多元化生活消费需求。推进传统百货、连锁超市、便利店等零售业与电子商务互动发展，探索发展网货体验店、配送站和服务中心等业态。

4.打造电子商务品牌企业。大力招引集聚电子商务重点企业，利用各类园区平台，开展产业链招商。着力推进我市与阿里巴巴、京东、苏宁云商等国内电子商务龙头企业的战略合作，引领我市城市电商、农村电商和跨境电商发展。培育本地电商企业不断发展壮大，向公司化、品牌化、规模化发展。

5.建立综合服务平台。利用吉林云大数据中心，整合我市现有的工业、农业、旅游、商务、政务等各类信息服务网络平台，全方位服务城市政治、经济、民生和城市管理，方便市民生活，提升吉林市城市知名度。通过该综合平台，进一步完善城市服务功能，在“吃、住、行、游、购、娱”等方面为市民和游客提供更加人性化的在线服务；提升我市本土特色商品、特色旅游、餐饮酒店、休闲娱乐场所等的知名度，拉动消费增长。

6.推动互联网众创空间建设。发展众创空间、创业咖啡等新型创业服务平台。壮大创业导师队伍，利用科技企业、高校及科研院所，加快建设一批众创空间、加速器、专业孵化器、大型综合孵化器等互联网创业平台，为创客提供工作场地、数控机床、集成电路、设计软件、硬件设备和团队运营、资金扶持、产品推广等项目孵化服务。支持建设互联网创业孵化基地，发展互联网与实体相结合的众创金融平台，为互联网项目提供网上融资支持。

专栏五 电子商务生态系统构建工程 1.电子商务进流通企业。支持传统百货、超市、便利店等企业，依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务和互联网营销。鼓励大中型批发市场商户依托第三方电商平台开展网上销售，构建同城电子商务购物体系。支持生产企业依托自身品牌通过第三方零售平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货等业务。鼓励中小微企业运用第三方电子商务平台开展在线采购、销售等生产经营活动。开展境外批发或零售，特别是采取自主品牌建设境外零售终端方式，提升我市产品在境外市场的品牌影响力和附加值。 2.电子商务进中小企业。加强分类指导，引导工业企业选择适用平台开展电子商务，推进工业企业电子商务普及应用，实施工业电子商务产业集聚行动。依托重点优势行业和特色产业，引进和培育工业产品电子商务平台，加强优势产业网上推广，提高产业知名度和影响力，提升产业集聚发展水平。加快构建工业企业应用电子商务服务体系，降低企业应用成本，夯实电子商务应用基础，推进工业企业营销推广的创新，努力培育工业经济发展新动力和新优势。 3.电子商务进社区。积极创建我市电子商务示范社区，引导大型电商企业参与社区发展。搭建电子商务综合服务平台，开展网上购物、物流分拨、智能快件、电子缴费等便民服务，不断扩展医疗、家政、餐饮、美容美发等便民利民功能，促进我市社区电子商务应用，打造“十分钟便民生活服务圈”。以省双佳科技打造的高新区电子商务进社区项目为依托，搭建同城电子商务社区服务平台，推动“同城智能化生活发展计划”，实现社区服务品质全面提升和生活服务便民化，实现社区商贸服务“最后一百米”突破。 4.电子商务进商圈。在河南街、东市、厦门街等商圈，鼓励企业利用互联网技术推进实体店数字化改造，开展线上线下全渠道营销，逐步打造我市互联网智慧商圈。推进传统商品交易市场在利用电子商务做强商品集散、价格信息交互的基础上，增加物流配送、质量标准、金融服务、研发设计、展览展示、咨询服务等新型功能；发展品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本，实现由商品批发向供应链管理服务的转变，提高我市批发业对外辐射带动能力。 5.电子商务进大学。 通过联合全市各大院校推出“实训基地”，为在校及应届生提供就业培训，打造电商专属人才储备池，保障大学生就业。发挥职能部门作用，在我市高校开展各类电子商务创新活动，激发大学生电商创业潜能，培育电商能人。大力实施高校电商大学生与企业的对接，增强本地高校与地方电商企业开展广泛的人才培养和电商培训，让大学生了解和参与电商平台运用与运营，力争实现人才的当地就业和输出。 6.物流专业化发展示范。做好铁路专线的申请，扩大集装箱业务，面向吉林省、服务东北亚的定位拓展物流服务覆盖面。深化电子口岸建设，基本实现与环渤海流域等的主要口岸城市联网，进一步提升口岸物流服务能级；培育专业化物流信息服务企业，支持行业物流公共信息平台建设；完善公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点的规划布局，建立完善电子商务仓储物流配送基地；促进卫星导航、近距离通信（NFC）等技术的应用，提高物流服务的质量与效率；鼓励发展第四方物流。

