第518号委员提案的答复

 

滕凤臣委员：

您在市政协十四届二次会议上提出的《关于完善全产业链升级 打造吉林农特产品加工的建议》（第518号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于加大政策扶持力度的建议

为深入贯彻落实程竹书记在民营经济促进工作会议上的重要讲话精神，切实保护和激发市场主体活力，进一步发挥农业企业在经济活动中的重要作用，推动全市农业民营经济持续健康发展，制定措施如下：

（一）支持民营企业参与农业产业化经营。鼓励民营企业通过多种方式联农带农，建设以农业产业化龙头企业为引领，家庭农场和农民合作经济组织参与的各类各级农业产业化联合体，发展壮大农产品加工业。支持企业申报国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业，对新认定的国家级、省级、市级农业产业化重点龙头企业，一次性分别给予20万元、10万元、5万元奖励（每户企业仅限一次认定奖补）。

（二）支持民营企业参与休闲农业发展。支持民营企业利用荒山、荒坡、荒滩、废弃矿山和农村空闲地发展休闲农业，开发农民参与度高、受益面广的乡村休闲旅游项目，推动农业生产功能向休闲观光、农事体验、生态保护、文化传承等功能拓展。支持企业创建休闲农业与乡村旅游星级企业，对新认定的国家级、省级、市级休闲农业与乡村旅游星级企业，一次性分别给予5万元、3万元、2万元奖励（每户企业仅限一次认定奖补）。

（三）支持民营企业参与种业创新发展。支持种业企业采取注资、引入科研团队、合作开发等形式，与省内外科研机构在育种关键技术创新、优良基因挖掘、优异种质创新和突破性品种培育等方面加强合作，促进科研支持企业、企业反哺科研，实现生产、研发、资金、品种、推广全方位优势互补，增强种业企业研发创新能力和市场竞争力。对具有一定创新能力、发展势头较好并且获得农业农村部授予“育繁推一体化”农作物种业企业的民营企业给予20万元奖励。

（四）支持民营企业参与肉牛产业发展。对从事基础母牛养殖的民营企业给予相应奖励。对存栏基础母牛饲养、生产等相关佐证材料符合要求，并且存栏基础母牛1000头（含）以上的奖励20万元；存栏基础母牛500头（含）以上1000头以下的奖励15万元；存栏基础母牛200头（含）以上500头以下的奖励10万元；存栏基础母牛100头（含）以上200头以下的奖励5万元（每户企业仅限一次相应规模标准奖补）。

（五）支持民营企业参与农业发展平台建设。支持民营企业参与实施农业现代化示范园区、现代农业产业园、农业产业强镇、国家优势特色产业集群、培育农业产业化联合体等项目建设，利用国家、省项目扶持资金发展精深加工，延长产业链条，促进农村一二三产业深度融合（具体以企业项目实际投资按比例补贴）。

二、关于积极培育龙头企业的建议

聚焦龙头企业培育,多措并举积极推进产业化建设呈现新进展。2022年指导推荐吉林市荣兴生态农业、舒兰市万山米业等5户企业创建为省级农业产业化龙头企业。指导吉林上海胡庆余堂中药饮片有限公司、吉林市金梧桐现代农业发展有限公司等3户企业创建市级农业产业化龙头企业。目前，全市市级以上龙头企业发展到了369户。磐石吉高、磐石兴泽、永吉索特等5个联合体成功晋级省级农业产业化联合体，新增认定昌邑新星珑泽、船营春光等4个市级农业产业化联合体。目前，全市省级农业产业化联合体累计发展到29个，市级农业产业化联合体累计发展到 45个。

三、关于加强特色品牌建设的建议

（一）鼓励品牌策划机构参与企业品牌培育活动，为企业提供有前瞻性、顺应时代发展特点的品牌培育模式。推进建设规模化、良种化、标准化生产基地，构建农产品质量安全追溯体系，全面提升农产品质量安全水平。推进“舒兰大米、万昌大米、桦甸黄牛、蛟河黑木耳”等区域公用品牌建设，开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，不断提高我市农产品品牌的认知度和公信力。支持大米、鲜食玉米、肉制品、林特产品等特色农产品加工企业整合资源，实现“品牌共建，抱团发展”。鼓励和引导农产品加工企业创新技术、创新产品和创新管理，争创品牌企业、名牌产品、驰名商标、著名商标和“两品一标”农产品。

