在市委、市政府的正确领导下，我办的第五个五年法制宣传教育规划已经顺利完成。以宪法为核心的人防法律法规得到广泛普及，法律六进活动蓬勃开展，法治创建工作整体推进，公民的宪法意识和人防法律意识明显增强，人防法治化管理水平逐步提高，人防法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国方略中发挥重要作用。  

　　党的十七大、十七届五中全会对开展法治宣传教育提出了新的更高的要求。中国特色社会主义法律体系的形成，整个社会和广大人民群众法治意识的不断增强，对法治宣传教育提出了新期待。按照市委宣传部、市司法局关于开展法治宣传教育推进法治江城建设的第六个五年规划（2011-2015年）要求，为推进依法治市，加快实现科学发展富民强市目标，结合我市人防实际，制定本规划。  

　　一、指导思想  

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕全市经济社会发展“十二五”规划，积极服务经济建设大局，着眼实现科学发展、加快振兴、富民强市的奋斗目标，按照全面落实依法治国基本方略和建设法治江城的新要求，坚持法治宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与公民意识教育相结合，大力弘扬社会主义法治精神，努力为我市经济社会科学发展，为开创科学发展富民强市新局面营造良好的法治环境。  

　　二、主要目标  

　　通过第六个五年法治宣传教育规划，使宪法和国家基本法律得到广泛传播；公民在人防方面的法律意识和法律素质进一步增强；法治人防建设全面推进；人防立法质量有效提升，公正司法得到加强，监督机制更加完善，法治化管理人防水平明显提高；人防法治文化建设扎实开展，社会主义法治理念广泛弘扬，自觉学法守法用法的社会舆论氛围基本形成。  

　　三、工作原则  

　　1、坚持围绕中心服务大局。按照“十二五”期间我市经济社会发展的总体要求，深入开展法制教育，服务经济平稳较快发展，服务改革开放，服务社会建设，服务保障和改善民生，服务维护和谐稳定。  

　　2、坚持以人为本，服务群众。着眼于群众的实际法律需求和公民的法律素质提升，在法制宣传中服务群众、引导群众、教育群众，把法制宣传教育的过程变成群众工作的过程，依法维护广大人民群众的根本利益。  

　　3、坚持分类指导，注重实效。针对不同对象，确定法制宣传教育的重点内容，采取因地制宜、因人制宜的方法，增强工作的实效性。  

　　4、坚持学用结合，普治并举。坚持法制教育与法制实践相结合，突出宣传法制实践的重要作用，不断提高法制宣传教育的实践效果。用法制宣传教育引导法制实践，在法制实践中加强法制宣传教育，深入推进人防事业依法治理。  

　　5、坚持与时俱进，改革创新。把握法制宣传工作规律，探索法制宣传教育的有效方式和途径，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。  

　　四、主要任务  

　　（一）深入开展法制宣传教育  

　　1、深入学习宣传宪法。突出抓好宪法学习宣传，进一步增强公民宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国理念，牢固树立国家一切权力属于人民观念，牢固树立权利与义务相统一的观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。  

　　2、深入学习宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宣传宪法及其国家基本法律法规，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。  

　　3、深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部，认真学习社会主义法治理念，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为主要内容的社会主义法治理念，切实提高党员干部的政治意识、大局意识、和法治意识。加大社会主义法治理念的宣传教育力度，推动社会主义法治理念逐步深入人心。  

　　4、深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、人民防空法等法律法规，促进经济发展方式转变和经济平稳较快发展；学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度等，开展好“双包制”工作；学习宣传扩大全市经济总量、调整优化经济结构、夯实发展基础、转变发展方式、提高发展质量等方面的法律法规，促进我市经济社会平稳较快发展。  

　　5、加强人防法律法规在社会的宣传力度。一要根据人防行业特点开展有针对性地针对不同人员群体开展人防法律法规宣传，突出对新出台的政策的解读，加快人防政策传递速度，要开展好新修订《中华人民共和国人民防空法》及其实施细则的宣传，切实加强全民贯彻新修订《中华人民共和国人民防空法》的意识。二要广泛宣传法律、法规赋予公民的权利和义务，大力表彰依法诚信的守法模范和先进典型。三要以“人防融合式发展”为主题，组织开展全国人防法制宣传月活动。以公民需求为导向，开展形式多样的个性化宣传。继续加强门户网站建设，吉林市政务信息公开网站及人防服务厅窗口等各种宣传媒介和宣传渠道，不断强化人防性质、功能及人防基本知识的宣传，利用“9.18”人防宣传日、“１２·４”法制宣传日积极开展普法宣传。增强全社会对人防的认同度和守法意识。  

　　6、加强反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和重要岗位人员为重点，加强公务员法和党员领导干部廉洁自律准则等相关法律法规和党纪条规的法制宣传教育，充分发挥廉政教育基地和警示教育作用，不断增强党员干部廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育，促进廉政法制文化建设。  

　　（二）扎实推进依法治理工作  

　　扎实开展多层次多领域的依法治理工作，对于加快区域法治建设进程，推进经济社会发展，改善民生，促进和谐至关重要。“六五”期间，我办要以全市“法治江城”创建为依托，在创建“法治人防”的同时积极为全市开展的“法治县（市、区）”、“模范法治乡镇”、民主示范村（社区）做好服务保障作用。  

　　１、树立法制服务理念。按照建设服务型政府要求，注重服务经济社会发展，坚持以人为本，在制定人防服务措施时，主动贴近服务对象，以服务对象需求为出发点、以服务对象满意为落脚点，为“法治江城”建设做好服务保障。  

