一、关于当前农业和农村工作的形势 

      今年，我市农业和农村工作，围绕县域经济突破这个主题，抓住结构调整这一主线，大力推进农村工业化、城镇化和农业产业化进程，取得了比较好的成果。具体表现在以下几个方面：农村综合经济实力进一步增强。预计到年末，9个县（市）区GDP可实现323亿元，比上年增长16％，高于全市增长速度；全口径财政收入可达11.3亿元，增长8.7%；通过采取市直部门包扶贫困乡镇等办法，缓解了部分乡镇开支困难的局面；粮食生产在遭遇诸多灾害的情况下，保持了历史较高的产量水平；农民人均纯收入可达2800元，比上年增长6.6％。农村经济结构调整迈出较大步伐。多经和畜牧产值所占比重有所提高，粮、经、饲结构比例更加合理，玉米专用、特用品种播种面积占68%，优质水稻播种面积达到80%；9县（市）区三次产业比例为21：38：41，一产比重比上年下降2.5个百分点，二三产业占主导地位的格局初步形成。招商引资力度加大，一批重点项目取得可喜进展。县（市）区引进到位资金63.4亿元，比上年增长7.5％，在建投资额超500万元以上项目有180个，其中超亿元大项目18个。还有拟建投资额超500万元项目273个，其中超亿元大项目15个。小城镇建设呈现新的气象。全市小城镇房屋开发面积达250万平方米，转移农业人口8万人，新增地方财政收入8100万元。一些重点镇的面貌发生了明显变化。农村党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到进一步加强。通过开展“三个代表”学习教育活动、“三清两建一公开”活动和学习刘保忠活动，进一步加强了农村基层党组织建设特别是乡村两级班子建设。农村精神文明建设取得新的成绩，党在农村的各项政策得到进一步落实，农村社会稳定。这些成绩的取得来之不易，充分说明农村各级干部和各个涉农部门的工作是积极主动、卓有成效的，对此，要给予充分肯定。同时，我们也要正视存在的差距和问题，看到制约我市农业和农村经济发展的一些深层次矛盾还没有从根本上解决。一是农村“三化”的水平还不高。目前县（市）工业增加值仅占整个GDP的38％，工业对县域经济的拉动作用不强；农业产业化进展不快，真正够规模、有带动力的龙头企业寥寥无几；县域非农业人口比例还非常低，人口就业的城镇化才刚刚起步。二是农业和农村经济市场化程度不高。流通不畅、市场狭窄、农产品竞争乏力、中介组织发育不全；农业的外向度非常低，我市农产品出口额仅占全市农产口销售总额的2％，涉农外商投资仅占全市利用外资总额的9%，在农产品打出去和外资引进来两方面，我们的差距都相当大。三是农民增收滞缓、县乡财政困难的局面还没有根本改变。今年农民收入虽然比上年有所提高，但农民手中可支配的货币仍然明显不足。县乡财政收入税源短缺，税收严重不足，多数县乡保正常开支的压力还很大。产生这些问题的原因是多方面的。有体制、机制上问题，有工作指导跟不上、服务不到位的问题，也有思想观念落后、思维方式僵化、精神状态不佳的问题。这些问题需要我们认真研究并在今后工作中切实加以解决。做好当前和今后一个时期的农村工作，必须对面临的形势特别是对入世带来的冲击和挑战有清醒的认识。入世对我市农业和农村经济来说，是挑战与机遇并存。一方面，入世后农产品的市场竞争将空前激烈，国外质量好、价格低的农产品进入我国市场，对我们同类农产品形成挑战；国外农业开放、先进的经营方式，对我们封闭、落后的经营方式形成挑战；WTO的市场化运作规则对我们管理农业的体制也形成挑战；我们领导农业的思维方式、工作方法、组织形式等都将受到冲击。在这种情况下，谁适应的早，谁角色转变的快，谁就有可能率先突破；相反，就有可能被冲垮，遭受巨大的损失。另一方面，我们更要看到机遇。入世后，我们可以享受世贸组织成员的好处，农产品出口环境的改善，有利于我们更好地利用国际农业市场与资源，加速农业和农村经济结构的调整；有利于我们进口比较效益低的农产品，腾出资源生产具有国际市场竞争力的有地方特色的农产品；有利于我们拓宽农业国际交流与合作渠道，大力引进外资、先进农业技术和管理经验；有利于我们发挥比较优势，把我市生产的无转基因大米、大豆和肉类产品、土特产品、中药材等打入国际市场。我市农业和农村经济发展有广阔的资源开发空间、有巨大的农产品加工潜力，只要我们坚定信心，把握机遇，真抓实干，就一定能够在新形势下把我市农业和农村经济推向新的发展阶段。

