吉林市市直机关事务管理局

2014年工作总结和2015年工作安排

 

 

2014年工作的回顾

 

2014年我局在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕全市中心工作，深入开展党的群众路线教育实践活动，不断加强领导班子和党员干部队伍建设，切实转变作风，强化各项管理，认真履行各项职能，较圆满完成了全年各项工作。

一、圆满完成机关事务管理和公务接待工作

（一）服务保障工作稳中有进。

机关事务管理方面，较好完成为市直机关提供的服务保障工作，保证了机关工作正常运转。后勤处提供就餐服务46 万人次、会议服务398 余场次，院内清雪70多万立方米，较好的完成了市委、市政府、城建大厦、政务大厅四个集中办公区域的绿化美化和卫生保洁服务工作。房地产管理处全程参与了全市办公用房清理整治专项工作，全年完成专项工程维修改造项目19个、突发性临时维修项目81个、经常性维修项目46个、小型维修维护2600余次。车辆处全程参与了全市公务用车专项整治工作；全年提供车辆保障约34万台次，市直机关车队公务车辆运行经费同比去年大幅下降，安全局码头趸船建造工程竣工并投入使用。财审处较好的完成了34个市直部门单位、14个行业指导委员会、4个基层单位的会计核算和监督工作，完成各单位2015年预算申报工作，全年共办理会计业务近1.2万笔，整理会计凭证6800 张；争取专项经费，共91 笔3834 万元，管理资金4亿元。保卫处全面加强安全保卫工作，与147个委办局签定了防火包保责任书，对四个集中办公区消防设施进行了维护、更新，更换市政府高清监控系统，开展治安防火专项检查116次，排除各类安全隐患215次；加大了车辆出入、停放管理，协助市信访局疏导上访群众，机关办公秩序明显好转。节能办积极推进全市公共机构节能工作，全年共推进各单位投资5万元以上节能改造项目125个，共投入节能改造资金6173万元，公共节能效果明显，共节约资金822万元，节约标准煤5000余吨，继续推进第二批节约型公共机构示范单位创建工作。政府采购工作全年共完成采购任务194项，完成采购预算金额1.8亿元，实际采购金额1.7亿元，节余率5.5%。通过全局的不懈努力，管理得到加强，保障和服务水平都有了很大提升，群众满意率达到了90%以上。

（二）公务接待工作规范有序。

在公务接待工作中，接待处和接待服务中心严格落实八项规定和中央、省有关公务接待方面的要求，一是坚决执行无公函不接待原则；二是严格按接待标准执行，严把接待费用、陪同人数及客人自理费用标准关；三是实行接待清单制度，实行接待清单“双签制”；四是坚持节俭、大方、热情的原则，不断简化接待礼仪和迎送陪同，按规定组织迎送；餐饮全部采取了以地方特色为主的自助餐形式，不上高档菜肴和酒水；房间不上水果、鲜花和高档备品；五是不再使用警车和进行封路；尽可能采取集中乘车和最大限度地控制车辆。全年共完成接待任务153批、2783人，6681人次，分别比去年同期下降17%、52%、47%，完成了王兆国、王勇等党和国家领导人6批次来吉林视察的接待工作，完成了中央第七巡回督导组、国务院安全生产督察组、省委书记、省长等省领导多次来吉的重要接待工作。西关宾馆全年完成政务接待任务3018次，经营收入1105 万元，接待了美国、德国等外宾125人，充分发挥了政务接待基地的服务保障作用及文明窗口作用；网球馆较好地完成了接待服务工作。

