二、深入推进政府依法履职，市政府重大行政决策制度成效明显

　　为健全依法决策机制，市政府率先垂范，建立完善了重大行政决策程序。推出了《吉林市人民政府重大行政决策程序暂行规定》，同时制定了《吉林市人民政府重大行政决策听证制度》、《吉林市人民政府重大行政决策公众参与制度》，《吉林市重大行政决策风险评估制度》、《吉林市人民政府行政决策跟踪反馈和纠错制度》、《吉林市人民政府重大行政决策咨询工作规则》五项配套的重大行政决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。县（市）区政府和全市各相关部门，群起效法，纷纷建立了相应的制度，遴选专家建立了重大决策咨询专家库，严格依法履行重大决策程序。

　　围绕规范政府决策程序的要求，市政府出台了《吉林市人民政府关于普遍建立政府法律顾问制度的意见》和《吉林市人民政府法律顾问工作规则》，全面推行政府法律顾问制度。聘请7个律师事务所、4名执业律师，帮助完成政府涉法事务的合法性审查。市本级全年共审核城市建设控股集团有限公司、二台子机场、大通集团再融资、朱雀阁建设、公交集团购买营运车辆、昆仑天燃气管道公司管道铺设、中新食品区养殖区及无疫区建设等政府合同120余件。县（市）区均组建了法律顾问团，参与处理政府涉法事务。产生了良好的经济效益和社会效益。

　　三、深入推进政府制度建设，规范立法，显现优势

　　今年，市政府关注民生和环保领域的立法，出台了《吉林市物业管理条例（草案）》和《吉林市餐厨垃圾管理条例（草案）》。起草了《吉林市城市房地产开发经营管理条例（草案）》、《吉林市城市管线管理办法》，正稳步推进相关立法程序。健全了立法听证、立法后评估办法，遴选了47名专家学者组成了第二届立法咨询专家库，形成了多层次多渠道的重大利益调整论证咨询机制。推进民主科学立法。

　　加强了规范性文件的合法性审查，成效显著。出台了《吉林市规范性文件备案审查程序规定》，积极推进“全国完善规范性文件合法性审查机制试点城市”工作，完成了对全市1500余件规范性文件的清理，共确认规范性文件1337件，结果以市政府文件形式发布。并创新规范性文件公布载体，对“吉林市规范性文件监督管理网”进行升级改版。

　　四、全面落实行政执法责任制，全面规范政府行为

　　今年，对全市刚入职的1075名执法人员进行了执法业务培训，加强和完善行政执法监督机制，实行重大行政处罚案件备案制度，共完成市本级备案86件。完成了全市行政处罚主体资格的审核确认，确认全市法定执法机关65个，授权执法机构25个，委托执法组织81个，9月份已经市政府网站向社会公布。组成专项行政执法检查组，在安监、环保、食药监、工商、质监等72个行政执法单位中开展了“行政执法领域行业不正之风”和“乱罚款、乱摊派、乱收费”专项整治活动。

　　率先构建“四化融合”、“三位一体”的安全质量防控体系。完善施工现场视频监控系统和安全管理信息终端服务平台，实现全时段、全方位、无盲区的监管和服务，提高监管效率和技术水平。

　　五、积极推进政府信息公开化，流程透明化

　　全市各机关在重点领域实行信息公开，尤其是财政预决算（均含三公经费）信息公开。全市主动公开政府信息6万余条，依申请公开事项5000余件，各公共企事业单位网上公开信息9000余条，依法受理投诉举报事项10余件。升级改造市政务公开网，在全省率先开辟政府重点领域信息公开专栏，并增加民生信息的公开。

　　建立局长接待日、局长公开电话、新闻媒体解答等机制，依法依规，实事求是、客观准确的做好政策法规的解读。推动部门使用网络、微信、报刊、杂志等媒介，以记者问答的形式，全方位宣传和解读相关政策，做到受众范围最大化。

　　推进政府信息公开制度建设。制发了《吉林市政府信息公开投诉举报办法》、《吉林市政府信息公开责任追究办法》和《吉林市政府信息公开工作细则》。

　　推进办事公开。在全省率先开通吉林市公共企事业单位办事信息公开网，优化栏目，完善功能。编辑出版《吉林市公共企事业单位办事信息公开指南》（上下册），共计400余万字，免费向群众发放。在全市乡镇社区按照“一站式”办公的模式建立了政务服务中心或便民服务中心，畅通服务群众“最后一公里”。

　　在涉及民生方面，完善了《价格听证办法》等制度，率先在我市实行了价格决策听证会制度，在调整与人民生活关系重大的水、热、燃气及重要的公用事业公益性服务价格时，由人大代表、政协委员、经营者、消费者、专家学者等共同参加价格听证会，充分听取各方面意见，科学决策。

　　推进公共资源集中交易，成果卓著。9月，吉林市公共资源交易服务中心在全省率先投入试运行，全市的建设工程、政府采购、产权交易、土地使用权和矿业权转让全部进入市公共资源交易服务中心运行。截止11月末，该中心开展交易活动157个，其中政府采购111个，建设工程52个，水利10个，交易金额13.88亿元，节资3270万元。为保障公共资源交易平台常态运营，制定《吉林市公共资源交易目录》、《吉林市公共资源交易管理暂行办法》、《吉林市公共资源交易管理暂行办法》、《吉林市公共资源交易管理暂行办法实施细则》和《吉林市公共资源交易平台操作规则》，对公共资源交易平台实行综合监管。建设市公共资源交易网，建立电子招标投标系统，交易事项受理，招标文件公告、发售，交易场地预约，投标报名，中标结果公示等，均可以网上生成。

