对市政协十四届二次会议

　　第632号联名提案的答复

高辉、金连海委员：

　　您在市政协十四届二次会议上提出的《做好大学生留吉就业，助推人才强市战略》（632号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于“目标上移，转变用人理念”的建议

　　我市成立中共吉林市委人才工作领导小组，成员涵盖我市党、政主要部门。在市委统一领导下，坚持党管人才原则，统筹协调落实各项人才工作政策，全面推进人才强市工作。关于设立专门窗口建议已经转至专业对口部门，因主要涉及办件量、必要性，以及场地、工作人员配置、办公方式等需要按照程序进行科学认证。各成员部门按照分工都是人才工作的服务窗口部门。

　　（一）成立高校毕业生就业创业领导小组。强化人才战略意识。2022年7月成立我市高校毕业生就业工作专班，开展高校毕业生就业创业服务专项行动，对全市高校毕业生就业工作进行统筹部署，重点调查我市重点企业人才需求，对接高校培养计划，促进本地高校针对本地重点企业培养实用型人才，在我市形成高校毕业生就业创业的良性循环，实现我市高校毕业生就业率和留吉就业创业率“双提升”。加大校企合作力度。积极为有人才需求企业寻找和对接驻市高校，并组织开展招聘进校园活动，搭建政校企合作对接平台。

　　（二）落实促进高校毕业生择吉留吉就业政策措施。树立正确的人才观，建设数量充足、素质优良、结构合理、效能优先、与企业发展相适应的国有企业人才队伍。按照《吉林市2023年促进高校毕业生择吉留吉就业工作实施方案》相关要求，督促市属国有企业积极开发高校毕业生就业岗位，利用现场招聘或网站宣传人才政策、就业岗位，吸纳高校毕业生到国有企业就业。前两年化纤集团等企业共吸纳341人高校毕业生就业，今年计划吸纳高校毕业生120人。健全人才培育机制，拓宽人才成长渠道。配合吉林市“人才新政”，聚焦人才引进、培养、评价、服务四个方面，鼓励企业对于引进的大学生人才队伍建立引进、培养、评价、任用的模式，建立大学生专项培养方案，做好大学生跟踪和培养。如化纤集团从基础培养、走向各层级管理岗、专业所学融入科技研发等三部分培养人才队伍。 完善人才薪酬制度，营造拴心留人环境。2020年印发了《吉林市国资委监管企业工资总额管理暂行办法》，要求企业建立与企业效益同向联动的工资总额预算管理制度。强化全员业绩考核，合理确定各类人员薪酬水平，薪酬分配向生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜。化纤集团建立“大学生津贴制度”，普通本科学历每月给予津贴500元，重点大学本科学历每月给予1000元津贴，研究生学历每月给予1500元津贴。

　　（三）将人才视为特色产业发展的重要因素。把项目建设、产业发展作为促拓宽就业创业渠道的重要抓手，释放更多就业岗位。大力发展乡村旅游、冰雪旅游，推进北大湖、万科松花湖扩建，打造万科松花湖、北大湖民宿集聚区，加快龙潭区雾凇岛、桦甸市名峰、舒兰市胡子沟生态园等农文旅项目建设，吸引大学生、专业艺术人才、青年创业团队等能人创客返乡创业。加大文旅产业招商引资力度，推动数字文旅、亲子研学、房车露营等文旅新业态发展，创造更加多样化的就业岗位。

　　二、关于“重心下称，加大宣传力度”的建议

　　（一）开展“万名人社干部进万企”活动。建立“一人包一企”包保机制，现有共744名人社服务专员与企业对接，广泛实施政策宣传、企业人才引进和用工扩容、职业技能培训拉动、和谐劳动关系促进和服务能力提升等“五大”行动，积极促进劳动者多渠道就业。

　　（二）运用好各种宣传方式。在“吉林市就业服务局（官方账号）”抖音号上制作吉林市返乡创业典型的短视频合集，用创业典型的成功经验激发大学生择吉留吉就业创业的热情。在微信公众号上增设“企聘导航”和“入企探岗”栏目，大学生足不出户即可了解企业相关情况。精心组建职业指导专家团队走进驻吉高校进行群体职业指导，帮助即将毕业的大学生规划职业生涯、调整择业心态并进行职业素质测评，培树大学生择吉留吉就业的思想根基。线下每周三、周五上午组织现场招聘会，精选优质企业优质岗位向高校毕业生等重点群体提供就业服务。线上依托“一网两平台”（吉林市公共就业服务网、吉林市公共就业服务平台、吉林市公共就业信息平台）、“96885吉人在线”平台、微信公众号和小程序、抖音快手直播带岗等媒介实时提供域内各类招聘信息。依托“吉林市人才招聘”“吉林市人才网”等官方平台，抖音、小红书等新媒体平台发布人才政策和吉林发展环境，扩大城市发展影响力，促进高校毕业生择吉留吉就业。

　　（三）搭建特色产业人才供求平台。畅通政策信息渠道，探索建立文广旅、人社、财政等部门合力推进的旅游就业机制，及时发布扶持政策及相关信息。积极组织企业参加各类人才招聘会，适时举办文旅行业专场招聘会，为文旅企业和求职者建立双向沟通平台，引进吸纳行业专业人才。利用官方网站、公众号等媒体平台为企业提供招聘宣传服务，拓宽招聘渠道。