（三）局机关工作扎实、高效。

办公室改进工作程序，积极为局中心工作服务，完成了全局制发文、保密、政务公开、文字综合、体检、票务订购等有关工作；完成全局安全生产大检查专项整治的组织协调工作，在4月27日政务大厅食堂发生着火事故以后，重点加大安全生产工作力度，全年先后4次对集中办公区涉及安全方面进行了专项大检查，共查出安全隐患18项，已经全部整改完毕，保证了全年安全生产无重大事故。人事处严格干部管理，年内推荐选拔任用中层干部6名，非领导职务干部4名，基层领导1名，办理事业单位干部级别晋升1名，考核并转正试用期满中层干部2名，完成党委会、局长办公会等会议的服务工作75次，完成了工资补贴等四项补贴发放工作。机关党委积极组织开展各种活动，完成走访慰问和“服务基层、服务群众”活动的组织工作，加强了党员队伍管理，其中预备党员转正13人、接收预备党员9人，清理口袋党员、自动脱党党员43名。监察室紧紧围绕“三转”，认真履行监督责任，开展了机关纪律作风等6个专项整治和“纠正公款大吃大喝”等7个方面的专项检查，全年共办理信访举报案件6件，免职1人，通报批评5人。改制企业服务中心积极处理改制企业遗留问题，全年接待上访人员50余人次，撰写答复意见等70余份，召开各类协调会、听证会20余次，完成了信访维稳工作。

（四）制度建设成果显著。

我局重点对76项制度进行了废、改、立工作，按照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院《机关事务管理条例》《吉林省机关事务管理办法》和《吉林市委常委班子整改方案》要求，制定了《吉林市党政机关公务接待管理办法》《吉林市市直党政机关办公用房管理实施办法》《关于公务用车改革前严格规范公务用车管理使用补充规定》三项制度，经市委常委会通过后以两办文件下发；经市委、市政府同意，与财政局联合下发了《吉林市市直党政机关办公耗材管理办法》《市直机关会议管理办法》，这几项制度的出台进一步规范确定我局机关事务管理工作职能。按照市委要求，我局结合在教育实践活动中面向市直机关服务对象提出的意见、建议，重点加强服务保障制度标准建设，出台了面向市直机关的《市直集中办公区服务保障细则》和《市直集中办公区安全保卫管理办法》，两项制度让广大机关干部职工监督我们的工作；根据我局大额资金支出频繁的实际新建了《项目、大宗物品购置管理制度》《合同管理制度》《财务管理制度》等17项制度；完善了《节能管理制度》《人事管理制度》等52项制度；废除了《接待礼品管理制度》等3项制度。这些制度的制定和调整更加适应当前形势和我局实际需要，有效的巩固了我局教育实践活动成果，为我局运用法治思维和法治方式推进机关事务管理提供了可靠保证和依据。

二、市委、市政府部署的重点工作

（一）党的群众路线教育实践活动取得丰硕成果。

根据市委的安排部署，在市委第七督导组的指导下，我局开展了以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动。活动自2月28日启动，至10月21日召开总结大会，历时8个月，我局认真落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，按照标本兼治、统筹推进的工作思路，一手抓教育实践活动，一手抓业务工作，使教育实践活动成为机关事务工作和公务接待工作的助推器，为各项工作顺利开展提供了有力的思想和组织保证。

一是在学习教育中坚定理想信念。在整个教育实践活动中，局党委把提高认识摆在首位，把学习教育贯彻始终，全局采取集中和分散的形式，原原本本地学习了中央、省委和市委有关文件精神。组织党委班子集体重点学习了习近平总书记系列重要讲话精神，重点学习了习近平同志在兰考调研时的重要讲话和关于“三严三实”的重要论述等。班子成员依照学习内容结合自身思想和工作实际进行了研讨，深受教育和启发。组织全局干部职工听取了专题辅导，观看了《四风之害》《生命线》《焦裕禄》等8部教育专题片；在全局开展了“公与私、对与错、荣与辱”大讨论，召开了“身边典型”先进事迹报告会，为全局干部职工树立榜样，真正做到了规定动作到位、自选动作精彩。通过一系列学习教育活动，我局班子和广大党员理想信念更加坚定、政治立场更加鲜明、遵守政治纪律更加自觉。

