各县（市）区农业农村局，区林业和畜牧业管理局、经开区社会发展局、高新区农林水利局，吉林（中国--新加坡）食品区管理委员会农业农村林业水利局：

　　现印发《吉林市农村三次产业融合发展行动计划》，请各部门按照文件要求抓好落实。

　　附件：吉林市农村三次产业融合发展行动计划

 

　　吉林市农业农村局

　　2022年4月12日 

　　附件

　　吉林市农村三次产业融合发展行动计划

 

　　推进农村一、二、三产业（简称农村三次产业）融合发展，是拓展农业多种功能、拓宽农民增收渠道的重要举措，是加快转变农业发展方式、深入实施乡村振兴战略的必然要求。为深入贯彻落实市委市政府关于推进农村一二三产融合发展安排部署，制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农村三次产业融合发展为路径，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，加快打造“八大产业集群”（玉米水稻、杂粮杂豆、生猪禽蛋、肉牛、中药材、黑木耳、果蔬、林蛙），培育发展新动能，推动形成农村三次产业融合发展格局，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

　　二、主要目标

　　加快推进农村三次产业深度融合，构建产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局，农业可持续发展能力和综合竞争力明显提升，农民增收渠道持续拓宽，农村三次产业融合发展内生动力持续增强。到2022年底，全市农产品加工业销售收入达到600亿元，规模以上农产品加工产值实现170亿元以上。农业产业化市级以上重点龙头企业保持在260户以上，市级以上示范农业产业化联合体发展到50家以上；全市休闲农业与乡村旅游实现收入14亿元以上。

　　三、重点任务

　　（一）培育壮大产业基础

　　1.做强八大产业集群。立足“粮头食尾”“农头工尾”，依托我市农业资源优势，聚焦精深加工环节，按照全产业链开发、全价值链提升、全政策链扶持的思路，以主导产业为核心，以骨干企业为龙头，以园区建设为载体，以标准和品牌为引领，以现代农业科技为支撑，全力推进农产品加工业从数量增长向质量提升、要素驱动向创新驱动、分散经营向集群方向发展转变，聚力打造玉米水稻、杂粮杂豆、生猪禽蛋、肉牛、中药材、食用菌、果蔬、林蛙八个特色鲜明、结构合理、链条完整的农畜产品精深加工八大产业集群，使之成为推进乡村全面振兴和现代农业发展的新支撑。研究制定八大集群产业发展规划，细化年度工作实施方案，明确集群产业发展规模、领军型龙头企业培育、品牌打造、平台载体搭建等目标任务，确定任务完成时间表、路线图。

　　2.做优乡村特色产业。大力发展园艺特产业，突出发展设施园艺和中药材、经济作物、山珍食品等特色产业，打造特色产业园区和特产之乡。推进特色农产品基地建设，重点抓好稻米、鲜食玉米、食用菌、中药材、设施蔬菜和林蛙等特优产品集群发展，促进规模化生产、标准化种植。延伸产业链条，积极建设乡村工厂、生产车间，发展特色食品、制造、手工业等乡土产业。促进乡村特色文化产业发展，充分挖掘农村各类非物质文化遗产资源，保护传统工艺。

　　3.提升农产品加工业。依托骨干农产品加工和食品企业，做好“粮头食尾”“农头工尾”文章。成立农产品加工和食品产业集群专班，制定出台专项政策意见，研究细化推进措施；围绕“八大产业集群”，建立专班工作机制，合力推动工作落实。积极培育发展稻米、鲜食玉米、肉牛、林蛙等优势产业，打造省内农业开放新前沿、合作新高地。加快推进中新正大食品生猪屠宰深加工、北大湖林果小镇、桦甸出彩农业大豆产业化融合发展示范园等重点项目建设。

　　4.优化乡村休闲旅游业。积极发展休闲农业和乡村旅游，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、旅游民宿和康养基地，培育一批美丽休闲乡村，建设一批休闲农业和乡村旅游示范县、休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）。举办系列精品旅游线路推介活动，规划设计农事生产、节假日休闲观光主题，打造一批区域特色鲜明、文化底蕴厚重、乡土气息浓厚的乡村休闲旅游精品景点线路。

　　5.培育乡村新型服务业。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、农业企业等开展农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。改造农村传统小超市、小门店、小集市等，发展连锁便利店、标准化菜市场、养老托幼等农村生活性服务业。

　　6.发展乡村信息产业。深入实施数字乡村发展战略，发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力中的支撑作用，全市各级农业农村管理部门、乡镇和村级工作人员“吉农码”注册应用率达到100%，各类农业经营主体注册应用率达到100%，有条件的农民注册应用率达到70%以上。2022年底，建成200个村级信息管理服务平台，提供农村各项发展数据，培训农村网络主播100人，开展农产品网上销售等服务。

