第584号委员提案的答复

史良忠委员：

您在市政协十四届二次会议上提出的《关于农民专业合作社发展的建议》(第584号提案)收悉，经认真研究办理，现答复如下：

习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。近年来，我市认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加快构建新型农业经营体系，坚持将培育新型农业经营主体作为重要手段，出台支持政策，加大资金投入，鼓励社会力量积极参与新型农业经营主体培育发展，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。包括农民合作社在内的各类新型农业经营主体和服务主体不断创新模式，辐射带动小农户，促进农业规模经营稳步发展，推动新品种新技术新装备加快应用，成为乡村振兴的重要推动力量。截止目前，全市在市场监督管理部门登记的农民合作社6683个，县级及以上农民合作社示范社达到271个。

一、关于强化规范管理，提升发展水平的建议

坚持数量发展与质量提升并重，规范引导与示范引领并举，努力把农民合作社打造成为现代农业建设的重要力量。一是抓模式创新。既注重发挥好各类农民合作社在不同环节的独特作用和优势，又鼓励不同主体间不断创新经营模式，促进其融合、抱团发展。二是抓典型示范。突出抓好农民合作社示范社创建工作，重点培育一批可复制、可推广的示范社，引导其在应用先进技术、实施标准化生产以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。三是开展市、县两级农民合作社示范社创建工作，指导合作社健全规章制度、完善运行机制、强化财务管理，不断提升管理水平和发展质量。同时建立了优进劣出动态管理机制，对各级示范社实行动态监测管理。四是持续开展农民合作社“空壳社”清理工作。结合市纪委监委《关于开展黑土地保护利用专项监督的工作方案》，进一步做好农民合作社“空壳社”清理工作进行了部署安排，县、乡、村三级通过实地、电话、微信等方式走访等方式共走访5392个，拟认定“空壳社”数2554个，目前已将排查出拟认定的2554个“空壳社”名单通报给市纪委监委及市市场监督管理局。

二、关于创新工作机制，发展智慧农业的建议

目前，我市智慧农业平台已初步搭建完成。一是建立可视农业公共服务平台和云耕农业农产品全产业链溯源平台，并经全省发改委审核认定为省新一代信息技术应用示范试点。依托云耕平台，推进“三农”数据资源库建设,完成龙潭区6个乡镇共125个村的100多万条数据、蛟河市13个乡镇262个村42万条数据、磐石市13个乡镇205个村的50万条数据的录入工作。可视农业与省农业农村厅信息中心实现数据对接共，益农信息服务社实现全覆盖。市政数局以省统建模式建设市县两级大数据平台，并于2019年11月，开通上线了市级数据共享交换平台，实现省、市、县、乡（镇）级联对接。二是开展数字乡村建设，2021年我局牵头成立了吉林市数字农业农村建设创新联盟，并召开数字农业农村建设创新联盟大会。与移动、联通、电信分别签署数字乡村建设战略框架协议，共同推进吉林市数字乡村建设，截止2022年共建成数字乡村18个，包括中永吉县伊勒门村、磐石市永丰村、王家街村等。

目前在我局的引导下吉林市已成立了数字农业农村建设创新联盟，农业物联网龙头企业扩大到15家,农林牧渔各类可视农业基地120家，农业企业数字化建设不断推进。可视农业科技开发有限公司的大数据云平台与九月丰家庭农场、吉林嘉美食品有限公司、昌盛米业等145家企业及合作社开展合作，建立前端数据采集点700个，覆盖耕地45万亩，设立物联网智能监测基站51台，培训农民达3000余人次，合作企业及合作社开启了数字化种养殖模式。农业企业通过应用智能设备在种植、养殖方面可极大的减少人工、降低成本、智能防疫、保障食品安全，打造出科学、高效、安全的数字化种养殖模式。

三、关于强化政策支持，不断加大扶持力度的建议

围绕新型经营主体贷款难、技术水平不高等问题，从体制机制入手，着力破除新型经营主体发展障碍。一是整合国家、省级财政扶持资金，重点扶持一批经营效益高、示范效果好的示范家庭农场，重点支持其发展农产品加工、经营管理、市场营销等关键能力提升，进一步做好新型农业经营主体示范带动项目。二是推广永吉县农业融资担保贷款模式，指导各县（市）区、开发区政府出资，建立农业融资担保风险补偿金机制，为新型农业经营主体提供担保贷款，用于解决农民合作社生产资金短缺问题，满足贷款需求。

吉林市农业农村局

2023年5月24日

联系人姓名及电话：王军建(政策与改革处）  

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