农产品质量安全事关民生和社会稳定，是保障农产品有效供给、推进农业高质量发展的基础。近年来，我市农产品质量安全水平不断提升，但是违法违规使用禁限用药物、超范围超剂量使用农药兽药、违反农药安全间隔期和兽药休药期规定等行为仍然存在。为进一步加强农产品质量安全监管，推动种植养殖生产者落实质量安全第一责任人责任，按照省农业农村厅、省畜牧业管理局的统一部署，吉林市农业农村局决定在全市试行食用农产品合格证（以下简称“合格证”）制度。特制定如下实施方案：

    一、总体思路

    全面贯彻落实习近平总书记关于农产品质量和食品安全“四个最严”指示精神，按照《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》、中共中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》和中央纪委 国家监委关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治食品安全问题的有关要求，按照省农业农村厅、省畜牧业管理局安排部署，进一步创新完善我市农产品质量安全制度体系，在全市范围试行合格证制度，督促种植养殖生产者落实第一责任人责任，提高农产品质量安全意识，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式，形成自律国律相结合的农产品质量安全管理新格局，提升农产品质量安全治理能力和水平，为保障农产品有效供给，推动农业高质量发展，促进乡村振兴提供有力支撑。

    二、基本原则

   （一）坚持整体推进、因地制宜。按照全国“一盘棋”要求，在全市范围内统一试行，统一合格证基本样式，统一试行品类，统一监督管理，实现在全国范围内通查通识。各县（市）区根据实际，探索行之有效的推进办法。

   （二）坚持突出重点、逐步完善。在试行主体上，选择农产品市场供给率高、商品化程度高的种植养殖生产者；在试行品类上，选择消费量大、风险隐患高的主要农产品先行先试，边试边改，取得经验后逐步放大。

   （三）坚持部门协作、形成合力。农业农村（畜牧业管理）部门负责督促指导合格证开具和出具工作，协调本地市场监督管理部门加强监督指导，做好进货查验工作，相互配合，实现合格证制度与市场准入制度有效衔接。

    三、试行范围

   （一）试行区域：全市范围。

   （二）试行主体：食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场列为试行主体，其农产品上市时要出具合格证。鼓励引导小农户参与试行。

   （三）试行品类：蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品。

    四、开具要求

    食用农产品合格证是指食用农产品生产者根据国家法律法规、农产品质量安全国家强制性标准，在严格执行现有农产品质量安全控制标准的基础上，对所销售的食用农产品自行开具并出具的质量安全合格承诺证明。

   （一）基本样式：全国统一合格证基本样式（附件），大小尺寸、材质自定，内容应至少包含：食用农产品名称、数量（重量）、种植养殖生产者信息（名称、联系方式、产地）、开具日期、承诺声明等。若开展自检或委托检测的，可以在合格证上标示自检合格或委托检测合格。鼓励有条件的主体附带电子合格证、追溯二维码等。

   （二）承诺内容：种植养殖生产者承诺不使用禁限用农药兽药及非法添加物，遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，销售的食用农产品符合农药兽药残留食品安全国家强制性标准，对产品质量安全以及合格证真实性负责。

   （三）开具方式：种植养殖生产者自行开具，一式两联，一联出具给交易对象，一联留存一年备查。

   （四）开具单元：有包装的食用农产品应以包装为单元开具，张贴或悬挂或印刷在包装材料表面。散装食用农产品应以运输车辆或收购批次为单元，实行一车一证或一批一证，随附同车或同批次使用。鼓励并逐步推广鲜鸡蛋“一蛋一码”喷码上市。

    五、实施步骤

   （一）抓紧动员部署。本方案自发布之日起实施，力争三年左右时间取得成效。各县（市）区（开发区）农业农村（畜牧业管理）部门结合本地农产品生产情况制定推进方案，迅速动员部署，明确任务分工，制定时间表、工作台账，实行月调度、季报告工作机制。积极协调当地政府迅速落实经费保障，推动乡、村两级抓好组织发动、指导服务等工作，支持乡镇监管服务站建设，配齐快速检测设备和技术人员，为合格证监管查验工作提供支撑。同时，要研究制定合格证试行绩效考评制度，建立与农业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制，对率先试行合格证的种植养殖生产者提供政策倾斜和项目支持。对未实行合格证制度的主体和产品，一律不准予参加各类展示展销会；一律不准予参评各类品牌和奖项；一律不给予项目支持。

   （二）迅速启动实施。市级以上重点农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场，国家和省级农产品质量安全县，“两品一标”生产企业（合作社、家庭农场），畜禽规模养殖场等生产主体，要于2020年4月30日前全面开具合格证，其余试行主体要于2020年6月30日前开具合格证。

   （三）建立主体名录。各县（市）区（开发区）农业农村（畜牧业管理）部门要统计梳理本辖区种植养殖生产主体信息，建立生产主体名录数据库，填写食用农产品生产主体名录（附件6），主体名录定期更新，确保试行范围规定的主体全覆盖，于3月15日前汇总后报市农业农村局农畜产品质量安全监管处。