（六）大力推进农村农业信息化建设

1.加强农业物联网建设与应用。以全面推进农业生产经营信息化为主攻方向，以组织实施物联网农业示范项目为抓手，着力提升农业生产、经营、管理和服务水平。在综合示范区、重点龙头企业、新型经营主体三个层面，建设农业物联网应用系统，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种、机械化或半机械化耕作、立体化环境监控、节本化肥药管控等。到2020年，建设现代农业物联网应用企业20个以上，新型农业经营主体智能监测点100个，粮油高产创建示范点实现对土壤墒情、作物长势以及病虫害防控的智能控制。

2.建设立体化农业公共服务平台。构建吉林市开放、共享、功能完备的农业综合“云”管理服务平台，推动农业综合服务能力、农业信息化应用水平“跨越式”提升。建设土地确权颁证及土地流转公共服务系统、农技（农机）推广教学系统、用户交流论坛系统、测土配方施肥及专家咨询系统；建成农业科技培训微信服务平台，实现利用手机终端的政策咨询、科技培训信息发布、互动交流以及培训服务等功能；创新平台建设服务模式，通过涉农服务热线电话、电脑、手机APP等设备或软件，接入平台，接受平台提供的各种服务，满足农民多样化场景应用需求。

3.强化农产品质量监管和农业可持续发展。建立产地准出与市场准入衔接机制，推进农产品质量安全监管全程信息化，做到生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，到2020年全市省级以上龙头企业全部实现农产品质量安全可追溯。实现“一控、两减、三基本”的目标，建立实时监测、自动控制的网络化农业环境监测系统、全市农资产销及使用跟踪监测系统，能控制化肥和农药的使用量，对全市高毒农药经营单位实现农药登记备案和远程视频监控。

4.推动农业电子商务和农业农村大数据应用。发挥蛟河市、桦甸市国家电子商务进农村综合示范县的导向作用，大力推进县域农村电子商务发展。从电子商务“进农企、进农村、进农市”三个方面推进，鼓励和引导我市涉农企业自建电商平台或与第三方电商合作，发展网络销售，打造一批知名的农业电子商务企业；打造集“网购服务、电商培训、网站孵化、产品推介”四位一体的农村电子商务服务平台；整合构建吉林市涉农大数据中心和农业云，打造农业公共服务平台，逐步建立农业全产业链信息监测分析预警系统。

5.发展农业生产资料电子商务和农村服务业。支持农产品和农用机械用品的电子商务平台建设，推动涉农电子商务平台与农业产业化基地、农产品产销大户、大型超市、农产品批发市场、加工企业、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，促进农产品网上交易，加强“农超对接”信息化建设。探索“网上看样、实体网点提货”的经营模式，推动涉农流通企业、农产品批发市场、涉农航化作业服务企业、配送中心和农资流通企业应用电子商务，重点打造一批集商业服务、金融服务、通信服务等功能为一体的信息化农家店。构建连锁网点体系，建设“农超对接”平台，加快完善应用系统，拓宽服务领域，不断整合信息流、物流、资金流渠道。