二是在问题整改中加强作风建设。我局通过群众提、自己找、上级指、集体议等形式，广泛征求意见，局党委在全局范围内开展了机关纪律作风建设、门难进脸难看事难办及庸懒散奢软弱涣散、随礼风、房产维修服务、后勤服务、公款大吃大喝共6项专项整治活动，在每个节日节点上都对作风建设进行了重点监督检查。局党委能够从严从实查摆剖析问题，认真撰写对照检查材料，查摆出领导班子“四风”方面问题 17个，班子成员 “四风”方面问题67个。在专题民主生活会上，班子成员开门见山、直奔主题，自我批评揭短亮丑，相互批评一针见血，达到了“团结—批评—团结”的目的，班子成员对存在的问题深刻剖析了根源，认真制定了今后的整改措施，落实整改任务和时限。我局24个党（总）支部按照局统一部署，认真组织召开了专题组织生活会，广大党员抛开顾虑，毫不讳言，直击要害，触及灵魂深处，严格党员民主评议，很多干部感到“脸红心跳”、受益良多。通过专题民主生活会和组织生活会，全局干部职工的政治观念增强了，服务观念转变了，自律意识提高了，全局的作风建设呈现出崭新的面貌。

（二）专项整治工作取得显著成效。

在2014年全市11项专项整治工作中，我局承担了公务用车和办公用房两项专项整治任务。我局高度重视，多次召开专题会议研究部署工作，精心组织人员进行调查研究，结合我市实际，科学制定方案，周密进行部署。工作中遇到困难时我们积极与市领导汇报沟通，领导的大力支持为专项整治工作顺利开展提供了强劲动力。

在公务用车专项整治工作中，我市对707辆越野车全部封存，领导干部公务用车配备全部符合标准。在清理党政机关办公用房专项整治工作中，共清退多占办公用房建筑面积9.55万平方米。其中：市直党政机关清理腾退2.7万平方米，县（市）区、开发区11家清理腾退出6.85万平方米。2014年4月，为解决我市儿童医院医满为患、病儿住不上院这一群众反映强烈的问题，我局从腾退的办公用房中为与儿童医院比邻的四家卫生系统单位（红十字会、干部保健办、医学会、妇幼保健中心）进行异地安置，使原来四家单位的4000平方米办公用房整体腾给市儿童医院。此举成为吉林市教育实践活动重要成果之一，中央政治局常委刘云山同志对我市作法做了重要批示，中央电视台、《人民日报》等中央新闻媒体都进行了报道。与此同时，我局采取办公用房同类合并办法，对全市集中腾退的5处办公用房进行资产变现，为财政增收资金1亿多元。广大人民群众和市领导对整治效果都感到满意，省工作检查组对我市专项整治的成果也给予充分的肯定。

（三）“服务基层、服务群众”活动务实深入。

一是在“送温暖、办实事、促和谐”活动中，为船营区北山街道长安社区2户贫困残疾家庭送去慰问金2000元，积极筹措资金近4万元对局内22名困难职工进行走访慰问。

 二是在“服务基层、服务群众”活动中，我局自筹资金为困难学生、困难党员和困难群众送慰问金2.4万元，各支部也积极捐献慰问物品2000余件，衣物400余件。帮助长安社区建章立制30项，为群众提供政策法律宣传咨询16人次；为社区整治环境5000平方米，投入7100元办公用品，捐赠价值1000元图书，保障社区办公高效运转。

三、党的建设和党风廉政建设

局党委高度重视全局的思想政治建设、机关党的组织建设和党风廉政建设，围绕中心工作，注重发挥党的政治核心作用、党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。全局日益形成了勤奋敬业、求真务实、高效廉洁的良好作风。

（一）管党治党责任机制进一步落实。

局党委强化管党治党的责任机制，严格落实党委主体责任，3次召开党建工作专题会议，按“一岗双责”要求，统筹谋划部署全年党建工作。通过健全完善《党委议事规则》《三重一大决策制度》等制度，实现以制度建设推进党的建设。进一步严肃组织生活制度，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员，进一步提高了党内政治生活质量。

（二）组织建设工作力度进一步加强。

2014年，局党委调整了5个支部班子，特别注重选优配强支部书记，强化了基层组织战斗堡垒作用。同时加强党员队伍管理，党员模范带头作用进一步彰显，涌现了以于景洋、王道富等为代表的先锋模范，使我局广大党员干部深受鼓舞，党的先进性建设进一步增强。

（三）制度制约机制进一步强化。

今年我们从加强制度建设入手，注重发挥制度的刚性约束作用，确保各项决策依规合法。严格落实一把手五个不直接分管，从程序和制度上规范权力、约束权力，形成用制度管人、管钱、管物的制约体系。按照“三重一大”决策制度要求，全年对10项“三重一大”事项全部由局党委班子集体研究决定。