      二、明年全市农村工作的总体思路和主要任务

      明年全市农业和农村工作总的要求是，以适应市场需求为前提，以增强县乡财政实力和提高农民收入为核心，继续推进农村经济结构的战略性调整，加快农业产业化、农村工业化和城镇化的进程；重点发展第二产业，努力提升第三产业，大力优化第一产业，深化农村改革，积极推进体制创新、科技创新，努力提高县域经济的整体素质及核心竞争能力，提高农业的产业素质和农产品的市场竞争能力；大力加强农村社会主义精神文明建设和民主法制建设，充分发挥农村各级党组织的战斗堡垒作用，实现农业和农村经济跨越式发展，农村社会稳定，各项事业全面进步。全市农村经济主要预期发展目标是：县（市）区GDP增长17%以上，力争突破20%；全口径财政收入增长12%，力争突破15%；农业总产值增长5%，力争达到7%，畜牧业和多种经营产值占农业总产值的比重达到70%以上。农民人均收入增加150元。实现上述目标，要着力完成以下五个方面的重点工作任务。第一，加快农业和农村经济结构优化升级。今后一个时期，我市农业结构战略性调整的方向，就是要努力构造“四个格局”，即面向市场调整区域产业布局，构造规模化经营、专业化生产的产业格局；加快发展畜牧业和多种经营，形成畜牧、多经主导型的农业生产格局；调整种植结构，形成粮、经、饲三元结构种植格局；优化品种结构，形成专用、优质品种为主体的粮食生产格局，实现农业和农村经济快速、高效和可持续发展。一是进一步优化区域产业布局，充分发挥比较优势，构造区域经济特色。城市郊区主要是围绕服务城区大力发展都市农业、高附加值农业和出口创汇农业。平原区特别是粮食主产区要发挥粮食生产优势，优化品种结构，重点发展优质、高效农业和精准农业。山区半山区要利用资源和环境优势，大力发展绿色农业、特色农业和生态农业。各县（市）区要因地制宜地确定本地农业和农村经济结构调整方向，提高产业区域化、规模化和专业化水平。二是积极发展精品畜牧业。我市畜牧业具有价位较低的优势，畜产品价格比国际市场平均价格低50%左右，要尽快把畜牧业发展成大产业。稳定发展生猪、肉鸡和蛋鸡，大力发展肉牛、奶牛、肉羊、鹅等食草型畜禽，大力发展特种畜禽和经济动物，建成一批牧业经济强乡和专业生产大户，扩大总量，形成批量输出能力。采取有效措施促进畜禽品种改良，发展牧业园区，实行标准化生产和管理，使畜产品生产经营迅速与国际市场接轨步伐。三是发展绿色有机农业。我市特殊的生态环境孕育了开发绿色有机食品的巨大潜力。现在已有17个产品使用绿色食品标识，要依托这些产品加快粮食、果业、蔬菜、畜产品等无公害食品生产基地建设。一些天然有机食品，要积极申办国家认证。建立农产品标准化示范区，积极推广与质量标准相配套的生产技术规程，建立农产品质量标准体系和检验检测体系，提高质量安全检测能力和水平。四是发展优质高效农业。调整粮食品种结构要在求精、提质、增效上做文章。积极推广优质、专用和适销对路的优良品种，加快品种的升级换代。普遍推广平衡施肥等配套组装新技术，降低成本，增加收入。抓住国家对大豆生产进行补贴以及燃料乙醇项目建设契机，抓好2万公顷优质大豆、3万公顷专用加工玉米和4万公顷优质水稻生产基地建设，提高集约化生产水平。第二，积极培育龙头企业，加快推进农业产业化进程。培育龙头企业是推进农业产业化经营的关键。就全市看，要集中精力发展几个规模大、带动功能强的骨干龙头企业，包括龙鼎果蔬汁项目、燃料乙醇项目、奶制品和肉制品项目等等。明年先选择20户农业产业化示范龙头企业给予重点支持，指导企业与农民建立和完善利益联结机制，改善企业的经营环境，尽快把这些企业做强做大。目前，我市各地产业雷同、项目趋同的问题比较突出，每个县（市）区的主导产业都差不多，就那么十几个项目，谁也强不起来、大不起来。