（二）加强日常监管巡查力度。针对重点区域、重点环节、重点产品，加大日常巡查、飞行检查、暗查暗访和监督抽查力度，及时排查风险隐患，发现违规行为，及时纠正。督促生产经营主体严格按标生产、合理用药，落实禁限用农药规定和休药间隔期制度，严格落实生产记录、全面推行农产品质量安全巡查和飞行检查制度。

（三）加强“网格化”监管力度。进一步健全完善市、县、乡、村四级监管人员“网格化”名录，确保监管人员责任明晰。建立完善监管对象名录，农产品质量安全巡查规范有序，生产主体质量安全控制技术宣传指导到位，织密监管网络、压实监管责任，对问题监管对象要明确监管责任人，实现网格内重点生产经营主体监管巡查全覆盖。对发现的问题隐患，要迅速反应、及时预警、主动设防，通过技术指导、监督抽查等方式及时化解。

四、关于加快各类要素向特色产业集聚的建议

充分发挥我市科教优势，组建农产品加工业“产学研”创新联盟，加大研发投入力度，开展联合攻关，解决农产品精深加工关键共性技术难题。培育引进科技领军人才，为农业科研人员攻克关键核心技术创造良好环境，加快科研成果转化落地，让更多科研成果形成生产力。搭建科企对接平台，支持企业与科研机构共建专业研究机构、研发中心、检测中心，探索建立科技成果转化股权和分红激励机制，促进科研成果产业化应用。组建农畜产品精深加工产业专家顾问团，指导企业提升科学决策、驾驭市场、控制风险、经营管理水平。

五、关于强健特色产业全链条的建议

发挥资源优势，立足“粮头食尾”“农头工尾”，依托骨干龙头企业，以重大项目建设为支撑，以培育壮大龙头企业为重点，纵向贯通产加销、横向融合农文旅，加快推进全产业链建设，重点打造粮食、杂粮杂豆、畜产品、肉牛、肉羊、中药材、食用菌、果蔬、林特九大农畜产品精深加工产业集群。

（一）粮食精深加工集群

实施粮食品种品质品牌提升行动，强化产地初加工与精深加工，综合利用副产物。一是开展产业链招商。坚持补链、延链、强链，谋划粮食加工产业链招商项目，采取“面对面”招商和线上招商等形式，对接北京、上海、粤港澳大湾区、长三角经济带等城市和地区，吸引国内外知名粮食企业、粮食投资集团等以多种形式在我市投资建厂，新建和扩建一批发展潜力较大、竞争力较强的粮食深加工项目。二是推进重点项目建设。建立健全粮食加工企业项目库，对项目实行动态管理，加快推进东福现代农业板块上市、吉林普康农业有限公司“三品提升”等重点项目建设。三是推动双城产需合作。支持京吉公司与温州市国有粮食收储企业异地代储合作，提高我市国有粮食企业仓储设施利用率，实现吉温两地互利共赢。四是强化粮企宣传推介。组织粮食加工企业参加第四届粮交大会、第十九届中国国际粮油展、吉林市大米和鲜食玉米温州推介活动、第三届鲜食玉米产业大会等国内外大型展销会。

（二）杂粮杂豆精深加工集群

一是扩大优质原料种植规模。以昌邑、舒兰、桦甸为重点区域，扩大谷子、高粱、红小豆、绿豆、大豆等品种种植规模，打造一批基地条件好、主导产业突出、带动效果显著的杂粮杂豆和大豆产业强乡强村。二是创建精深加工产业基地。以老爷岭、桦甸出彩等重点企业为载体，推进“企业+科研机构+合作社+农户”模式的农业产业化联合体建设，完善加工厂房及配套装备，引进先进加工技术和生产线，创建杂粮杂豆精深加工示范基地。三是培育引进龙头企业。加快国家、省、市、县四级龙头企业梯次培育，加大招商引资力度，引进国内外产业上下游知名企业，带动杂粮杂豆和大豆产业标准化生产、精深化加工、品牌化销售全链条式发展。