回顾一年的工作，尽管取得了一定的成绩，但仍然存在很多不足之处：一是工作思路不宽，缺少创新。例如对接待管理工作如何把握和开展，我们有时还显得束手无策；二是如何运用法治思维和法治方式来提升管理、保障和服务能力还有待于探索；三是在解决群众切身利益问题上还有待于提高。这些问题必须引起我们高度重视，在明年的工作中加以解决。

            

2015年工作安排

 

2015年我局工作总的指导思想是：深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以深化改革为动力，以制度建设为根本，运用法治思维和法治方式推进机关事务治理体系和治理能力现代化，加快建设“管理科学化、保障法制化、服务社会化”进程，加强机关事务管理，提升公务接待水平,为机关干部职工提供高质量服务保障，为全市改革发展作出新的贡献。

同志们，随着机关事务管理和公务接待各项深化改革的政策措施逐步落实，全新的机关事务管理工作体制日益明确，各项管理职能进一步推进到位，带给我们一种全新的工作局面。如何适应新形势新任务的要求，既是新的课题也是新的挑战，需要全局上下共同努力，切实转变思想观念，创新工作体制机制，推进管理保障服务工作迈上新台阶。

一、转变思想、提高认识，准确把握建设法治机关事务管理的科学内涵

（一）以法治思维为指引，切实增强建设法治机关事务管理的责任感、紧迫感。

党的十八届四中全会描绘了依法治国的新蓝图，依法治国和依法行政落实到机关事务管理系统就是建设法治机关事务管理。机关事务工作是市委、市政府工作的重要组成部分，我们必须牢固树立“一线”思想，在推进依法行政中冲在前、站在前，要切实解决机构职能不到位，事权划分不清晰、制度标准不统一、法治机制不健全等制约发展的突出问题，将该管的事管住、管好。要摆脱过去依赖行政命令、领导批示的传统办法，切实解决好“僧多粥少、众口难调”的难题，把机关事务管理工作纳入法治轨道。

（二）以制度建设为根本，依法建立完善法治机关事务管理的体制机制。

一要在依法完善机关事务管理职能上下功夫。依法履行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、国务院《机关事务管理条例》和省《机关事务管理办法》赋予我局的法定职责，积极转变工作方式，切实把主要精力集中到定标准、抓督察、严监管上。二要在依法规范机关事务管理行为上下功夫。依法健全民主决策机制，建立重大决策评估制度，依法规范管理行为，对重点领域的管理优化工作流程，细化工作步骤。三要在依法监督问责上下功夫。建立重大决策责任追究制和责任倒查机制，依法追究相关责任人的法律责任，强化监督检查，促进干部主动作为、有效作为。

（三）以工作实践为依托，积极推进落实法治机关事务管理的各项任务。

一要准确认识领导是关键。全局各级领导干部要树立法治思维，带头增强法治观念，善于运用法治思维、法治方式来想问题做决策办事情，真正做到“研究问题先学法、制定决策遵循法、解决问题依照法”，把遵纪守法、依法办事作为履职尽责、安身立命的基本要求。二要牢牢把握队伍是根本。在工作实践中锻炼广大干部职工的法治能力，将法治思维和法治方式运用到抓改革、破难题、强服务等任务中，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法的思维习惯和行动自觉。三要时刻铭记改革是动力。既要有“敢破敢立”的勇气，直面服务对象和干部职工反映强烈的问题，又要有“善破善立”的智慧，尽早研究出车改后的公务用车保障和各项服务保障监督。

二、谋划好、组织好2015年重点任务

2015年对我局而言是极不平凡的一年，在全面深化改革之际，又迎来了市管局建局10周年，我们要以高度的责任感、使命感完成好市委市政府交给我们的三项重点任务。

（一）重点抓好公车改革工作。

按照中央和省公车改革指导意见，结合我市实际，逐步完成党政机关公车改革各项工作任务；同时要组建好过渡性平台，认真做好车改后市领导和市直机关公务用车服务保障工作，使公车改革后的公务活动不受影响。