　　（四）用好高校资源开展宣传工作。依托北华大学就业云平台，举办线上招聘活动，建立用人单位信息库，向毕业生精准推送岗位信息。鼓励高校利用抖音、快手等媒体平台进行直播带岗，开展多场线上招聘会现场直播。目前已提供就业岗位78660个，努力打造线上就业服务一体化平台。积极鼓励各高校利用自身优势资源，开展丰富多样的就业指导活动。吉林医药学院引入北森生涯、就业桥、森途学苑三家线上就业指导平台，建立“大学生职业拼课堂”等大学生型职涯讲座品牌，开展全程化职业生涯咨询，累计提供咨询1200余人次。推动创业孵化基地与高校合作。吉林工业经济学校与吉林优博直播电商创业孵化基地密切合作，直播导师定期为校内学生授课给予技术指导，带动毕业生实习就业。

　　三、关于“关口前移，深化校企合作”的建议

　　（一）面向就业优化调整专业建设。一是调整高校专业设置。锚定产业布局，开设紧缺专业。鼓励驻吉高校围绕吉林市“十四五”事业发展规划和地方发展需求，设置与吉林市振兴发展急需、紧缺的学科专业。吉林医药学院完成政企签约，构建医疗与健康服务、药学、食品、医学工程、卫生管理5大专业群。吉林农业科技学院建立专业动态调整机制，投入相关专业建设经费累计达121万元，构建种植、养殖、加工、管理等8大学科专业群。北华大学助力地方旅游和冰雪运动，积极申报冰雪运动等七个适应本地需求的新专业，打造“冰雪+”人才培养模式；并与市属职业教育学校开展中高职多层次衔接、产学研多主体联合的职业教育，开展人才定向培养。二是对标区域发展优化中职学校专业建设。对接吉林市“十四五”规划、“四六四五”发展战略，支持域内中职学校瞄准区域优势产业、新兴产业和社会事业推进专业改造升级。依据人才需求开展新一轮专业论证审批，撤销专业点26个，增设航空测量技术、新能源汽车运用与维修、中医护理等28个专业。鼓励域内中职学校与冰雪产业开展校企合作，支持相关专业与冰雪制造、冰雪旅游、冰雪文化企业对接，通过课程开发、职工培训、学生实习、学生就业等方式，支持全市冰雪产业发展。

　　（二）着力解决企业招工难大学生就业难的“双难”问题。鼓励企业与相关高校签订框架协议书，促进高校建立企业需要的专业学科，有倾向地培养企业需要的专业人才，定向分配到企业专业岗位，为企业发展提供人才支撑，提高了人才培养的针对性。目前，化纤集团与28所吉林省大专以上院校签订校企合作协议。邀请高校专业学者到企业进行授课和现场交流，对企业员工进行岗位技能培训，提高企业技术人员专业知识素养和技术能力水平。

　　（三）加快推进企业与高校深度合作。促进高校科研和企业研发的互相促进，引导高校通过走访企业、专家讲坛、学术报告等形式，为企业发展提供技术支持，促成有潜力项目的成果转化。开展科技成果交流转化推介活动，推动企业联合高校、科研院所转让、开发具有自主知识产权、技术含量高、市场前景好的科技成果。配合省工信厅收集的高校科技成果中，我市高校有600多项成果列入省工信厅2021-2022年科技成果汇编。

　　（四）建立政产学研用合作机制深化产教融合。根据省教育厅《关于深化现代职业教育体系建设改革的实施方案》，拟打造一批市域产教联合体,联合体为省市共建项目。经市教育局与省教育厅积极争取，拟在我市建立4个市域产教联合体。联合体由政府相关部门牵头，驻吉高校、职业院校和相关企业共同参与，建立产教协同机制，联合开展人才培养，协同开展技术服务，全力支持企业技术创新，促进专业链与产业链精准对接。建立碳纤维市域产教联合体、精细化工市域产教联合体、通用航空市域产教融合体、建立冰雪旅游市域产教联合体。5月16日，吉林化工园区化工产业集群产教联合体正式成立。产教联合体将发挥政府主导作用，以服务化工企业高质量发展为目标，提升职业学校技能人才培养能力为基础，以推动科教融汇为方向，推动形成“政府、企事业、学校”各负其责、协同共进的产教融合发展新格局。

　　（五）推动校企合作强化人才引进培养。建立校企合作，开展定向人才培养，促进省内高校、研究院所开设适应文旅融合发展新业态不同领域的专业或课程，重点培养和引进康养旅游、山地四季运动、研学旅游等新业态人才。实行企业订单式人才培养，企业可定向提供实习基地，提供实习、就业岗位。

　　（六）落实校企合作相关税收优惠政策。凡与高等院校签订三年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除。自 2019 年 1 月 1 日至 2023 年 12 月 31 日，对国家级、省级大学科技园向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。自2019年1月1日至2023年12月31日，对国家级、省级大学科技园自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税。纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税；一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。符合条件行业企业研发费用税前加计扣除比例由75%提高至100%。自2023年 1月1日至 2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按 25%计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。自2022年1月1日至2024年12月31日，对我省增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

　　吉林市人力资源和社会保障局

　　2023年6月12日     

　　联系人姓名及电话：张燕伟 62049306