6.强化农业创业培训。把“智慧农业”知识纳入新型职业农民培训，在培育生产经营型、职业技能型、社会服务型新型职业农民的同时，强化其“智慧农业”意识，丰富其“智慧农业”常识，拓展其“智慧农业”实践。加强对农村信息员的培训每年培训信息员200人，主要培训平台应用、农村电子商务以及手机APP应用等内容。加大农村电商新农人的培育，推广信息技术及农业电商的普及教育，提供技术支持；扩大农村电商创业就业规模，培养农村专职电子商务人员1000人。2020年，力争实现蛟河黄松甸黑木耳县城销量全网领先的目标。

专栏六 智慧农业建设工程 1.实施信息进村入户。按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力“六有”标准，实现村级信息服务站全覆盖，到2020年重点打造50个村级示范信息服务站。积极引入市场、金融、保险、医疗等公共信息服务资源，让农民群众足不出户就能享受到便捷、经济、高效的信息服务。 2.建立农业政务管理系统。建设以大数据为支撑的农业政务管理系统，提高农业主管部门生产决策、资源配置、指挥调度、上下协同、信息反馈等方面的能力和水平。到2020年，综合性管理平台重点建设2个子系统工程并实现相关功能，即政务信息的互联互通系统、农事生产的远程监控和数据共享系统。 3.涉农企业智能化。鼓励具备一定规模的涉农企业使用MIS，提高企业在采购、生产、销售、营销、财务和人力资源管理等环节上的信息化水平，推动涉农企业经营管理的网络化和智能化。引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体使用基于互联网的开放式企业管理系统，加强产销衔接，发展集在线种养、智能管理、电子商务于一体的“定制式生产”，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平。 4.推进“村淘”建设。推动各县（市）区与阿里巴巴进行合作，推进“村淘”项目建设，培育农产品品牌，实现工业品下乡、农产品进城，畅通双向流通渠道。培养电商新农人，扩大农村电商创业就业规模，解决剩余劳动力就业，实现我市县域农村电子商务应用全覆盖。整合县域资源，搭建县域电商服务平台和乡、村级电子商务综合服务站，培育吉林市县域电商村镇。实现“一网多用、城乡互动、双向流通、融合一体”的农村现代流通体系。  5.工业品下乡。积极推进化肥、农机、农药等农资生产企业和其他工业品流通企业对电子商务的应用，形成可推广模式，实现管理组织化、网点体系化、服务标准化的可持续发展格局，构建并形成线上线下协同发展的新农村市场体系。 6.实施农业创客。依托已建成的创客空间，发展农业创客工程，通过校企联合、村企联合、产学联合等多种渠道，寻找成熟的农业产业孵化项目，鼓励引导有创新创业激情、有志投身现代农业发展的创客，促进我市农业产业抱团发展，培树我市特色农业产业品牌。 7.推动网络和电商扶贫。建立网络扶贫信息服务体系，充分利用全国集中的扶贫开发信息系统以及社会扶贫信息服务平台，促进跨部门扶贫开发信息共享。鼓励电子商务企业面向农村地区推动特色农产品网上定制化销售、推动贫困地区农村特色产业发展组织知名电商平台为贫困地区开设贫困频道，建立贫困县名特优产品网络博览会。加快建设完善贫困地区产品质量管理、信用和物流服务体系建设。

（七）推动新型智慧城市的快速发展

1.提升社会保障信息服务能力。建立便民快捷的一体化社会保障公共服务体系。推进市民卡系统建设，整合社保卡、金融IC卡、医保卡、公交卡、公用事业缴费卡等功能，推进水、电、燃气和通信等缴费电子化，逐步实现多领域、跨行业的城市“一卡通”便民服务。建设和完善劳动就业和社会保险信息服务平台，推动就业和社会保险信息服务向街道（乡镇）和社区（行政村）延伸。推进智慧社区建设，促进社区服务集成化、社区管理智能化、居民生活现代化。搭建“前台一口受理、后台分工协同”的社区公共服务综合信息平台,构建全市社区网格管理系统，整合政府各职能部门延伸至社区业务系统，提高社区管理运行效率。