（二）积极做好电影节赋予我局的各项任务。

第24届中国金鸡百花电影节将于2015年9月16日至19日在我市举行。我局是市电影节执委会宾客接待部牵头单位，负责制定《电影节宾客接待工作方案》、接待车辆统筹调配、电影节期间各驻地宾馆（酒店）客房、用餐地点预定等五项工作；负责电影节财务账户管理等工作，我们要举全局之力完成电影节赋予我们的各项任务，为吉林市树立良好的城市形象递交美丽名片。

（三）全面理顺全市机关事务管理工作体制。

按照国务院《机关事务管理条例》《吉林省机关事务管理办法》要求，进一步优化职能配置、理顺权责关系，推进职能到位。加大对各县（市）区机关事务工作和公务接待工作的指导和监督检查力度，使我局各项工作从“具体做事务”向“统筹管服务”转变，加快推动各县（市）区建立和完善机关事务管理和公务接待体制机制进程。

三、加快机关事务治理体系和治理能力现代化进程，全面完成机关事务管理工作

加强和改进机关事务工作，需要我们不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。把各项改革措施各项职能落到实处，全面提升管理、保障、服务水平要从以下四方面入手。

（一）重点突出管理工作的科学化和制度化。

管理是机关事务工作的灵魂，是我局的第一要务、第一责任，管理科学化是实现保障法制化和服务社会化的基础。从性质上看，管理的本质是调控市直机关部分公共资源和服务资源，制定相关公共资源配置标准和规则并监督实施。它是机关事务工作真正的价值所在，是全局的工作重点，只有抓住抓好这个重点，才能带动全局其他工作共同发展。从具体工作来讲，资产管理是保障机关正常运转的物质基础，要在具体工作中切实加强行政事业单位资产管理，要针对目前资产管理中存在的产权不到位、配置不尽合理等问题，进一步完善资产管理体制和运行机制，不断提高资产使用效益，切实保障行政资产完整、安全、有效。

我们要重点加强财务管理，严格执行各项财务制度，做好报销、预算和决算工作，对创收工作进行规范；夯实公车治理成果，加强公车改革后车辆编制、配备、使用的管理，重新出台我市公务用车管理规定；科学做好市直机关办公用房的统一权属登记、调配使用、大中修审批管理；加强对各县（市）区、市直部门公务接待制度制定、标准执行、经费管理使用等情况的监督检查；大力加强全市公共机构节能改造项目建设，推进示范单位创建、节能考核、宣传培训工作，进一步提高节能工作的科学化、法制化、信息化管理水平。

（二）加快建设保障工作的法制化和标准化。

保障是机关事务工作的核心，加强保障法制化和标准化建设是推进管理科学化、服务社会化的重要制度支撑，是我们开展一切工作的依据。建设保障工作的法制化和标准化，就是机关事务管理从组织机构、职责权限、活动原则、管理制度、工作程序和经费开支等每一个环节、每一个步骤都要有制度予以确立。我们要加快完善机关事务保障机制，增强会务、清雪的保障能力；完善机关安全保卫制度体系，依法保障消防安全、车辆停放、办公秩序；健全体制机制确保办公用房清理整治成果，做好集中办公区办公用房的日常维修维护工作；严格按照中央八项规定、省市《公务接待管理办法》组织公务接待，严格按照各项标准提供合理、高效的保障；完善采购工作流程，强化采购工作的规范化管理。

（三）积极推进服务工作的规范化和专业化。

服务是机关事务工作的基石，是管理水平与保障能力的具体体现，是构建和谐机关的重要方面，是检验我们各项工作成效的载体。机关事务管理工作直接为为市委、市政府中心工作服务，为市直机关服务，为广大干部职工服务，我们工作的好坏，直接关系各级机关工作的质量和效率，关系干部职工的切身利益，关系党和政府同人民群众的关系。在工作中我们必须要把“三个坚持”的工作理念落到实处，即坚持把为机关提供优质服务保障工作作为一切工作的出发点和归宿点；坚持换位思考，从被服务对象的角度出发审视我们提供的服务保障工作是否到位；坚持把服务对象的满意程度作为衡量和检验我们工作质量好坏的标准。我们要着力做好食堂、浴池、卫生保洁等后勤服务和车改后的车辆服务工作，积极提升公务接待服务水平，努力提高西关宾馆、网球馆的服务能力和服务质量。加快推进机关后勤服务社会化改革，对能够向社会购买的服务项目，通过招标等方式向社会购买，引入社会力量参加到机关后勤服务中。

