吉林市人防办工作规则

     第一章　总　则
       第一条　为认真贯彻落实《东北三省人防办事机关“两个文明”建设标准》和《东北地区各级人民防空办公室机关“准军事化”建设标准》，提高机关干部职工的政治业务素质，工作质量与效率，逐步实现机关工作制度化、规范化、标准化、科学化，结合办机关工作实际，制定本规定。
       第二条　此规定是我办机关政务工作管理的基本规范，凡机关工作人员都必须自觉遵守，严格执行。
       第三条　办机关政务工作管理的内容为：人防办公室的综合协调、监督检查、行政事务管理。
       第四条　秘书处是办公室政务工作管理的主要部门，具体负责办公室的综合协调、督查反馈、行政管理等工作。办公室其它业务处要协助秘书处，依据本规定管理好本处的政务工作。
       第五条　严格办公、办文、办会、办事程序及请示、报告、审批制度。除特殊情况外，不准越级请示、汇报、审批。
       第二章　组成人员职责
       第六条　市办由下列人员和部门组成：主任、副主任、各职能处、机关党委（以下简称各处室）。
       第七条　市办实行主任负责制，主任领导市办的工作。副主任协助主任工作。
       第八条　市办工作中的重大事项、日常工作中的重要问题、紧急公共突发事件的处理，召开主任办公会议讨论研究决定。
       第九条　副主任在主任领导下，按职责分工负责分管工作；受主任委托，负责其他方面的工作或专项任务。
       第十条　主任外出期间，可委托一名副主任主持市办工作。
       第十一条　各处处长、机关党委专职副书记按照规定职责，负责本部门的工作。
       第三章　坚持依法行政
       第十二条　依法行政的核心是规范行政权力。要严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
       第十三条　根据社会发展、国防建设的需要，依据国家法律法规，结合全市人防（民防）建设发展实际，适时提出地方性法规、规章立法计划并组织实施，提出修改或废止不相适应和不符合实际的法规规章的建议。
       第十四条　市办制定的文件，必须符合法律、法规、规章和市政府、军分区、上级人防部门的决定、命令，并及时报市政府备案。涉及其他部门职权范围的事项，要积极主动搞好协商、协调。
       第十五条　市办负责的政府规章、草案、制定的文件，由有关处室起草和组织论证，法规处参与并负责修改审核。
       第十六条　实行行政执法责任制、依法行政考评制和执法过错追究制，负责行政执法检查，做到严格执法、公证执法、文明执法。
       第四章　工作安排部署
       第十七条　市办及各处室要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排和部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
       第十八条　市办根据市政府、军分区和上级人防部门的工作部署，提出“年度人防（民防）工作重点”和“年度人防（民防）工作主要目标”，召开全市人防（民防）工作会议（按市政府议事规则办理）和制发公文，组织贯彻执行。
       第十九条　各区、县（市）人防（民防）部门，要认真落实市办年度工作安排，并在年中和年末向市办报告执行情况。市办年中、年末工作总结和重点工作、重大事件及时报市政府、军分区和上级人防部门。
       第五章　会议管理
       第二十条　办公室会议主要包括：1、党组会议；2、主任办公会议；3、主任办公（扩大）会议；4、人防工作会议；5、人防业务工作会议；6、机关干部大会等。
       第二十一条　党组会议原则上每月召开一次，遇有特殊情况可随时例会。会议内容主要是讨论决定人防工作重大问题和办公室工作重大事项。参会正式人员为党组全体成员。机关党委专职书记（副书记）列席，秘书处处长负责会议记录。其他列席人员根据会议内容由会议指定。
       第二十二条　主任办公会议根据需要不定期召开。会议内容主要是研究处理人防工作的重要业务事项。参会人员为主任、副主任、纪检组长、助理调研员。秘书处处长、机关党委专职书记（副书记）列席。其他列席人员根据会议内容由会议指定。
       第二十三条　主任办公（扩大）会议每个季度召开一次，遇有特殊情况可随时例会。会议内容主要是通报上季度工作完成情况，研究部署下季度工作任务及事关全局的其它重要工作事项。参会人员为主任、副主任、纪检组长、助理调研员、各处主要负责人。其他与会人员根据会议内容由会议指定。
       第二十四条　人防工作会议每年年初召开。会议主要内容是报告上一年度工作。部署本年度工作任务，表彰先进。参会人员为主任、副主任、纪检组长、助理调研员，机关各部门及基层单位负责人；各县（市）、区、吉化集团公司、吉铁分局人防办主任，各大中型企业武装部部长。必要时经请示市政府同意后，邀请各县（市）、区和大中型企业主管领导参加。
       第二十五条　人防业务工作会议视情况适时召开。会议内容主要是讨论研究机关各业务处专项工作；组织培训业务知识。与会人员根据会议内容由会议指定。
       第二十六条　机关干部大会原则上每半年召开一次，遇有特殊情况可随时召开。会议内容主要是总结、部署工作任务及事关全局的其它工作事项。
