第513号党派团体提案的答复

中国农工民主党吉林市委员会：

您在市政协十四届二次会议上提出的《关于吉林市黑土地保护与利用的建议》（第513号提案）收悉。经认真研究办理，现答复如下：

一、关于加大资金投入，完善保护机制的建议

2019年以来，国家和省加大黑土地保护投资，特别是2021年以来，下达了投资64970万元专门用于开展黑土地保护建设项目。农民做为黑土耕地的使用者，在生产中十分珍惜和合理利用黑土地，采取保护耕作、施用有机肥、维修渠道、等高耕作等提升黑土质量和改善农田生态环境的养护措施。

当前，国家实行用养结合、保护效果导向的激励政策。国家相应下达耕地地力补贴，通过代发银行，直接发放到农民手中，支持农民采取各种措施保持耕地地力。国家对参与实施黑土地保护利用、保护性耕作等项目的农业生产者，采用先建后补的形式予以补助。同时，对农业生产者，未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，给予不发放耕地保护相关补贴的处罚。

二、关于加大宣传教育，提高思想认识的建议

《吉林省黑土地保护条例》发布以来，特别是2022年8月1日《黑土地保护法》实施以来，各级农业农村部门充分利用网络、广播、电视、培训、新媒体等方式，广泛宣传贯彻《吉林省耕地质量保护条例》、《吉林省黑土地保护条例》等政策要求，大力宣传黑土地保护面临的严峻形势和保护措施，营造全社会共同关注黑土地保护的良好氛围。深入开展黑土地保护现场观摩、经验分享等活动，极大增强了耕地使用者对黑土地保护的思想认识、技术技能和责任意识，提高主动配合有关单位实施好黑土地保护措施的自觉性。

三、关于开展试验示范，探索保护路径的建议

我市各级农业农村部门针对黑土地长期高强度利用、耕层变薄、土壤板结、肥力下降等问题，以改善黑土地理化性状、提升黑土地生产功能为目标，正在开展保护路径探索，因地制宜实施多种形式的秸秆还田，稳步推进有机肥（畜禽粪肥）还田技术，综合运用养分科学管理、病虫草害联防联控和生产全程机械化等集成技术构建肥沃耕层。一是加快推广深翻、覆盖、碎混（粉耙）等直接或堆沤还田等技术，进一步提高秸秆还田量。二是在适宜地区推进种植业结构调整，实施轮作耕作制，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性状，提升耕地地力。三是根据各县 （市、区）的自然条件、经济条件、生产条件和技术条件，运用“深翻＋苗带重镇压”“行间深松30cm”等合理耕层构建技术，建立相适应的耕作制度和施肥方式。四是在适宜地区推进种植业结构调整，实施轮作耕作制，均衡土壤养分利用，改善土壤物理性状，提升耕地地力。五是推进化肥农药减量增效，持续提高化肥利用率。实施测土配方施肥，探索开展 “秸秆粪污还田＋配方施肥”试点，动态监测耕地肥力变化。推动农药减量增效，加强主要农作物病虫害监测预警，大力推广示范推广生物防治、理化诱控及农作物病虫害飞防作业等绿色防控技术、统防统治技术、减量控害和精准施药技术。

四、关于实施资源整合，优化治理模式的建议

当前，我市各级农业农村部门在积极实施高标准农田建设项目上、黑土地地保护建设项目、黑土地保护利用项目、保护性耕作项目等国家和省政府投资的项目的同时，积极创新经营机制，支持采取多种形式实施黑土地保护。一是支持科研院所高校+行政机构、服务机构+经营主体合作社、农户，开展多种形式合作，为黑土地保护提供智力支持。二是探索“互联网＋农机作业”“全程机械化＋综合农事”等农机服务新模式。三是支持农业产业化龙头企业通过土地流转、“公司 ＋农户”等方式，对黑土地实施规模经营和保护；引导农民合作社开展土地流转，扩大保护性耕作面积，对黑土地实施统一保护；引导家庭农场不断扩大经营规模，实现耕地规模化经营和整体性保护有机结合。

黑土地保护任重道远，我市各级农业农村部门将深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持用地与养地相结合，着力提升黑土耕地质量，为维护国家粮食安全做出吉林市贡献。

                           吉林市农业农村局        

                       2023年 6月12日        

联系人姓名及电话：关红胜（黑土地保护管理处处长）

62049961