这方面需要市里统一规划布局，立足资源优势，集中人力财力，培育一批对本地经济有支撑作用的重点产业，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，打破行政区域界限，建立一批有规模、有特色的农产品生产基地。各县（市）区要从实际出发，突出发展优势重点产业，努力形成一县一业、一乡一品的产业格局。要努力打造农产品品牌。现在我们有不少农产品仍然处在产品无商标、生产无标准、质量无保证的生产水平。随着入世后国外商品涌入，那些低档产品、无品牌产品将逐步被淘汰。因此必须强化品牌意识，积极培育品牌、引进知名品牌，加快产品改造，提高产品档次。在提高产品内在营养品质、加工品质和商业品质的同时，也要在图案、包装、设计、标识等非物态品质的研究开发上下功夫。明年市里要组织一批品牌，集中向全国推介，拓展我市农产品市场空间。同时本地的新闻媒体也要积极推介我们自己的品牌，提高地产品在本地市场的占有率。第三，突出项目拉动，加快推进农村工业化进程。增强县乡财政收入，必须提高工业的支撑能力，而壮大工业实力首先要靠上大项目。明年全市要重点抓好在建和拟建的30个左右超亿元大项目。相关部门要组成项目攻关服务组，协助各县(市)区抓好重点项目建设。要积极盘活存量资产。目前各县区还有不少“双停”企业，以存量换增量具有一定的潜力。要通过出售、联合、兼并、分立、控股等形式，加快这些企业改组、改制、改造的步伐，特别是要加强与知名企业集团和知名品牌的合作。采取“扣门”招商、网上招商、感情招商等多种形式，加大招商引资引智力度。把发展资源加工业和农产品加工业，作为县域工业发展的主攻方向。我市已探明储量的矿产资源潜在价值相当大，还有1300多种经济植物开发的潜力也很大，要选准切入点，加快资源的资本化运作，把资源优势转化为经济优势。要把发展民营工业作为县区工业的主力。对已经有一定实力的民营企业，通过嫁接、参股等形式组建企业集团，成为支柱企业；积极引导和扶持有优势、有潜力的中小企业发展为“小巨人”企业；逐步形成以分工协作为纽带，农村经济与城市经济互相补充的企业群体。第四，坚持产业立镇，加快推进农村城镇化进程。小城镇建设要突出重点，梯次推进。明年重点抓好两个中等城市和8个小城市建设试点，努力推动这些城镇率先实现突破。明年力争再有几个乡镇财政收入突破千万元。小城镇建设规划要立意高远，统筹规划，分步实施，阶段调整，充分利用资源禀赋，发挥优势，独具特色，要以增强综合实力和经济发展活力为目标，走产业立镇的路子。评价小城镇的发展，要按照五条标准来衡量。一是聚集各种生产要素的功能基本形成，达到一定人口规模；二是快速高效发展的农业产业化格局基本形成，达到一定经济总量；三是体制创新和城镇化的环境基本形成，具备比较完善的基础设施；四是农民收入、财政收入稳定增长，达到一定标准；五是达到精神文明建设的相关要求。要进一步创造有利于小城镇发展的环境，在土地制度、户籍制度、管理体制等方面进行积极探索，力求有所突破。继续组织市直部门包扶开支困难乡镇，帮助这些乡镇发展经济，开辟财源。同时,各县(市）区要从实际出发，科学确定乡镇财政收支基数，解决收支虚列问题，着手从体制上解决财政方面存在的问题。第五，加强农业基础设施建设，促进农业可持续发展。加强农业和农村基础设施建设是一项长期的任务。近期要以提高防汛抗旱能力为中心，开展以中小型水库配套达标、中小河流险工险段整治、水田方条田建设和治理水土流失为重点的农田水利基本建设；积极推广水田旋耕旱耙等农业节水新技术，大力发展旱作农业，压缩高耗水作物，选育和推广优质抗旱作物品种；继续按计划组织退耕还林，加快宜林荒山、荒地造林步伐；加快“四位一体”日光温室为重点的农村能源建设；加强农村交通、通讯、有线电视、低压电网改造、人畜饮水等公共设施建设，不断改善农村的生产条件和农民的生活居住环境。各级财政部门要加大投入力度，加强对农业综合开发项目的统筹规划，集中资金建设一批重点项目，推动农村经济和社会的全面发展。