按照《吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市“十三五”规划编制工作方案的通知》（吉市政办发﹝2015﹞1号）要求，根据国家关于体育事业（产业）发展部署，结合我市实际，制定我市体育事业（产业）“十三五”规划如下。 

　　一、“十三五”规划指导思想 

　　深入贯彻落实科学发展观，以习近平总书记系列重要讲话为指导，落实十八大以来中央提出的一系列做好体育工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作和总体部署，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，以体育惠民、共享改革发展成果为落脚点，以提高竞技体育水平、深化全民健身运动、强化体育基础设施建设为重点，以发展和壮大体育产业为突破口，完善和丰富公共体育服务体系，夯实基础、提升层次，促进体育事业（产业）全面协调可持续发展，为我市全面建成小康社会做出积极贡献。 

　　二、“十三五”发展目标 

　　“十三五”期间，实现全市体育事业（产业）发展进一步加快，体育社会化程度明显提高，体育综合实力显著提升，体育产业总值占全市GDP的比重明显增长。 

　　---群众体育 

　　广泛开展群众体育活动，基本建成比较完善的公共体育服务体系，不断满足群众日益增长的体育需求，全民健身普及程度位居全省前列。 

　　1．经常参加体育锻炼人数达到全市总人口的38%以上，城乡居民国民体质合格率95%以上，优秀率15%以上。 

　　2．积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育等活动形式，市本级每年开展大型群众体育活动不少于100项。 

　　3．大力开展基层体育骨干培训，社会体育指导员、全民健身志愿者达到8000人以上。 

　　4．健全城乡基层体育组织网络，区、县(市)建有体育总会达100%，社会体育指导员协会达90%。 

　　5．初步形成市、区(县)、街道(乡镇)、社区(行政村)四级公共体育健身设施网络，100%的街道、80%的社区、90%的乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。 

　　---竞技体育 

　　调整项目布局，优化项目结构，加强体教结合和业余训练网络建设，不断提高竞技运动水平，竞技体育总体竞争力处于全省第二并逐步缩小与第一的差距。 

　　1．多层次、多形式发现和培养体育后备人才，到2020年，二级运动员达到400人，一级运动员达到20人，健将达到5人。输送八一队、国家队运动员20人。 

　　2．深入推进体育后备人才基地建设。到2020年，我市国家高水平体育后备人才基地达到2所（含单项基地），省级体育后备人才基地达到2所，重点项目班达到4个，希望班达到3个；吉林市体育后备人才基地校市内各区全覆盖。 

　　3．承办国际性赛事5项次，全国锦标赛10项次，省级比赛20项次。 

　　---体育设施 

　　全市新（改）建一批大型体育竞赛、训练、健身场馆，增强承办综合性运动会和重大体育赛事能力，推动城乡体育公共健身设施提档升级。 

　　1．加快启动全民健身中心二期工程、南部新城体育场的规划、设计和建设，积极推进城区“五个一”工程实施。 

　　2．公共体育设施开放率达到50%以上，人均拥有体育场地面积1.8平方米以上。 

　　---体育产业 

　　全市基本形成包括体育彩票销售、体育竞赛表演、健身服务、运动休闲、体育用品制造和销售、体育旅游等结构合理、充满活力的体育市场。 

　　1．体育产业总量初具规模，体育产业总值占全市GDP（以3500亿计算）比重达到0.3%以上。 

　　2．发挥自然资源和新建体育场馆优势，大力引进、举办高水准的国际、国内商业性体育赛事。 

　　3．城镇居民人均体育消费明显增加，体育服务业在体育产业中的比重显著提高，吸纳从业人员占总人口的1%以上。 

　　4．体育彩票销售额年均增长5%以上，在全省排名保持第二位。 

　　三、“十三五”重点任务 

　　---完善全民健身服务体系，提高体育服务民生水平。 

　　1．大力推动健身运动生活化。以“全民健身百日行”和全国“全民健身日”系列活动为主线，以“体育进社区”、“体育三下乡”为载体，因地制宜开展各类小型多样、科学文明的群众性体育活动，推动城市体育、农村体育和老年体育发展；关注特殊人群的身体健康，加强对老年人、残疾人、妇女、新居民等人群的体育活动指导，根据不同需求，提供多样化、精细化、个性化的指导和服务；依托和动员社会力量，倡导和引领人人健身，形成时时有活动、处处有运动、人人常健身的良好氛围。 

　　2．积极打造全民健身品牌。充分依托山水资源、冰雪资源，着力打造龙舟、自行车、全民上冰雪活动、冬泳等全民健身活动精品项目。 

　　3．加强青少年体育工作。贯彻落实《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，扎实开展“阳光体育进校园”活动，保证中小学生每天一小时校园体育锻炼时间，青少年学生体质健康标准及格率90%以上，优秀率25%以上。 

　　4．加强群众体育组织网络建设。强化对单项体育协会、体育类民办非企俱乐部、青少年体育俱乐部、体育传统校及社会体育指导员、全民健身志愿者的管理，提高公共体育服务水平，大力开展以广大群众为服务对象的体育培训、健身指导和竞赛表演等活动，向社会提供更多更优质的服务。 