2.构建智慧健康服务体系。建设智慧医疗“健康云”平台，开发移动医疗APP，逐步建立远程诊疗、远程影像、远程心电和远程检验中心。利用云存储和网络技术，建设我市智能居家养老信息服务平台，为老年人提供身体健康数据分析、疾病预防控制、紧急呼叫报警和就医绿色通道等居家养老服务。加快建立市县两级区域卫生信息平台，建设和完善公共卫生、医疗服务、医疗保障、基本药物、综合卫生管理等业务信息系统和卫生信息资源库，积极开展全市居民健康档案数据库建设；全面推进医院综合管理信息系统建设，开展远程医疗、预约挂号、网上咨询和专家服务试点，缓解医疗资源少、看病人员多、等候时间长等矛盾。

3.推动智慧交通运输服务应用。加强移动互联网、北斗卫星导航、IC卡电子证件等技术应用；优化各类智能终端在公路、城市公交等交通基础设施网络应用；发展实时交通信息查询、精确导航、交通事故预警、道路快速救援等智能交通服务。整合公路、城市公交等出行信息，开发基于互联网的便捷化、个性化公共交通服务，建设交通运输综合运行协调与应急指挥中心。提高ETC、一卡通、移动支付、电子客票和电子检票等交通支付智能化水平。利用交通大数据分析关键路段、节假日公众的交通出行规律、出行需求、枢纽客流规模等信息，提升交通运输设施规划建设、安全运行控制和交通运输管理等决策智能化水平。

4.推行智慧旅游服务模式。建设吉林市智慧旅游的信息数据中心和数据交换系统，以市、县、企业、景区景点网络为依托，以高速传输为通道，形成覆盖全市的旅游信息平台；提升交通、出入境、公安、旅游等涉旅数据资源的共享开放水平，建立旅游大数据资源库。建设吉林市智慧旅游公众信息服务平台和APP应用端，通过各种信息传播媒介和服务咨询通道，向游客提供全面的、立体的旅游信息和旅游咨询服务。建立吉林市重点景区的动态信息平台，灵活建立多种预警、提醒方式和机制。

5.利用信息化手段推动江城文化的繁荣与发展。整合我市东北民族文化资源，打造东北民族数字文化长廊和传播平台。加快宣传文化、新闻出版、广播影视等行业信息化步伐，推进我市优秀新闻出版物、广播影视作品、传统大众文化资源、特色人文历史和文化遗产的数字化、网络化，积极发展动漫等文化创意产业，形成一批体现时代精神、雅俗共赏的网络文化产品。大力推进文化产业数字化改造和新兴业态发展，加快印装发行、文化旅游、现代传媒、文化娱乐及演艺、文化产品生产及销售、动漫游戏、民俗节庆及会展、体育休闲健身等八大产业全流程的数字化改造，提高文化产品的生产效率、质量水平和辐射能力，促进文化品牌建设和服务模式创新。

6.加快推进智慧教育。建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台、“三创”教育公共服务平台，推进我市教育资源汇聚；建设吉林市教育数字资源开发中心，汇聚覆盖学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、高等教育、职业教育等优质资源，整合共享1000门优质网络课程和配套资源。推进智慧校园建设，建设机器人活动教室、3D打印创新活动教室、数字探究实验室、职业教育仿真实训室等教学基础设施，逐步加大信息化教学技术在各级各类学校的普及力度。继续推进“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”工程，促进信息技术与教学深度融合，推动教学方式与学习方式变革。

7.推进城市管理智慧化。统筹建设城市管理数字化平台和综合性城市管理数据库，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。通过网格化管理，提升城市管理水平，实现城市管理精细化、智慧化，加快城市静态交通规划大数据应用，建立涵盖城市道路、管网、桥涵、路灯及绿地等资源管理信息系统，构建城市公共基础设施运行信息监管体系，提升城市公共基础设施的智能调度和监测能力。统筹地理空间信息及建（构）筑物等数据资源，完善城市地理信息系统等智能化应用。