（四）着力实现机关建设的正规化和常态化。

从抓学习、抓质量、抓绩效、抓管理四个方面入手，以强班子、带队伍为重点，着力加强机关内部建设，实现机关建设的正规化和常态化。继续做好机关内部制度建设，完善我局制度体系，形成用制度管人、管钱、管物的良好局面；狠抓局内的安全生产工作，做好公文流转和印信管理工作；做好干部职工教育、绩效考评、补贴发放等人事劳资工作；组织和开展好机关各项活动，扎实做好我局的信访维稳工作。

四、贯彻从严治党要求，加强党风廉政建设

（一）增强管党意识，落实党委主体责任。

一是继续狠抓党建工作。认真贯彻党要管党、从严治党的有关要求，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。二是继续完善健全工作机制，牢记制度建设是根本，制度建设是依据，从严治党员队伍管理，完善党内激励、关怀、帮扶等机制；三是突出抓好领导班子和领导干部的学习，强化对学习的组织领导、指导服务和检查考评，进一步增强党性意识、政治觉悟和组织观念。

（二）严格党性锻炼，构建服务型党组织。

一是坚持和健全民主集中制，坚决落实党章规定的“四个服从”，以实事求是的态度加强领导干部的党性锻炼，完善党内民主决策机制，建立健全科学规范的民主决策制度体系。二是认真开展批评和自我批评，坚持广泛开展征求意见活动，建立并逐步完善定期谈心谈话制度。三是严肃组织生活，认真执行党内政治生活制度，提高党内政治生活质量，强化党内政治生活制度的约束力和执行力。四是加强服务型党组织建设力度，推动基层党组织强化服务功能、创新服务载体、提高服务群众能力，在服务中心、服务社会、服务基层工作中充分发挥先锋模范作用。

（三）严明党的纪律，构建不敢腐不能腐不想腐的有效机制。

一要坚持从严治党、依规治党，不断加强党的纪律建设。每一个党员干部都要牢记自己的第一身份是共产党员，必须严格遵守党的纪律、坚持党性原则、遵守政治规矩。确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保中央、省委市委的部署要求在我局得到不折不扣的贯彻执行。二要以零容忍态度处置一切违规违纪行为。在任何时候任何情况下都不放松，既要坚决查处党员领导干部违规违纪行为，又要切实解决发生在群众身边的不正之风问题。三要扎紧制度的“笼子”。要进一步规范党员干部的职责权限，建立健全行政权力公开透明运行机制。进一步加强和改进对党员领导干部行使权力的监督，把制度的笼子编得更密、扎得更紧，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的政治氛围。

（四）发扬“钉钉子”精神，进一步巩固教育实践活动成果。

作风建设永远在路上，整治“四风”问题并非一蹴而就。教育实践活动收尾不等于收场，一定要清醒地看到“四风”问题的顽固性、变异性、传染性和长期性，有的问题今后可能出现反复，活动期间所整改落实的问题，不能简单的以办结作了结，不能简单的以销号划句号。这就要求我们始终坚守群众路线这个传家宝，不断增强党的群众观点和纪律观念，坚定理想信念不动摇，践行群众路线不松懈，加强作风建设不停顿，下定狠抓落实、一抓到底的决心，防止“四风”问题回潮反弹，确保教育实践活动成果经得起时间和历史检验。

同志们，今天我们已踏上2015年的征程，在强力推进依法治国的时代背景下，机关事务工作也将面临前所未有的机遇和挑战，我们要认真贯彻落实市委、市政府的各项决策部署，以只争朝夕的干劲和善做善成的作风，扎实的把2015年的各项任务紧抓在手、落到实处。奋勇拼搏、锐意进取，全力推动机关事务工作再上新台阶。