一、2008年农业和农村经济工作基本情况 

    一年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，以新农村建设为统领，加大农业投入力度，加强农业基础设施建设，实现了农业和农村经济又好又快发展。实现一产增加值160亿元，同比增长21.2%；农民人均纯收入达到5000元，同比增长11.2%。 

    (一)粮食生产再获丰收。08年全市农民获得国家政策性补贴8.45亿元，比上年增长4亿元以上，极大地激发了广大种粮农民的生产积极性。在种植面积稳中有升，自然条件适宜的情况下，今年粮食产量再创历史新高，达到91.5亿斤，比去年增产13.5亿斤，优质高效专用粮食作物播种面积达到总播种面积的90%。 

    (二)园艺特产业快速发展。蔬菜、中药材、食用菌、果品等产业规模不断扩大，效益不断提高，2008年全市园艺特产业实现产值48亿元，同比增长29.7%，成为农民增收的重要增长点。 

    (三)农村劳动力转移步伐加快。全年完成农村劳动力转移“阳光工程”培训2.03万人，全年农村劳动力转移50万人，实现劳务收入43亿元,同比增长4.9%。 

    (四)农业产业化项目建设扎实推进。全市投资3000万元以上“二四四”工程项目累计可完成投资40亿元。被列入全省“双百双千”工程的28个项目，完成投资29亿元。全市农产品加工业销售收入可实现150亿元，同比增长22%。农产品加工业龙头企业不断发展壮大，目前市级以上龙头企业达到105户，其中国家级3户，省级26户，市级76户，企业总资产达到84亿元。 

    (五)农业基础建设稳步推进。农业标准化、信息化、科技化、机械化水平显著提高。新增农业标准化示范基地9 个，6个农产品质量检测站的扩建按照省里要求完成了前期准备工作。全年累计获得绿色有机无公害农产品标识150个。新建村级信息服务站134个，村级信息服务站覆盖面达到60%。40项农业新技术得到推广落实，全年培训农民70万人次。农业机械化生产示范点和农机合作社建设得到加强，全市农机总动力达到210万千瓦，同比增长14.4%。同时，农村能源建设进一步加快，全市新建沼气池3098座。 

    (六)新农村建设试点和推进工作取得显著成效。新农村建设由试点阶段转向深入实施阶段，十五项重点工作任务全部完成或超额完成。150个推进村在乡村道路、安全饮水、电力供应、泥草房改造、村容村貌整治等方面都得到了显著改善。全年共投入各类新农村建设扶持资金3.1亿元，产业发展资金13.5亿元，新上各类项目302个，硬化村镇道路532公里，完成了26个村的电网改造，完成农村泥草房改造2.06万户。与农民生活息息相关的学校、卫生所、文化站、浴池、敬老院等设施也得到了完善和提高。 

    (七)农村各项改革不断深化。一是农民负担监管力度加大。建立农民负担监测点320个，聘请农民负担监督员1330人。接待农民负担来信来访10件（次），查处加重农民负担案件5件次。二是全市农村教育化债全面展开。目前，全市清查审计并锁定总债务29.2亿元，其中“普九”债务3.7亿元，正按照全省统一部署，有步骤地展开化债工作。三是农村土地承包管理得到加强。按照依法、自愿、有偿的原则，全市土地流转面积累计达到3.6万公顷。受理土地仲裁案件224件，办结146件。指导全市县以上农村经济管理部门处理土地上访案件1643件。保障了农民的土地权益。四是农业保险工作有效推进。目前，参保农户达到19万户，参保面积15.8万公顷，总计完成农民保费933万元，争取国家和省政策扶持资金2800万元。  