　　---完善后备人才培养体系，提升竞技体育综合实力。 

　　1．合理调整项目布局。结合实际，整合资源，确定速度滑冰、短道速滑、单板滑雪、跳台滑雪、射击、女子曲棍球、女足、拳击、武术为优势项目，越野滑雪、雪上技巧、田径、自行车、柔道、举重、篮球为潜优势项目。到2020年，力争达到省运会所设项目全覆盖。 

　　2.大力发展足球运动。结合《中国足球总体发展方案》，制定吉林市青少年足球发展规划，成立吉林市足球协会。加强足球教练员队伍建设。开展小学、初中、高中足球三级联赛，使联赛制度化、常态化。创建足球运动基地校，选拔足球优秀后备人才。 

　　3．深化体教结合。按照“从小培养、打好基础、系统训练、积极提高”的要求，加大投入，不断巩固体教联合办训成果。充分利用学校资源，建立体育网点，形成自身优势项目，大力创建青少年体育俱乐部、体育传统项目校和体育后备人才培养基地，使校办运动队、俱乐部、传统项目学校、后备人才基地融为一体。 

　　4．加强教练员队伍建设。优化教练员队伍结构，制定科学可行的培训机制，全面提高教练员的业务能力和综合素质，努力推进教练员队伍知识化、专业化、年轻化，规范教练员队伍管理，改革并完善教练员岗位聘任制度和考核奖惩制度。 

　　---拓宽体育产业发展渠道，推动体育产业市场化进程。 

　　1．以冰雪体育产业为突破口，打造“滑雪之都”的城市品牌。制定和完善我市冰雪运动发展规划，通过建立体育产业协会、举办冰雪品牌赛事、设计冰雪旅游精品线路、承接冰雪和户外体育产品博览会等形式，有效整合万科松花湖度假区、北大壶滑雪场、全民健身中心（万人体育馆）等资源，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。 

　　2．以一江三湖四山为着力点，打造水上运动、户外休闲体育赛事品牌。充分挖掘我市独特的山地、河流自然资源，在冬季龙舟、环松花江自行车赛的基础上，引进赛艇、皮划艇、摩托艇、铁人三项赛、山地越野等观赏性强的体育项目，积极吸引社会主体以冠名、赞助、捐赠等方式开发体育有形和无形资产，拉动服务业、旅游业发展。 

　　3．加大大型体育设施建设，促进体育产业升级。在全民健身中心（万人体育馆）区域建设体育综合体、万人体育场和体育公园；在吉林南部新城市级体育用地规划15万平方米地域建设吉林市游泳馆、露天速滑场、区级体育场。利用新建体育场馆引入篮球、乒乓球、羽毛球、足球、速滑、花样滑冰等职业赛事品牌，做好赛事冠名、赞助等市场开发工作，满足广大市民体育健身和欣赏高水平赛事需求，取得社会效益和经济效益双丰收。 

　　4．稳步发展体育彩票业。深入落实《彩票管理条例》及《彩票管理条例实施细则》，进一步改革创新和完善体彩销售管理体制、工作机制和运营模式，着力提升销售渠道质量，提高营销水平，进一步建立健全风险防范机制，加强规范化管理，确保体育彩票业健康发展，“十三五”期间销售总量超25亿元。 

　　---加强队伍建设、对外交流和体育宣传工作。 

　　1．加强体育工作者队伍建设。进一步加强思想、组织和作风建设，调整优化队伍结构，开展多层次、多形式的学习、培训、教育，不断提高干部队伍的政治素质和业务水平。加大人才引进力度，逐步形成一支结构合理、数量充足的高素质人才队伍。加强党风廉政建设，保证体育工作健康发展。 

　　2．加强体育交流合作。采取“请进来、走出去”等方式，学习借鉴省内外发展体育事业（产业）的先进经验，开拓视野、增长见识，特别是加强国际间交流合作，不断扩大我市体育影响力。 

　　3．加大体育宣传工作力度。创新宣传方式，建立体育宣传工作机制，加强与各类媒体的沟通合作，发挥报刊、电视、广播、网络等传媒作用，为促进我市体育事业（产业）发展营造良好舆论环境。 

　　四、保障措施 

　　1．切实加强组织领导。要把体育事业（产业）发展作为全面建成小康社会，积极构建社会主义和谐社会的重要组成部分抓紧抓实，进一步强化政府的社会管理和公共服务职能，把体育事业（产业）发展纳入国民经济和社会发展规划，使体育为经济社会发展服务。 

　　2．加快推进依法治体进程。全面贯彻《体育法》、《全民健身条例》、《公共文化体育设施条例》、《彩票管理条例》等法律法规，加强行政执法队伍建设和市场执法检查，强化高危险性体育项目经营活动管理，严厉打击扰乱体育市场经营、破坏公共体育设施等违法行为；进一步提高干部职工法律意识、法律素质和依法治体的自觉性，提升依法行政的能力和水平。 

　　3．加大资金投入保障力度。将体育事业经费纳入同级财政预算，并随着经济社会发展逐步增加投入。严格体育彩票公益金的使用和管理，确保专款专用。研究、制定有利于体育产业发展的政策措施，鼓励和支持社会、企业、个人投资发展体育事业（产业），为体育事业（产业）快速、健康、可持续发展增添动力。