       第二十七条　严格执行会议程序
     （一）党组会议、主任办公会议、主任办公（扩大）会议、人防工作会议、机关干部大会由党组书记（主任）或由党组书记（主任）委托党组成员（副主任）主持。人防业务工作会议由与业务相关的分管主任主持。
（二）议题收集。由各部门、各单位提出议题，分管主任审核，秘书处汇总，征得会议主持人同意后，提交会议研究讨论。
（三）每次会议均作会议记录。党组会议、主任办公会议必要时下发会议纪要。会议记录等文字材料由秘书处存档备案。
       第六章　公文处理
       第二十八条　公文处理要坚持保密、准确、快速的原则。
       第二十九条　发文处理
       （一）凡下发的决定、决议、通知、通报、批复，上报的请示、报告、意见等文件，分别使用党组或办公室文号。即《吉市防党发（××××）××》、《吉市防发（××××）××号》、《吉市防联发（××××）××号》。
       （二）文件拟稿分别由秘书处或相关业务处负责，文稿要经主任或分管主任审阅，送秘书处核稿后，由主任或分管主任签发。
       （三）文稿要主题明确，语言简练，层次清晰。使用钢笔（墨水为蓝黑色）或碳素笔书写，字迹要工整。
       （四）文稿由秘书处登记、编号，并安排打印，起草处室负责校对。成稿由秘书处文书负责分发，文稿原件及打印件由秘书处存档。
       第三十条　收文处理。
       （一）上级下发的文件及下属单位、相关部门报送的文件、材料，均由秘书处负责拆封、登记、传阅、管理。
       （二）涉及重大问题的文件经主任批示，交分管主任或相关业务处办理。一般文件分发办领导传阅，并转各处处长传阅。上级部门下发的涉及某项业务工作的文件送主任阅后，交分管主任阅批，由主管业务处按主任或分管主任批示办理，并及时报告处理结果。下属单位报送的文件、材料，按其内容送分管主任处理，并报告主任。
       第三十一条　业务处拟制的计划、各种审批件、工程建设项目和财务预、决算，年底统一交秘书处存档。
       第七章　物品管理
       第三十二条　办公室及业务处征订的各种报刊、杂志，由业务处提出订阅计划，经分管主任审核同意后，由秘书处订阅、分发。
       第三十三条　办公室所需办公用品、奖品、卫生用品及其它物品的购置、发放均由秘书处负责，各处使用各类物品时，经秘书处处长批准后，方可领取，同时秘书处做好记录。
       第三十四条　各处要把办公设备管理落实到人头。对微机、复印机、音像设备等重要物品，外单位人员借用时，必须经各业务处主要负责人同意并报分管主任批准后，方可借用，否则一律不准外借。
       第八章　经费管理
       第三十五条　办公室工作人员参加会议、培训、外出学习、参观、研讨等需要经费时，事先须与本部门的分管主任汇报，经主管财务主任同意后，办理借支手续，待公务活动结束后，须一周内由本人填好报销凭单，经财务处审核后，送主管财务主任签批，财务部门予以报销。
       第三十六条　各业务处经办领导批准举办的各种培训班、宣传活动所需经费，事先要提出经费预算，经财务处审核，主管财务主任同意后，报财务处执行。
       第三十七条　严肃财经纪律，严格分级审批手续，杜绝私设小金库或白条等不符合规定和违反财务规章现象的发生。各处计划外的各项资金一律纳入财务统一管理、使用。
       第三十八条　经费审批权限。工作人员借支500元以下的，由秘书处处长会同财务处处长审批；借支500－5000元的，由主管财务工作的主任审批；借支5000元以上的，由主任办公会议审批。
       第三十九条　各专项经费支出，按照办领导班子集体讨论决定的意见，由财务处执行。
       第九章　车辆管理
       第四十条　办公室所有车辆由秘书处统一管理。
       第四十一条　在保证办领导班子成员公务用车的同时，凡属下列情况可以用车：
       （一）办公室工作人员到市内较远单位开会、参加公务活动等；
       （二）上级机关和省市相关部门来我办工作人员的接送；
       （三）联系机关生活福利事宜；
       （四）办公室工作人员或家属遇有紧急事情。
       第四十二条　凡使用车辆均由秘书处统一调配，单位或个人用车应提前与秘书处联系。严禁驾驶人员私自出车和机关工作人员私自使用车辆。凡违反车辆使用管理制度的，要追究其责任，并予以严肃处理。
       第四十三条　加强车辆的管理、维护和保养，做到车容整洁、车况良好、确保车辆安全行驶。
       第十章　接待制度
       第四十四条　公务接待要贯彻热情、节俭的原则。
       第四十五条　上级机关或兄弟单位来人，均由对口业务处接待。需要安排食宿的，经分管主任批准后，由秘书处统一安排。
       第四十六条　接待标准要体现节俭、实际的原则。严格控制陪餐人员，不搞一客多陪。陪餐人员由分管主任确定。坚决制止铺张浪费、讲排场、超标准现象的发生。不准用公款支付高消费的娱乐活动。
       第四十七条　需要办领导参加的公务接待活动，各业务处应事先提出具体方案，由秘书处统一安排。国家、省、市兄弟单位或部门统一组织的各种活动，需要办领导参加的，由秘书处协调安排。
       第十一章　保密制度
       第四十八条　保密范围
       （一）各种涉密的文件、电报、通报、资料、刊物等；