专栏七 新型智慧城市推广工程 1.智慧社区。建设标准统一的社区综合服务管理系统，为居民提供网络、电话、窗口服务一体化社区公共服务，建立完善“家庭眼”监护系统和“一键通”紧急求助系统，建立居民、家庭、社会组织、社区活动电子档案，推进智慧社区建设。推进残疾人信息交流无障碍建设和技术推广，开展智慧社区试点，鼓励建设数字家庭，倡导数字化生活，培育新的消费热点，提升居民生活质量，促进社会和谐。 2.医疗健康大数据利用和信息化诊疗协同服务。以市民电子健康档案为核心，整合对接医疗相关系统和数据资源，形成涵盖医疗、医保、医药、健康管理、医疗救助、公共卫生等内容的医疗健康云平台。建立跨医院医疗数据共享交换标准体系，实现医院间电子病历、电子健康档案和药品目录的共享，实现检验检查结果共享互认、专家服务资源优化分配，支持基于影像资源的远程会诊、双向转诊、远程培训和医疗费用一站式结算。 3.智慧交通应用推广。建设“智慧交通诱导”系统，推动交通运输基础设施、运输工具等互联网化。鼓励互联网平台为公众提供实时交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票和智能停车等服务。加快推进“四平台一试点”工程，重点建设客运监管平台、危险化学品运输监管平台、出租车指挥调度平台、公交车指挥调度平台。 4.旅游公共信息服务平台。加快推进“互联网+”旅游发展模式，进一步完善全区旅游网、旅游微信公众平台、旅游APP等公共信息平台，积极利用新媒体手段，为游客提供旅游线路规划和交通、住宿、门票预订购买等一站式、无缝化、及时化、精确化、互动化旅游信息服务。创新“产品+服务+电商”的旅游O2O营销新模式，整合政府、行业、企业等多方资源，将地区旅游资源和食宿交通服务、特色商业产品销售等进行打包，开展线上线下整体营销，推动我市旅游产业互动发展。 5.景区智能化提升。建立景区基础数据库和景区智能检测系统。打造示范景区、示范智慧酒店和示范智慧旅行社，在有条件景区推行智慧景区电子商务系统。利用景区大屏、移动多媒体、智能终端等建立景区信息平台，提供电子门票、自助导览、自助讲解等服务，建立门票预约制度，景区拥挤度预测机制和旅游舒适度的评价机制。 6.公共文化服务数字化。建立健全文化信息服务体系，建设和完善数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆、数字文化馆等公益性文化信息基础设施，加快建立公共文化信息服务平台，推进各类文化信息资源整合与共享，推进数字文化资源服务进社区入家庭。各设区全面建成“互联网+公共图书馆”，基本建成城乡一体、区域均衡、人群均等的先进网络文化信息服务体系。 7.智慧教育云平台。建设全市统一的教育资源公共服务云平台。推进全市教育基础数据资源共享，实现与上级平台的互联互通与协同服务。 建设本地化的教育管理公共服务云平台。加强教育管理信息化应用，建立覆盖全市各级教育行政部门和各级各类学校的管理信息系统。 8.智慧城市基础设施感知体系建设。鼓励利用遥感技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，推进交通、能源、环保、应急等城市基础设施智慧化建设；集成自来水、电力、燃气、排污、通讯及综合管线等地下市政基础设施数据，建成全市综合管网信息库和统一管线信息平台；加快推进地上地下空间基于物联网的智慧化管理，为市政工程审批、地下管线管理提供基础信息服务。

（八）提升网络信息安全的保障能力

1.加强网络运行安全管理。健全网络安全体系，落实信息安全等级保护制度。政务、能源、交通、金融等重点领域涉及国计民生的重要信息系统和电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络，要同步规划、同步建设、同步运行安全防护设施，强化技术防范，严格安全管理，切实提高云计算大数据环境下防攻击、防篡改、防病毒、防瘫痪、防窃密、防泄露的监测、预警、可控和应急处置能力。建立健全网络用户信息保护制度，强化用户个人信息、隐私和商业秘密保护。