（三）畜产品精深加工集群

一是加快生猪全产业链发展。加快蛟河得利斯、桦甸龙威牧业等生猪屠宰加工企业开发生猪高端制品，推进屠宰、加工、配送、销售一体化经营。加快中新正大百万头生猪屠宰加工项目落地，尽早建成投产。瞄准国内生猪产业化头部企业，引进生猪屠宰、加工、冷链配送全产业链项目建设投资主体。二是加快禽业重点项目建设。推进德生牧业、盛美牧业基础设施设备改造升级等项目，加大鸡肉深加工及中央厨房建设，提高肉鸡屠宰加工能力和精深加工水平。推进舒兰市白鹅产业园、磐石兴泽清洗分离洁净蛋和蛋干等大项目建设。三是打造名优品牌。加大“吉字号”畜产品包装、宣传和推介力度，广泛利用电视、广播等传统媒体，短视频、微信公众号等新媒体，大力宣传推介，做大做强“吉林正大”“珍正德猪肉”“众合食品”“兴泽食品”等地域优势畜牧品牌。

（四）肉牛精深加工集群

一是壮大良种肉牛养殖规模。培育引进优良品种，按照“户繁育-企育肥-龙头带动”的发展模式，加快能繁母牛扩群增量建设，加快能繁母牛养殖基地和肉牛标准化规模育肥基地建设，提高良种支撑能力。推进肉牛活体抵押贷款政策实施，壮大养殖规模，培育肉牛养殖联合体，建设千头规模以上牛场30个。二是延长精深加工产业链条。培育壮大桦牛、黑毛牛等本地龙头企业，延伸产业链条，引入精深加工领军型企业，积蓄产业转型升级动能。积极谋划肉牛地方政府专项债项目，加快推进舒兰市肉牛产业示范区、中新吉林食品区肉牛产业园、磐石市农业产业园等屠宰加工项目建设，尽快达产达效。加快健全畜禽产品冷链加工配送体系，规范跨区域调运管理和制度建设，促进由运活牛向运牛肉转变。三是拓展肉牛加工产品。鼓励支持企业探索精细分割、精深加工新技术、新方向，依托桦甸金牛、蛟河天一积极发展冰鲜、冷冻分割等牛肉初级产品，大力发展调理牛排、火锅料理、方便菜、休闲系列等中高端牛肉产品，满足市场多元化、个性化需求。依托磐石兴泽、磐石众合开发牛肉休闲食品。四是推进综合利用加工。培育和引进肉牛副产品综合利用龙头企业，充分挖掘肉、骨、血、皮等综合价值，积极向中央厨房、食品加工、生物医药、皮革制品等产业链上下游延伸，实现多层次、多环节转化增值。

（五）肉羊精深加工集群

依托丰富的粮食和秸秆资源优势，瞄准河北、内蒙古等地肉羊产业领军企业，培育和引进肉羊养殖基地、饲料生产基地、肉羊产品精深加工项目，探索形成肉羊饲养所需粗饲料、育肥料的供应地，扩大肉羊养殖规模，提高肉羊屠宰和精深加工能力，实现肉羊产品多层次、多环节转化增值。

（六）中药材精深加工集群

一是做大做强龙头企业。按照扶优促强和建设现代企业制度的要求,进一步扩大长白山药业、吉福参、隆泰制药、紫鑫药业等骨干龙头企业规模,提高管理水平,提升中药材料产业发展辐射带动能力。依托中新食品区，大力开展招商引资，吸引国内外知名企业参与中药材产业发展，重点开发中药材种植、加工、营销、物流、文化等重大项目，打造一批集生产、加工、销售一体化，产品科技含量高、竞争力强的大型北药生产企业集团，全面提高中药材龙头企业发展水平。二是健全市场流通体系。支持桦甸市长白山特色产品批发商贸城基础设施、冷链物流和检测能力建设,打造省内规模最大、专业化程度最高的中药材产品交易集散中心,提高交易中心集散能力和辐射带动能力。鼓励中药材企业发展连锁、直销、专柜等实体经营模式，利用现代电子商务、网络销售、新媒体等营销手段发展线下销售。三是加强科技创新体系建设。坚持面向企业和市场的科研方向,整合科技资源,建立以企业为主体,以科研单位和大专院校为依托,从基础研究、应用研究、试验开发到中试转化较为完整的中药材科技创新体系。鼓励中药材生产企业建立研发中心,开发具有自主知识产权的新品种、新技术、新产品。