       （二）城市防空袭预案、通信密码、对外保密的坑、地道工程及设计图纸；
       （三）涉及编制、人事、干部考核、任免等有关情况和材料；
       （四）党组会议、主任办公会议，主任办公（扩大）会议等有关不宜公开的决议、讨论的情况；
       （五）有关上方情况及上告信件等。
       第四十九条　严格执行文件、资料的制作、印刷、收发、传递、借阅、移交、邮寄、归档、汇编、翻印、销毁等规定。要建立登记制度，做到事事有手续，件件有着落。
       第五十条　严格遵守国家工作人员保密守则，对违反保密法规造成泄密的，视情节给予必要的纪律处分，直至追究法律责任。
       第十二章　督查督办制度
       第五十一条　督查督办工作的基本任务是为落实办领导的决策服务，保证办公室各项部署、决议、决定的有效贯彻落实。
       第五十二条　督办工作范围包括：办公室的重要文件落实情况的督促检查；办公室重要会议决议、决定贯彻落实的督促检查；领导批示和交办事项的催办；其他需督办的事项。
       第五十三条　督办工作方式
       （一）对有明确承办部门的督办项目，由秘书处负责转送（告）有关部门办理。转办时需填写“督办通知单”，由责任者填明拟办意见，并将结果反馈给秘书处。
       （二）协办。对涉及部门和人员较多的督办项目，由秘书处牵头，协同有关部门，按照领导批示，共同督查落实。
       （三）自办。按领导指示，秘书处直接调查办理或处理一些查办事项。
       第五十四条　秘书处要将领导批办的文件或事项进行登记，并将督办情况及时向领导反馈。
       第十三章　奖惩制度
       第五十五条　对在人防建设中做出突出成绩的单位和个人，办公室或机关党委授予先进单位或先进工作者、优秀党员称号；对做出重大贡献的单位或个人，可向市政府或市直机关党工委申请予以表彰。
       第五十六条　对因工作失职造成工作损失（含经济损失）的，要予以必要的处分或经济处罚。处分和经济处罚由本部门提出具体意见，经党组会议讨论决定。
       第五十七条　严格控制奖励经费，杜绝乱发钱物等现象。表彰奖励标准由办领导班子集体讨论决定，秘书处具体落实。
       第十四章　作风纪律
       第五十八条　市办领导要做学习的表率，发扬理论联系实际的学风，把学习与调研、研究与解决问题结合起来。密切关注国际国内经济、社会、军事、科技等方面发展的新趋势、新变化，紧密结合国防建设需要和军事斗争准备，学习经济、科技、法律和军事、人防新知识，提高领导能力。健全学习制度，一般每季度安排一次办领导集中学习活动。
       第五十九条　市办领导要深入基层调查研究，了解情况、指导工作，解决实际问题。深入基层要简化接待，不吃请，不收礼。
       第六十条　要精减会议，提高会议质量，开短会、讲短话。
       第六十一条　市办各级领导要严格执行党风廉政建设的有关规定，以身作则，勤俭节约，严格自律。管好自己，管好配偶、子女和身边的工作人员，抓好分管和本部门的党风廉政建设。
       第六十二条　市办组成人员和各处室，必须坚决执行市办的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为。
       第六十三条　一般干部外出学习、开会和办理其它事情，需经本处处长同意，分管主任批准；处长外出需经主任批准，主任外出需报主管副市长批准。
       第六十四条　严格控制外出时间，除特殊情况外，一次性外出一般不超过15天。外出考察、学习要本着节俭、高效、务实的原则，不得借机游山玩水。
       第六十五条　外出开会、学习、考察结束后，要向分管主任或主任报告开会、学习、考察情况。必要时，应形成学习考察情况报告，向办领导班子作专题汇报。
       第六十六条　一般工作人员事假3天以内的由本处处长批准；3天以上由分管主任批准；10天以上由主任批准；处长事假3天以内的，由分管主任批准；3天以上由主任批准。
       第六十七条　工作人员休假、疗养由秘书处与各处协商后提出安排意见，报请主任办公会议批准。
       第六十八条　假期满后，要向原批准领导销假，并告知秘书处。
       第六十九条　办公室工作人员外出、事假情况由各处考核掌握，秘书处统一不定期向主任办公会议汇报情况。
       第七十条　市办各级领导和工作人员出访、考察、调研，要有目的、重实效，回来后要向市办提交考察调研报告，提出工作建议。
       第七十一条　市办实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动办理；不符合规定的事项，要坚持原则，不得办理；对因推诿、拖延造成影响和损失的，对越权办事，以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处，追究责任。
       第十五章　附则
       第七十二条　办公室政务工作管理规定的执行情况，将作为办公室工作人员评先晋级的重要依据。同时，对于违反规定者，视情节轻重，给予批评教育乃至处分、处罚。
       第七十三条　指挥中心、应急救援中心、通信站、工程维护管理处、大世界商场管理处、大东娱乐城管理处、设计分院，参照本规定执行，并结合实际，制定本单位具体办法。