　　加快政府权力清单及责任清单的制定，切实把权力关进制度的笼子。我市建立“三报三审三回”审查机制，集中清理、整合了全市上报的5458项行政职权。按照简政放权的要求，取消行政职权325项，整合2486项，确定保留2227项，比部门上报数目减少了59%，为省内确定保留数量最少的地区。已初步完成了责任清单理顺工作，梳理了24个部门78项职责边界、明确了36个部门188项公共服务事项、建立了295个事中事后监管制度。目前，正准备提交市政府常务会议，拟于年底前在市政府门户网站上公布，即可率先在全省建立责任清单。

　　六、推进高效便民政府建设，提高公共服务的效率和质量

　　推进企业准入绿色通道。我市率先在全省地级市推行企业准入类行政审批事项，进行“单一窗口”制度试点。通过转移职能、简化手续、缩短时限，实现了“三证一章联办”，最快1个工作日即可办结。在此基础上，在全市范围推行“五证合一、一照一码”。仅10月份，中心共受理咨询2160人次，颁发“一照一码”营业执照1061户。

　　推动行政审批项目一个窗口受理，并联审批。将行政审批、公共服务等事项集中纳入市政务服务中心，全面实行“一个窗口”受理。同时实行市区两级政务服务中心联动，对新开工项目的手续办理实行主动服务，现场辅导企业办理前期手续。辅导企业办理前期手续事项340项，现场解决33个问题。为实现行政审批和公共服务高效，我市对窗口服务实行严格监管。推行受理单制度，实行办理时限承诺制，建立审批时限分级提醒预警机制。编制行政审批服务指南，供申请人取用，并提供电子文档下载服务。制定审查工作细则，严格规范行政裁量权。对多部门共同审批事项，实行一个牵头部门“一个窗口”受理，对涉及互为前置条件的审批事项实行并联审批。

　　加快网上大厅建设和政务服务标准化建设。推进我市政务服务中心国家级服务业标准化项目试点工作，10月，已经通过了省级试点验收，形成了覆盖政务服务、行政审批、公共服务等方面的3个子体系共425项标准组成的具有吉林市政务服务特色的标准体系。

　　七、推进清正廉洁政府建设，严格行政问责，强化监管监督

　　建立了重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，出台了《吉林市人民政府重大行政决策责任追究及责任倒查办法》和《吉林市人民政府行政过错责任追究办法》。完善了审计制度。制发了《吉林市党政主要领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计规定》和《吉林市加强公务支出和公款消费审计实施意见》等制度，确保审计机关依法独立行使审计监督权，并全面履行审计监督“全覆盖”。

　　加强对政府内部权力的监督，对权利集中的单位实行人才交流。2015年交流处（科）级领导干部76批次，共370人次。其中对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购等权利集中的市财政局、市发改委、市建委、市采纳中心、市国土资源局等单位进行交流，共10批次29人次。

　　八、深入开展普法教育，提高领导干部和公务员的法律素养和法治意识

　　完善领导干部学法用法制度。聘请中国社会科学院法学研究所所长李林教授、中央编办雷坤教授等人授课，每月组织一场“法治政府建设大讲堂”活动，目前已举办了8期，全市副县级以上领导干部共2000余人次参加了学习。同时，推动法治政府建设大讲堂活动向基层延伸，桦甸市、永吉县、船营区、丰满区等地结合实际，聘请省内知名专家学者开展专题法治讲座11场，副科以上干部受教育4000多人次。

　　加强公务员法律知识培训。围绕“依法治国”方略设置4个专题，共培训710人次。在网络培训课程中，设置法律课程60余节，已覆盖市直机关处级及以下级别公务员。

　　九、法治氛围初步形成，面向群众的普法宣传全面深入

　　利用图书馆知识大讲堂栏目，每月组织一次公益普法讲座。集中开展“法律六进”活动十余次，活跃基层法治宣传教育。目前，市县两级已成立了13个普法讲师团，深入基层普法127场，受教育人数近4万人次。建立了2.5万余人的“法律明白人”队伍。组织党政机关干部观摩法院庭审活动8次，开展以案释法专题讲座。在新闻媒体开设《律师热线》等普法专栏。

　　以人民群众为法治教育的最大基数，对青少年加强法治宣传教育，在全社会筑牢法治根基。在中小学普遍开设法制课，并向高中和职业学校延伸。全面落实公检法司干警兼任辖区中小学校法治副校长制度。组织了“百场法治报告会进校园”活动，深入学校举办各类法治讲座、报告会750多场次，受教育学生累计达38万余人次。开展“百警进百校”的法治知识宣讲活动140余场，累计受教育学生6.3万余人次。精选20起典型案例编辑成《警界百名法治教员进校园法治知识宣讲案例集》，印制2万册，分发给全市414所院校，增强对青少年的法治教育。

　　                                                            　吉林市全面推进依法行政率先实现

　　　　　　                                                      法治政府建设新成效领导小组办公室

　　　                                                           　2015年12月24日