　　２、加强人防执法监督。一是要深入推行人防执法责任制，完善内部考核和外部评议相结合。二是要继续开展人防执法综合督查，改进方式，扩大范围，强化整改落实，深化成果利用。三是要健全人防案件审理机制，加强重大人防案件审理，提高审理质量。四是要加强规范性文件事前会签和事后备案工作。五是要强化对人防行政审批事项的管理和监督。  

　　３、严格依法征收管理。坚持依法行政，坚决防止和制止越权减免权，严格依法征收管理，既坚决制止不收和收人情费、关系费，又坚决杜绝吃拿卡要、虚收空转和摊派征收。  

　　4、严厉打击各种违法犯罪活动。积极协同公安机关，依法严厉打击各种侵害人防设施，侵犯人防法律各种行为，保护公民应尽和享受人防的权利。  

　　（三）积极推进社会主义法治文化建设  

　　积极拓展法治文化阵地建设，利用人防宣传廊大力宣传人防法治文化的同时，还要利用电子屏各种展馆等多种公共文化设施构建覆盖全市、惠及全民的法治文化服务体系。着力法治文化内容，组织力量创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制宣传片，不断丰富法治文化作品形式。  

　　创新法治文化载体，加大法治文化的覆盖面和教育效果，着力打造亮点集群，努力形成轰动效应，注意法治文化的大众性、娱乐性和广泛性，不断壮大法治文化队伍，结合群众文化需要，传播法治文化。  

　　（四）努力提升“法律六进”工作水平  

　　积极研究新时期拓展和提升“法律六进”工作思路，突出长效机制，建立和完善“法律六进”领导体制和工作机制，着力做好由“进”到“驻”转变，增强全体公民运用法律的能力和水平。突出服务科学发展主题，结合机关、乡村、社区、学校、企业、单位的实际，针对领导干部、公务员、青少年学生、企事业经营管理人员和城乡居民的工作、学习、生活中的法律需求，采取行之有效工作措施，提高法治宣传教育的实效性。要立足法治政府建设，深化“法律进机关”，不断增强依法管理和服务社会的的能力；立足农业现代化和农民增收，深化“法律进乡村”，服务社会主义新农村建设；立足推进社会管理和创新，深化“法律进社区”，提高社区自治和服务功能；立足培育青少年法律素养和道德情操，深化“法律进学校”，促进青少年健康成长；立足建立现代企业制度，深化“法律进企业”，提高企业核心竞争力和依法防范风险的能力；立足法治化管理，深化“法律进单位”，营造良好的社会法治氛围。  

　　同时，要结合实际，把握特色，深入开展“法律进监所”、 “法律进军营”、“法律进湖区”等活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和影响力。  

　　三、对象和要求  

　　法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民和流动人口、特殊人群的法制宣传教育，要把领导干部和青少年作为重中之重。  

　　（一）切实加强领导干部学法守法用法。健全完善并落实党委（党组）理论中心组集体学法制度，落实法制讲座、法制培训、法律知识考试考核制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。  

　　（二）大力推进执法人员学法用法。加强与履行职务相关的专门法律知识学习，不断提高公务员执法人员运用法律手段解决问题的能力。加大培训力度，定期开展专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。坚持和完善法律知识考试考核制度，将考试考核成绩作为执法人员任职晋升的重要依据，完善持证上岗制度，把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。  

　　（三）深入开展青少年法制宣传教育。要针对青少年特点和接受能力，引导他们从小树立法治意识，养成遵纪守法的行为习惯。  

　　（四）积极开展企事业经营管理人员法制宣传教育。加强社会主义市场经济和与企事业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企事业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。  

　　（五）扎实开展农民法制宣传教育。宣传与农民生产生活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高他们参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。  

　　四、工作步骤和安排  

　　从2011年开始实施，到2015年结束。分3个阶段。  

　　宣传发动阶段：2011年上半年。制定规划、做好宣传、发动和组织工作，报市依法治市办公室备案。  

　　组织实施阶段：2011年下半年至2015年。依据规划确定的目标任务和要求，结合实际制定年度计划，认真组织实施，确保规划得到全面落实。2013年开展中期检查督导和表彰。  

　　检查验收阶段：2015年下半年。市依法治市办公室将组织总结验收。  

　　五、组织领导和保障  

　　（一）切实加强领导，明确工作责任。要把法制宣传教育纳年度工作目标，建立健全普法依法治理领导小组，完善领导小组定期召开会议、听取汇报等制度。按照谁执法谁普法的原则，积极面向社会开展人防相关法律法规的宣传教育，鼓励引导各类社会组织和公民参与法制宣传教育工作。  

　　（二）加强协调配合，形成工作合力。各处室要各尽其职，各司其责，密切配合，努力形成齐抓共管的良好局面。结合本处工作特点，做好业务建设与法制建设相结合工作，大力开展面向全社会的法制宣传教育工作，要充分发挥人民群众在法制宣传教育工作中的主体作用，引导和激发人民群众主动参与法制宣传的积极性。  

　　（三）完善考评体系，建立激励机制。要建立长效评估机制，制定考核标准，定期检查验收，公开考评结果。  

　　（四）加强队伍建设，提供人力保障。要加强法制队伍建设，提高队伍政治业务素质，改善队伍知识结构，充分发挥组织、协调、指导、监督的职能作用，提高工作指导水平。  

　　（五）强化阵地建设，夯实工作基础。整合社会资源，构建全方位的法制宣传教育网络。利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。利用互联网、多媒体等多种手段开展法制宣传教育，促进普法依法治理工作落到实处。  

　　   

　　   

　　   

　　   

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