吉林市人民防空办公室行政执法程序

　　第一章 总 则

　　第一条 为保证吉林市人民防空主管部门依法行使职权，保护人民防空行政管理相对人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（简称《行政处罚法》）、《中华人民共和国人民防空法》（简称《人民防空法》）及有关法律法规的规定，结合本市人防行政执法工作实际制定本程序。

　　第二条 凡在吉林市行政区域内发生违反《人民防空法》和有关法律法规的行为，市、县（市）区人防主管部门有权予以查处的，适用本程序。

　　第三条 本程序所称人民防空主管部门是指市、县（市）区人防办。   

　　第四条 实施人民防空行政处罚，应当以事实为依据，以法律为准绳，坚持处罚与教育相结合。

　　第二章 处罚种类与现场检查

　　第五条 人民防空行政处罚的种类有警告和罚款二类。

　　第六条 人民防空主管部门的行政执法人员，对违反《人民防空法》和有关法律法规的行为，有权进行现场检查。

　　第七条 执法人员在行政执法时不得少于两人，并主动出示执法证件。

　　第八条 执法人员现场检查应制作《吉林市人民防空办公室行政执法现场检查笔录》，经当事人核对无误后，由执法人员和当事人签名或盖章。

　　第九条 对违法事实确凿的违法行为，执法人员可下达《吉林市人民防空办公室行政处罚事先告知书》。对违法事实确凿的轻微违法行为，执法人员可依照《行政处罚法》的简易程序，作出当场行政处罚决定。

　　第十条 执法人员当场作出的行政处罚决定，应填写吉林市人民防空办公室当场处罚决定书，并将有关材料报市人防办法规处备案。

　　第三章 立 案

　　第十一条 有下列情形之一的，应予立案： （一）在现场检查中发现的应当依照一般程序处理的违法行为； （二）公民、法人或其他组织的投诉、举报，经审查符合立案条件的； （三）其他行政机关移送的； （四）上级主管部门交办的。 第十二条 立案应符合下列条件： （一）有明确的违法行为； （二）有违反《人民防空法》和有关法律法规的事实和证据； （三）依照《人民防空法》和有关法律法规应予行政处罚的； （四）法律法规规定的其他条件。 

　　 第十三条 需要立案审理的案件，承办人应填写《吉林市人民防空办公室行政执法立案报告表》，经市人防办执法领导小组负责人审批后，方可立案。

　　第十四条 承办人应对案件进行全面调查，对主要违法事实、证据进行核查与收集整理。 证据的种类包括：书证、物证、证人证言、视听材料、当事人的陈述、现场笔录、勘验笔录、鉴定结论。

　　第十五条 调查时承办人应保证当事人陈述和申辩的权力，并填写《吉林市人民防空办公室行政执法调查询问笔录》，经当事人核对无误后，由承办人和当事人签名或盖章。承办人与当事人有直接利害关系的，应当回避。 第四章 审理与决定 第十六条 调查结束后，承办人应填写《吉林市人民防空办公室行政执法案件调查终结报告》，提出处理意见，报市人防办执法领导小组审查。

　　第十七条 市人防办执法领导小组对调查结果进行审查后，根据不同情况，分别可作如下决定： （一）违法事实成立，应受行政处罚的，按照情节轻重依法做出处罚决定； （二）违法行为较轻者，依法可以不予行政处罚的，可进行行政处理； （三）违法事实不成立，不予行政处罚； （四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，人防主管部门应由执法领导小组集体讨论决定后，报市办党组审定。

　　第十八条 作出行政处罚决定前，承办人应填写《吉林市人民防空办公室行政处罚事先告知书》，告知当事人作出行政处罚的事实、理由和依据，并告之当事人可以陈述和申辩。

　　第十九条 对当事人的陈述和申辩要制作《吉林市人民防空办公室行政执法陈述、申辩笔录》。 当事人要求听证的，由人防办法制部门组织听证，并下达《吉林市人民防空办公室行政处罚听证通知书》，当事人不承担组织听证的费用。

　　第二十条 听证按下列程序组织： （一）当事人要求听证的，应当在接到《听证告知书》后三日内提出； （二）听证由听证组织机关指定非本案调查人员主持； （三）听证主持人应填写《吉林市人民防空办公室行政执法听证通知书》，在举行听证的七日前，通知当事人听证的时间、地点。当事人认为主持人与本案有利害关系的，有权申请回避； （四）除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证应公开举行； （五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理，当事人应填写《吉林市人民防空办公室行政处罚听证授权委托书》； （六）举行听证时，调查人员提出当事人违法事实、证据和行政处罚建议，当事人进行申辩和质证； （七）听证时应制作《吉林市人民防空办公室行政处罚听证笔录》，并由当事人审核无误后签名或盖章。

　　第二十一条 听证结束后，主持人应制作《吉林市人民防空办公室行政处罚听证报告》，并上报吉林市人防办执法领导小组。

　　第二十二条 执法领导小组根据听证结论进行讨论后，填写《吉林市人民防空办公室行政处罚讨论记录》，并依照《行政处罚法》第三十八条规定作出决定。

　　第二十三条 执法领导小组对违法事实清楚，证据确凿的应给予行政处罚，并制作《吉林市人民防空办公室行政处罚决定书》，《行政处罚决定书》应载明下列事项： （一）当事人的姓名或名称、地址； （二）违反《人民防空法》和有关法律法规的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的日期及部门名称，《行政处罚决定书》必须盖有下达处罚决定部门的印章。

　　第二十四条 《行政处罚决定书》应当场交付当事人，当事人不在场的，可按照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，在七日内送达当事人，同时收取《送达回证》。

　　第五章 执行与结案

　　第二十五条 被处罚的当事人逾期不申请行政复议，不向人民法院上诉又不履行行政处罚决定的，人民防空主管部门可以采取下列措施： （一）到期不缴纳赔偿金与罚款的，每日按3%加处罚款； （二）申请法院强制执行。 人民防空主管部门向法院提交《吉林市人民防空办公室行政处罚强制执行申请书》。 当事人确有经济困难需要延期或分期缴纳赔偿金与罚款的，经当事人提出，人民防空主管部门批准，可以暂缓或分期缴纳，并填写《吉林市人民防空办公室行政执法延期（分期）缴纳罚款审批表》。

　　第二十六条 案件处理完毕后，承办人应填写《吉林市人民防空办公室行政处罚结案报告表》，将案件材料整理组卷 ，登记存档，并填写备案报告表，报市人防办法规处备案。

　　第六章 附 则

　　第二十七条 人民防空主管部门在查处违法行为时，应当使用吉林市人防办统一制定的行政执法文书