   （四）加强培训指导。各县（市）区（开发区）农业农村（畜牧业管理）部门要充分发挥村“两委”和村级协管员作用，将合格证制度告知书、明白纸发放给辖区内所有种植养殖生产者，做好对食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场等开具主体的指导服务，推动合格证制度全面试行。要针对生产主体组织开展合格证分类、分期大培训，实现试行主体全覆盖，确保合格证填写规范、信息完整、真实有效并指导试行主体建立合格证开具台账。

   （五）强化监督检查。5月15日前，市试行食用农产品合格证制度推进工作领导小组对各地试行工作情况开展日常巡查，检查种植养殖生产者是否按要求开具、出具合格证，农批市场（集中交易市场、超市等）是否对合格证进行查验。各县（市）区（开发区）农业农村（畜牧业管理）部门要将开具并出具合格证纳入日常巡查检查内容，既要检查种植养殖生产者是否按要求开具并出具合格证，也要核查合格证的真实性，严防虚假开具合格证、承诺与抽检结果不符等行为；对试行主体巡查检查要年度全覆盖，有条件的地方实现电子化记录；充分发挥乡镇监管站和村两委的作用，建立健全村级协管员队伍，在村级层面指导督促生产者开好合格证。对于虚假开具合格证的，要纳入信用管理。对于承诺合格而抽检不合格的农产品，要依法严肃查处，同时帮助种植养殖生产者查找原因、整改问题。要以试行合格证制度为契机，做好与市场监管部门的工作衔接，推动落实《食品安全法》索证索票要求，既要索取许可证，也要索取合格证。

   （六）集中宣传引导。6月底前集中开展全市宣传活动，市农业农村局主要采取信息发布和媒体系列报道、开展农产品质量安全宣传月等形式，对试行工作开展集中宣传。各县（市）区（开发区）农业农村（畜牧业管理）部门要开展合格证制度宣传，特别是在生产基地、农村主要路口等显著位置制作宣传展板、条幅、张贴相关宣传彩图，做到醒目易懂。要在地方电视媒体制作播放合格证宣传片，实时报道合格证制度试行工作进展情况，设立咨询、投诉电话，充分发挥社会监督作用，营造全社会共同落实合格证制度的共治氛围。

    六、保障措施

   （一）加强组织领导。合格证制度是农产品质量安全管理的一项重大制度创新，也是“不忘初心、牢记使命”主题教育中整治漠视侵害群众利益问题农产品质量安全专项整治的重要举措，各地农业农村（畜牧业管理）部门要高度重视试行工作，切实提高思想认识，主要负责同志要亲自研究部署、亲自推动、亲自审定实施方案，分管同志要抓好组织领导，明确处（科）室职责分工，做到工作到岗，任务到人，确保工作抓紧落实。

   （二）加强措施保障。各地农业农村（畜牧业管理）部门要在地方党委政府领导下，将合格证制度试行纳入年度重点工作，加大经费投入，积极争取将所需经费纳入财政预算，为宣传培训、合格证印制、检测抽查等工作提供经费保障；要加强工作力量，强化人员保障，进一步提升农产品质量安全监管监测、综合执法、技术推广、农产品认证等相关人员的业务能力水平，大力组织开展合格证制度宣讲和业务培训，逐步构建一支职业化检查员队伍，确保合格证真实开具、有效使用。

   （三）加强绩效考核。合格证制度试行工作将作为重点内容纳入国家和省市食品安全考核评议、质量工作考核、延伸绩效考核。各地农业农村（畜牧业管理）部门也要建立考评机制，将合格证制度试行作为考核内容纳入当地政府绩效考核管理；要落实好属地管理责任、部门监管责任、生产者第一责任人责任，建立合格证制度与农业项目补贴、示范创建、品牌认证等挂钩机制，对率先试行合格证的种植养殖生产主体提供政策倾斜和项目支持，确保试行工作顺畅开展。

   （四）加强总结提升。在合格证试行工作中，要注意跟进基层试行情况，分析总结经验成效、存在的问题和对策建议，不断完善合格证制度，分别于2020年5月5日、8月5日、12月5日前形成书面报告，报送至市农业农村局农畜产品质量安全监管处。

市农业农村局农畜产品质量安全监管处联系人：薛刚强，电话：0432–62049828，电子邮箱：            。

附件：1.吉林市市试行食用农产品合格证制度推进工作领导小组组成人员名单

      2.食用农产品合格证基本样式

      3.试行食用农产品合格证制度工作台账

      4. 试行食用农产品合格证制度宣传口号

      5. 试行食用农产品合格证制度告知书

      6.试行食用农产品合格证制度主体名录汇总表

                                                                                                                 2020年3月13日

附件3：

试行食用农产品合格证制度工作台账

县市区：            填报人：                  联系方式：             填报日期：

备注：请于每月10日前报送上月新增数据（数据不累计），生产主体产品多样不重复统计。如遇休息日，推迟到工作日报送。各县区（开发区）数据要分类统计并留存。