　　2.加强政府和涉密信息系统安全管理。加强政府信息技术服务外包的安全管理，加强安全和保密防护监测。建设完善金融、能源、公共事业、工业控制等领域重要数据资源和信息系统的安全保密防护体系和灾难备份体系，落实涉密信息系统分级保护制度，强化涉密信息系统测评审批和风险评估工作。加大网络反窃密、反破坏的工作力度。加强网上舆情导控和网络空间治理，增强网络安全教育和安全意识宣传。

3.保障关键信息基础设施安全。加强党政部门及重点行业关键信息基础设施安全保护和密码应用；建立关键信息基础设施跨部门安全审查机制；规范政府信息技术服务外包安全管理，保护政务部门及行业涉及国家秘密数据，建设和完善PKI认证体系，为电子政务、电子商务等提供基础支撑；普及电子证照应用电子证书技术，深入开展电子证书应用；建设网络攻防演练和监测预警平台，完善关键信息基础设施灾备与应急体系，提高信息安全保障能力；加强网络侦查技术手段建设，严厉打击各类网络犯罪。

4.提升信息安全监管能力。开展相应等级的信息安全建设和管理，做好信息系统定级备案、整改和监督检查。强化密码技术在保障电子政务、电子商务安全和保护公民个人信息等方面的支撑作用。加强信息共享和交换平台建设，健全网络与信息安全信息通报机制。重点建设等级保护、密码保障、电子认证、应急响应、网络信任、容灾备份等信息安全基础设施。开展并支持自主可控的IT设备和软件推广应用。

专栏八 网络安全与应急保障能力构建工程 1.建设信息系统安全灾备中心。建立和完善一批重点领域、重点行业的重要信息系统灾备中心，完善全市信息系统同城和异地灾备中心建设，推广数字证书在电子政务中的应用，逐步开展电子政务信息安全风险评估，构建完善的电子政务安全保障体系。 2.智慧安防示范推广。以重大活动举办为契机，推动公安信息网络优化提升和视频感知基础支撑平台建设，加快安防信息资源整合和共享，建设涵盖公共安全防控、区域报警防控、安防信息资源决策分析等主要内容的协同安防体系，逐步在全市范围内推广智慧安防应用。 3.网络安全防御体系构建。整合各类监测预警信息，建立基于大数据的网络安全情报搜集、处理、分析和应用平台。以网络安全监测预警、舆情引导、关键信息基础设施安全保障、指挥响应、信息共享、情报分析、通报发布、溯源取证等平台建设，全面提升我市网络安全防御能力。

五、保障措施

（一）加强统筹协调和组织保障

加强对信息化工作的领导，建立、理顺、完善信息化工作推进机制，明确职能、落实人员，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会等各个领域的信息化发展和网络安全保障，发挥各自优势，形成工作合力。建立和完善我市信息化专家咨询委员会，充分发挥专家咨询和辅助决策作用。完善信息化发展指标体系，开展信息化发展水平评估。建立有利于信息化创新发展的市场环境、产权制度、投融资机制、分配机制、人才培养引进使用机制。支持统筹建设全市党员信息库和党员管理信息系统、党员教育信息化平台，提高党组织建设、党员教育管理服务工作网络化、智能化水平，完善群众监督和宣传平台，丰富党风廉政建设和反腐败工作数据资源，助力全面从严治党。

（二）加大资金投入和政策支持

加强全市信息化资金和项目统筹力度，发挥财政资金对社会资本的带动作用，鼓励采取政府和社会资本合作等方式，推动和引导设立信息化投资基金，引导政策性银行和商业金融机构加大对重大信息基础设施建设和重点企业的资金支持，扩大融资规模和渠道，建成以社会资本为主导、政府资金为引导的市场化运作的信息化投融资体系。鼓励多种主体进入信息基础设施建设领域。加强财税支持，全面落实国家税收扶持政策，特别是研发费加计扣除税收政策、软件和集成电路税收优惠政策、高新技术企业税收优惠政策等，支持信息技术企业创新产品与服务，推进信息技术产业发展。