　　（二）优化农村三次产业布局

　　7.加快县域经济振兴。在县域内统筹考虑城乡产业发展，合理规划乡村产业布局，形成县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功能有机衔接的格局。深化永吉县与吉林市区同城化发展，打造吉林市副中心；支持舒兰市创建全国农业现代化示范高地；推进磐石市无抗生物、冶金化工新材料等百亿级产业园区建设，争当全省县域经济发展“排头兵”；发展蛟河市医药健康、新型能源、绿色石材、长白山特产品加工产业，建设长吉图重要节点城市；推动桦甸市生态旅游、食品医药、绿色矿业、新型能源、先进材料等产业发展，打造全国产业转型升级样板城市。

　　8.促进镇域产业聚集。发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群。引导农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇（乡）和物流节点集中。引导农业产业强镇、特色产业专业村镇立足产业基础，加快要素聚集和业态创新，辐射和带动周边地区产业发展。引导农业产业化龙头企业与农民合作社、家庭农场和农户联合建设原料基地、加工车间等。

　　（三）加快农村三次产业交叉渗透、融合发展

　　9.培育多元融合主体。开展市级重点龙头企业评选认定和监测，做好国家和省龙头企业推荐申报工作，以龙头企业为核心打造三产融合发展的龙形经济。开展农民合作社质量提升行动，扎实推进磐石市国家农民合作社质量整县提升试点县（申报过程中）试点工作。开展示范社监测，实行优进劣退动态管理。积极推行党支部领办合作社,提升农民合作社发展实力。实施家庭农场三年培育计划，积极开展家庭农场示范县创建活动。鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。实施高素质农民培育工程，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营队伍。开展土地经营权入股从事农业产业化经营试点。

　　10.发展多类型融合业态。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。推进规模种植与林牧渔融合，发展稻渔共生、林下种养等产业。推进农业与加工流通业融合，发展中央厨房、直供直销、会员农业等业态。推进农业与文化、旅游、教育等产业融合，发展创意农业、功能农业。推进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业。

　　11.打造产业融合载体。立足县域资源禀赋，突出主导产业，建设一批现代农业产业园和农业产业强镇，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。积极培育集“生产+加工+科技”于一体的现代农业产业园，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产。以永吉县国家级农业现代化示范区、昌邑区国家级现代农业产业园、7个省级现代农业产业园、4个省级以上特优区和中新吉林食品区为重点，推进政策集成、要素聚集、企业集中、功能集合，培育一批农产品加工示范园区，建设一批产加销贯通、贸工农一体、一二三产融合发展的农产品加工聚集地，打造一流示范园区。

　　（四）推进农村三次产业高质量发展

　　12.培育打造农业品牌。加强农业品牌管理的顶层设计，重点打造“吉品贡”“舒兰大米”“万昌大米”“桦甸黄牛”“蛟河黑木耳”等区域农产品品牌。鼓励辖区内企业录入《吉林省农业品牌名录》，对全市农业品牌全面普查统计，为品牌企业发展提供大数据服务，分类施策、定向指导，推动农产品品牌层级和数量整体提升。指导各地开展农产品品牌培育、发展和保护，形成区域公用品牌、企业品牌和产品品牌体系，推动农业品牌规范有序发展，每个县（市）区重点打造一个区域农产品品牌。各县（市）区积极参加各类展会，每个县（市）区组织一场农民丰收节以及在雪场景区开设农产品展销店等活动，宣传推介吉林市优质农产品。

　　13.建立和完善绿色农业标准体系。在全市范围内积极推进良好农业规范认证试点、优质绿色农业标准化示范基地建设，不断加快绿色、有机、地理标志农产品认证步伐。积极扶持和引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产，建立健全农产品质量安全监管体系，组织开展农产品农残超标专项治理行动，积极创建农产品质量安全县，农产品监测合格率稳定在97%以上。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。农村三次产业融合发展是实现产业兴旺的重要途径，是统筹推进乡村振兴战略的重要抓手。各县（市）区、各有关部门主要领导务必高度重视，亲自谋划，深入研究，组织力量，抓好落实。建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制,推动形成上下贯通、运转高效、监督有效的组织领导体系。

　　（二）抓好任务落实。各县（市）区、各有关部门要将促进农村三次产业融合发展摆上重要议事日程，定期研究农村三次产业融合工作，落实好各项政策措施。强化县、乡政府主体责任，根据各地实际，制定具体工作方案，细化分解工作任务，切实抓好工作落实。

　　（三）营造良好氛围。挖掘农村三次产业融合发展的鲜活经验，总结推广一批发展模式、典型案例和先进人物。弘扬企业家精神和工匠精神，倡导诚信守法，营造崇尚创新、鼓励创业的良好环境。充分运用传统媒体和新媒体，解读产业政策，宣传做法经验，推广典型模式，引导全社会共同关注、合力支持、推动发展的良好氛围。

　　（四）强化监督考核。将农村三次产业融合发展情况纳县（市、区）乡（镇）党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核内容。建立常态化监督考核机制，定期开展督导工作,推动农村三次产业融合工作深入开展。