第676号委员提案的答复

张寿东委员：

您在市政协十四届四次会议上提出的《关于在发展人参产业过程中兼顾耕地保护的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于“合理规划人参种植区域”的对策建议

2024年9月以来，林业、农业农村部门组织开展宜参地普查工作，共排查宜参国有林地面积49.34万亩、宜参非林耕地面积9.79万亩、宜参集体林地2.66万亩，为后续发展人参产业提供了用地资源参考。市农业农村局等职能部门积极加强规划引领，将“合理规划人参种植事项”纳入《吉林市人参产业高质量发展规划（2025-2030年）》《吉林市“十五五”现代农业发展规划》等产业规划，引导广大人参种植户在宜参的一般耕地、园地发展人参产业，在林业政策允许的条件下，大力发展林下参产业，实现发展人参产业与耕地保护相得益彰、协调推进。我们将以推动规划种植工作作为重点，加大推动力度，确保合理规划人参种植区域工作落到实处。

二、关于“推广高效种植技术”的对策建议

我市农业农村部门大力推广人参标准化种植等高效种植技术，研究印发《关于印发<吉林市开展人参标准化种植工作的实施方案>的通知》（吉市农办〔2025〕7号）文件，就抓好人参标准化技术培训与推广、田间用药管理、投入品市场准入、采收前质量检测、提高种植组织化程度、宣传推介等工作做了安排部署，推广人参高效种植技术各项工作正在扎实推进。将持续推进高效人参种植技术工作，促进人参品质和经济效益的全面提升。

三、关于“加强耕地保护政策宣传”的对策建议

当前，在耕地保护约束力度加大、严厉查处非法违规占用耕地的大背景下，市规划和自然资源局等职能部门借助各类媒体与宣传渠道，积极开展耕地保护宣传，查处违规占用耕地问题，教育引导广大特色农业种植主体端正态度，提高对耕地保护的思想认识，自觉遵守国家耕地保护的法律法规，避免出现非法占用耕地问题。下一步，规划和自然资源等部门将持续抓好耕地保护政策宣传工作，严厉查处违法违规占用耕地问题，切实把保护耕地各项工作落实到位。

四、关于“优先使用非耕地资源”的对策建议

市林业局积极利用林地资源优势，大力推进林下参种植产业发展。全面完成国有林宜参林地普查，为林下参种植产业发展提供林地资源保障。组织发展林下参种植产业活动。与农发行签订战略合作协议，举办政银企对接座谈会，帮助林下参种植企业解决贷款需求。拿出50万元省级奖励资金扶持林下参种植项目，调动社会资本参与林下参种植的积极性。加强科学技术普及与培训。启动阔叶、落叶松林下人参栽培研究科研项目2个。印发《吉林地区林下参种植技术指导意见》，组织“送科技下乡”、科技特派员等活动。市农业农村局扎实推进园参种植标准化工作，引导耕地种植主体利用15度以上一般耕地或园地种植人参，避免占用永久基本农田。市林业局将坚持多措并举，在保护资源的前提下，合理科学开发利用林地，促进林下参产业高质量发展。市农业农村局将继续推进人参种植主体充分利用闲置一般耕地、园地发展园参产业，统筹推动耕地保护与人参产业发展。

五、关于“实施耕地占补平衡制度”的对策建议

为支持包括我市在内的东部山区人参等特色农业产业高质量发展，省农业农村厅、省自然资源厅、省财政厅联合印发《关于支持东部山区人参等特色农业种植用地保障措施的通知》（吉农联发〔2025〕5号）文件，确定支持人参等特色农业作物落实占补平衡制度的政策措施，明确提出利用15度以上坡地种植人参等特色农作物的政策要求，建立实施跨市域调剂耕地、鼓励使用集体建设用地、实施“点状供地”政策、实施项目建设重点保障政策等重大举措，必将在实施耕地占补平衡制度基础上，推进人参、蓝莓、五味子、木耳等特色农业产业持续健康发展。市农业农村局与市自然资源局密切配合，及时调查统计我市耕地面积、特色农业用地需求等情况：截至2024年底，依据《吉林市国土空间总体规划纲要（2021-2035年）》规定，全市极限状态下可用15度以上耕地总面积14.7万亩（其中一般耕地13.1万亩），15度以上永久基本农田面积1.6万亩。全市人参等特色农业种植总面积15.97万亩，其中占用15度以上一般耕地面积9.06万亩，可用15度以上一般耕地面积4.04万亩；2025年全市特色用地需求面积6645亩，现有15度以上一般耕地能够满足特色农业种植需要，目前不需要跨市域调剂耕地。市规划和自然资源局、市农业农村局等部门将继续加强协调配合，联合研究出台特色农业占用耕地操作细则，更好的落实省支持东部山区特色农业种植用地政策，积极推进人参等特色农业持续健康发展。

下一步，我们将充分发挥部门职能作用，围绕推动我市人参产业高质量发展目标，加强与市规划和自然资源局、市林业局等部门沟通衔接，共同研究好、落实好耕地保护政策，协调推进全市人参产业快速健康发展。

吉林市农业农村局

2025年5月26日

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