    一年来，面对复杂的经济发展环境和多变的自然条件，全市在推进农业和农村经济发展中还存在着诸多不适应的地方。主要是农业基础设施建设还比较薄弱，与提高抗御自然灾害能力的要求还不相适应；农业产业结构还不尽合理，与高效、生态、安全的现代农业发展要求还不相适应；农民持续增收难度较大，与建立健全农民增收长效机制、不断提高农民生产生活水平的要求还不相适应；农村社会事业发展比较落后，与统筹城乡发展、建设城乡一体化的要求还不相适应；农村各项改革启动难度较大，与维护农村稳定的要求还不相适应等等。这些问题都需要我们在今后的工作中进一步研究对策和办法，逐步加以解决。 

    二、2009年农业和农村经济工作的安排意见 

    指导思想：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中全会、中央和全省农村工作会议、中央和省委一号文件精神，以社会主义新农村建设为统领，以发展现代农业为主题，以增加农民收入为核心，全面实施基础提升、产业调整、龙头牵动、科技兴农和投入整合“五个战略”，稳粮食、增收入、强基础、保安全、建制度、重民生，实现农业和农村经济与全市经济社会协调快速发展，为经济总量再翻一番做出贡献。 

    2009年主要预期目标是：实现“一个稳定，四个快速增长”。粮食产量保持在80亿斤阶段水平；一产增加值实现182亿元，比上年增长13.7%；农产品加工业销售收入达到178亿元，比上年增长18.9%；农民人均纯收入达到5650元，比上年增长13%；牧业总产值达到134亿元，同比增长14.5％。 

    主要抓好三个方面的工作： 

   （一）以统筹城乡发展为根本要求，积极推进农村新一轮改革。 

    1、认真贯彻落实各项惠农政策。一是落实好各项政策性补贴。将农资综合补贴、粮食直补、五项技术补贴、良种补贴、农机补贴等生产性补贴落实到位。二是争取和落实好龙头企业扶持政策。积极向省和国家为龙头企业争取贴息贷款和扶持资金，落实好市级农业产业化扶持资金。三是落实好新农村建设项目资金。对省、市投入的新农村建设项目资金及时足额地划拨到位，同时做好县（市）区新农村建设配套资金的落实。 

    2、积极培育农民新型合作经济组织。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，加快发展龙头企业带动型、中介组织主导型、经纪能人领办型、村级组织合办型等模式的农民专业合作社，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。2009年全市有利益联接机制的农业合作经济达到852个。 

    3、积极探索多种土地经营权流转模式。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，规范土地流转程序。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。积极发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，加快推进土地适度规模经营。认真总结昌邑区东福米业和永吉县岔路河镇恒成号村农民土地流转的基本做法，进一步研究推进土地流转的实施办法，为逐步实现规模经营奠定基础。2009年全市重点抓好10个土地流转试点建设，统一规范、统一程序，推进土地规范有序流转。同时，积极稳妥地搞好农村土地承包权确权工作，建立健全土地承包经营权登记制度。妥善处理农村土地承包经营纠纷，维护农村稳定。 

    4、着力拓宽农村融资渠道。继续积极争取国家农发行对我市农业产业园区建设和农产品加工业项目的贷款支持，组织协调农业银行落实好金融试点工作。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围，规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度。2009年全市农业保险试点力争扩大到5县（市）4城区。开展农业政策性保险县（市）区农作物保险面积达到承包面积的50%。 

   （二）以发展现代农业为基本方向，努力提高农业综合生产能力。 

    1、积极调整农业产业布局。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极调整产业布局和农产品区域布局，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。一是在东、南部山区、半山区建设优质高效特产品产业经济带。重点发展以食用菌、林蛙、中草药、柞蚕、果树等为主的优势特产业。2009年全市园艺特产业产值预计达到55亿元，成为农民增收的重要增长点。二是在中、西部建设优质高效粮牧产业经济带。按照国家确保粮食安全和全省粮食高产创建工作要求，把粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。2009年粮食产量继续保持在80亿斤阶段水平，优质专用粮食面积达到总播种面积的90%以上。确保畜禽产品的有效供给，2009年全市生猪、肉牛、家禽饲养量分别达到740万头、310万头和2.3亿只，分别比2008年增加68万头、33万头和0.3亿只；肉蛋奶总产量2009年分别达到90万吨、25万吨和11.4万吨，分别比2008年增加8万吨、3万吨和1.4万吨。三是在城市郊区建设优质高效蔬菜产业经济带。围绕城市居民生活，重点发展棚膜蔬菜，2009年达到2万亩。 