（三）健全政策法规和标准体系

贯彻落实国家近年来颁布实施的一系列关于推动信息化发展和网络安全的政策、法规等文件。研究、探索制定推动电子商务、数据采集与共享开放、网络信息安全、个人信息保护等创新发展的地方性法规，规范市场秩序，促进良性竞争。实施电子文件和大数据标准化行动，制定数据资源采集、共享开放、数据产品开发及交易流通等相关地方性标准和安全准则，建立跨部门数据采集和共享机制。开展信息技术服务标准（ITSS）研究和应用推广，加快智慧城市建设、信息经济、智能制造、互联网应用等标准规范建设，完善信息化领域标准体系。

（四）深化模式创新和试点示范

推进信息化建设中大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术应用，创新建设模式；探索基于云服务的统一建设运营模式，实现政府公共服务运营“云端化”；加强对“互联网＋”、智能制造、战略性新兴产业等新兴信息化行业扶持力度，加快信息化相关应用示范工程建设。建立政府部门与信息化服务提供商之间共赢发展的协调机制，规范政府信息化建设和运维的外包服务模式；大力扶持信息化标准体系、公共服务平台、重大应用示范工程等建设，打造一批信息化应用示范项目、示范应用单位及示范IT企业。加强信息技术的应用推广和示范引领，实现我市信息化整体有发展、区县有特色、行业有突破。

（五）加强队伍建设和知识培训

以高端技术研发和产业化项目为载体，吸引能够突破关键技术、带动新兴学科和新兴产业的科技创新创业领军人才来我市工作。对信息化领军人才和高端人才，实施奖励政策。鼓励企业、高校、科研院所等建立联合实训或人才培养基地，合作推进专业技术人才培养。创新人才评价机制，完善信息化领域科研成果、知识产权归属、利益分配机制，探索人才入股、技术入股，充分调动企业家、专家学者、科技人员的积极性、主动性、创造性。鼓励科研人员创业创新，支持高校、科研机构等事业单位科研人员兼职创业，加强业务工作人员的“互联网＋”、大数据、数据开放共享等相关培训，提高业务工作人员的创新能力。

（六）深化合作交流和对外开放

以信息化论坛、渠道交流会等为基础，打造我市国内外信息化合作交流平台，促进政府、企业、社会团体等在信息技术产品应用推广各方面的工作交流、经验分享和项目合作。利用吉林省与浙江省对口帮扶的契机，建立合作发展机制。加强国内城市间的合作交流，充分吸取先进的经验和做法，实现优势互补、互利共赢。推进信息化领域新型智库建设，加强信息化应用典型案例研究和推广。开展全市网络安全和信息化科普活动，全面提升我市居民信息化素养，营造信息化发展的良好氛围。依托信息化专家咨询委员会，组织相关研究、交流活动，推动成立信息技术应用以及产业发展的联盟组织，调动企业及各类投资、孵化、咨询机构积极性，提升信息化建设层次。抓住“一带一路”等国家战略实施机遇，推动信息化领域骨干企业“走出去”，深化交流与合作。

（七）推进网信军民的深度融合

充分利用民间优势数据资源和数据开发能力，开发军民共用信息系统，向国防科技领域和军队提供高质量、低成本的信息产品及服务。利用全军武器装备采购信息网、国家军民融合公共服务平台，以及各级政府部门的门户网站、企业互联网平台，构建军民信息发布体系，畅通军地供需信息发布渠道，加强军地信息资源共享。引导优势民营企业进入军品科技生产和维修领域，鼓励联合攻关，利用现有公共信息平台，定期发布军用技术转民用推广目录和民参军技术与产品推广目录，引导推进军民两用技术双向转移。