（七）食用菌精深加工集群

一是培育产业发展平台。以磐石、蛟河为核心区域，重点打造集食用菌标准化生产、加工、销售于一体，一二三产融合的产业发展优势区，实现产业集群集聚发展。二是加快项目建设。鼓励企业间合作，形成“科研、加工、供应、销售”于一体的食用菌产业链，引进培育一批产业带动力大、市场竞争力强、科技含量高的制菌和食用菌深加工企业。重点培育丰满汇丰科技等菌种生产及研发企业，推进蛟河黄松甸食用菌小镇、众兴菌业工厂化食用菌、白云食用菌深加工扩能改造等项目建设。三是丰富精深加工产品。大力开发保健品、化妆品、医用品、休闲食品等新产品，依托吉林黑尊食品、吉林黑尊生物科技等企业，研发木耳多糖、木耳粉等功能性产品，推进黑木耳精深加工。支持丰满区菌草堂公司研发系列食用菌功能性食品，支持磐石市山菇娘食品公司研发速食菌类（金针菇、黑木耳等）系列即食休闲食品。

（八）果蔬精深加工集群

一是发展棚膜经济。重点推进丰满区棚膜果蔬产业集群项目、磐石市灵芝产业园区项目、永吉县南果北种项目，扩大蔬果棚膜基地种植规模。二是打造安全优质品牌。发展果蔬绿色安全鲜食基地，扩大优质苹果、李子、樱桃、梨、葡萄、蓝莓、蓝靛果、草莓等优势特色果品种植，加快与旅游产业、大生态、大健康及大文化产业深度融合。培育开发金色秋天香瓜、锦绣黄桃、红旗岭草莓等高品质果品品牌，发展吉康绿谷、金丰农业等高端蔬菜品牌。三是推进精深加工。果汁加工重点提升原料预处理、高效榨汁、低温杀菌等技术，发展浓缩汁、复合汁、发酵果汁、果酒等产品。开发蔬菜高效腌制、节能干制等加工技术，发展休闲蔬菜食品、腌制蔬菜和方便菜等加工。推广应用果蔬贮运保鲜新技术，发展果蔬冷链物流系统。重点推进桦甸市田谷有机酸菜公司系列酸菜产品研发，推进桦甸市出彩农业红果汁加工、磐石市康泉饮品公司果汁加工等项目建设。

（九）林特深加工集群

一是扩大经济果林种植规模。发挥我市林业资源优势，加快名特优林特产品基地建设，发展红松子、大果榛子等优势树种种植。全市经济林种植面积达到4500公顷，重点推进北大湖林果小镇大果榛子种植加工项目建设。二是打造林特闭环产业链。培育和引进产业链上下游企业，积极引入社会资本开发绿色食品、药品、保健品等林特加工系列产品，形成产业链闭环，提高林特加工业经济效益。三是建设林蛙精深加工聚集区。以吉林蛙王、舒兰市泰信达、桦甸市颐膳源等林蛙加工企业为龙头，打造林蛙精深加工聚集区，开发系列干制林蛙油、林蛙油颗粒、胶囊等产品，推进林蛙精深加工向生物、医药、美容等领域跨界发展。重点开展抗菌肽、蛙胚肽等功能性口服液、功能饮料等即食新产品研发，丰富林蛙加工产品种类。推进颐膳源林蛙冷链物流基地建设项目，加快打造吉林市林蛙冷链仓储运输体系。

 

 

 

 

                      吉林市农业农村局

                           2023年4月11日

 

联系人姓名及电话：武传铭（乡村产业处二级主任科员）

                  62049826