    2、大力推进农业产业化经营。按照国家产业发展方向，超前准备和包装储备一批农业产业化项目，通过项目向上争取扶持资金，加快农业产业化发展。一是大力培育龙头企业。集中扶持发展一批产品有竞争力、技术有成长性、对农户和整个行业有较强带动力的大型龙头企业集团。2009年市级以上龙头企业力争达到120户，比上年增加15户，并努力使更多的企业进入省级龙头企业行列。二是突出抓好项目建设。2009年重点实施农业产业化“一二三工程”。即，当年新落地10个投资亿元以上项目，20个投资千万元以上项目，新开发储备30个投资千万元以上项目。三是切实抓好生产基地建设。按照标准化、专业化、区域化和服务系列化的要求，推行“公司+合作组织+基地建设”的组织模式，努力提高龙头带基地的能力，初步形成生产基地化的格局。2009年全市新增一村一品专业村10个，总量达到140个。四是高度重视品牌开发与培育。以质量打造品牌，以品牌开发市场，2009年争取新增国家级名牌1个，新增省、市名牌产品7个。 

    3、不断加强农业基础建设。一是加大中低产田改造力度。引导农民采取增加农肥投入、实施客土改造、机械深松土壤等措施，完成7.35万公顷的改造建设任务。二是加强农业标准化建设，重点加大农产品质量安全检验检测工作力度，确保农产品质量安全。三是加强农业信息化建设。2009年重点提高建设水平和服务质量。按照省新农村信息化示范村八项标准，计划建立 “新农村信息服务点”50个，升级改造市级和县（市）区农业门户网站5个。四是加强农业科技推广工作，2009年完成农业技术推广项目40个。五是调整农机装备结构，大力提升农机装备水平，积极争取全程机械化示范区建设项目，2009年农机总动力要发展到255万千瓦。六是积极支持企业开展绿色食品和无公害食品的申报和认证，提高农产品质量安全水平。七是加大农业执法力度。宣传普及农业法律法规，严厉打击生产、销售假冒伪劣生产资料和各种破坏农业生产的行为，切实保护农民利益。 

    4、建立新型农业社会化服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。力争三年内在全市普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。 

   （三）以建设社会主义新农村为战略任务，努力推进城乡一体化建设。 

    1、积极推进农村劳动力转移。一是加强职业技能培训。重点推进县级就业培训中心建设，积极开展与用工企业的合作，实行订单培训和专业技能培训，努力扩大劳动力转移“阳光工程”培训范围，不断提高农民转移就业能力。2009年要继续按照教得好、用得上、走得出、挣得来的要求，完成农村劳动力转移培训6.2万人，阳光工程培训2万人。二是逐步建立健全城乡就业公共服务网络。建立健全城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的劳动力市场体系，形成完善的转前、转中、转后服务体系，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。2009年稳定转移劳动力50万人，预计实现劳务收入43亿元。三是加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。 

    2、大力推进县域经济突破。一是统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。二是统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。三是坚持走中国特色城镇化道路，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。 

    根据全市县域经济发展预期目标，2009年，县域GDP预计实现707亿元，财政收入预计实现42.5亿元，同比分别增长24%、30%。3、深入推进新农村建设。按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的任务要求和全省关于新农村建设的统一部署，积极扩大公共财政覆盖农村范围，大力发展农村文化教育、卫生医疗、社会保障、基础设施建设等公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。加大政策扶持力度，2009年在今年安排340万元新农村专项资金的基础上，进一步加大财政专项资金补贴力度，争取扩大扶持规模。加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。