您在市政协十四届一次会议上提出的《关于加强社区建设，完善社区功能的建议》（第786号提案）收悉,经认真研究办理，现答复如下：

一、夯实治理基础，强化制度保障

（一）政策体系日趋完善。2021年以市委、市政府两办名义印发《<吉林市关于健全社区自治制度提升城乡社区治理能力的实施方案>和<关于进一步加强全市城市社区专职工作者队伍建设的意见>的通知》（吉市办发〔2021〕33号）。《方案》明确了社区建设发展的六个方面内容：“健全社区党组织领导机制、完善社区自治制度、健全完善城乡社区组织体系、创新社区服务方式、加强社区文化建设、加强社区信息化建设”，为提升居（村）民参与能力、服务供给能力、依法办事能力、文化引领能力、矛盾预防化解能力、信息化应用能力提供有力遵循；在对社区建设情况进行调研分析基础上，2022年以市委办、市政府办名义印发《基层基础能力提升行动方案》（吉市办发〔2022〕32号）。明确了加强社区体系建设、社区自治建设、社区阵地建设、疫情防控培训演练等具体内容，为补齐我市社区治理短板弱项，进一步推进社区治理机制创新、加强社区治理能力建设、提升社区疫情防控能力提供了有力指导；制定印发《关于修订完善村规民约和居民公约工作实施方案》等文件，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系，不断提升城乡基层社会治理法治化、制度化、规范化水平。

（二）制度机制不断健全。一是落实“四议两公开”工作制度；依托社区公共服务综合信息平台开展社会论坛、百姓说事等居民参与机制，让社区居民均等享有社区公共事务的知情权、参与权和决策权。在社区层面普遍开展民主议事会、听证会、咨询会、恳谈会，定期开展民主协商活动。二是深入推进城乡基层民主建设，不断提升依法自治能力。提高民主选举参与度，提升居（村）民参与居（村） 委会选举能力。运用社区公共服务综合信息平台，规范社区民主协商、选举居（村）民代表、选民登记、办理委托投票等工作程序，提高选举参与度和选举质量。动员居（村）民积极参与居（村）委会换届选举、补选，推选居（村）民小组长、居（村）民代表、居委会楼栋长等活动，切实将政治素质好、道德品德好、治理服务能力强、组织协调能力强、热心为群众服务的优秀人才选拔进入居（村）“两委”，建立起上下联通、协同高效的居民自治体系，为开展社区自治提供组织保障。第十一届社区“两委”换届选举中，全市356个城乡社区全部实现社区党组织书记、居民委员会主任“一肩挑”100%、一次性换届选举成功100%、按期完成换届100%。三是创新民主协商实践，提升居（村）民参与决策能力。扩大协商议事范围，凡涉及居（村）民自治范畴的重大事务、群众关注的热点问题，在制定自治章程和居（村）民公约前，要按照征集民意、拟定草案、提请审核、审议表决、备案公布等步骤广泛听取群众意见，增强居（村）民群众参与社区建设的意识与能力。

二、加强体系建设，提升治理能力

一是合理划分网格，配强网格工作力量。按照“3000—5000户设定一个社区，300—500户设定一个网格”标准划分社区网格，由“社工岗”人员兼任网格长，优秀离（退）休党员干部、教师、退役军人以及志愿者等担任楼长、单元长。对现有资源进行整合，实现党建、综治、城管、组织部四网等各类网格“多网合一”，使治理体系扁平化，提高社区治理效能。健全网格治理工作机制，实行“全能”公共服务。社区居民委员会日常动态保持2－3人办理公共服务，其他人员落实“一日两巡，月全覆盖”的网格化治理和服务。二是孵化社区社会组织，形成多元共治局面。印发关于《培育发展社区社会组织工作规划（2021-2023）》的通知（吉市民发〔2021〕15号），大力培育社区救助、慈善、文体、科普、治安、维权、调解、医疗等各类社会组织，重点扶持能够提供专业化、社会化、差异化、精细化服务的社区服务类社会组织，引导社会组织参与社区治理服务工作，加强社区与扶老、助残、救孤、济困等方面的资源深度融合，推动专业社工服务向社区覆盖。三是积极构建“五社联动”机制，推进乡镇（街道）“社工站”建设，打通为民服务“最后一米”。不断优化城乡社区服务布局，推动专业社工服务惠及更多居民。四是积极转化社区疫情防控志愿服务成果，完善社区志愿服务体系。健全社区志愿者招募、注册、备案、培训制度，组建常态化社区（小区）志愿服务队伍，确保各小区、网格、楼栋、单元、社区志愿服务体系健全、志愿者台账清晰。

三、创新服务方式，盘活服务资源

一是提高城乡社区服务设施使用效率。落实社区办公场所面积不低于500平米，每百户居民拥有社区综合服务设施面积不低于30平方米的标准。按照“办公面积最小化、服务居民最大化”要求，腾挪出最大的空间通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，为社区居民开展公共服务、便民利民服务、志愿服务和专业社会工作服务，提高城乡社区综合服务设施利用率。二是创新服务方式，提高便民服务质量。依托全市社区公共服务综合信息平台，实施“互联网+社区”行动计划，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合，利用微信、移动客户端等新媒体，引导群众积极参与公共事务，提高运用信息化手段做好社区服务能力。利用社区综合信息服务平台，积极发展城乡社区电子商务，促进社区就业和实体经济发展；积极拓展农产品网上销售渠道，建成一批集网订店取、线下体验、终端配送等多功能于一体的“社区直营店”；推动村社联盟建设，实现“农产品进城”和“工业品下乡”的双向流通。鼓励社区兴办经济实体，引导市场主体参与社区服务，全力打造社区治理服务“双十圈”模式（十分钟社区治理圈和十分钟便民服务圈），满足居民多层次服务需求。

四、实施幸福社区建设工程，增强文化引领能力

一是提升居民文明素养。开展优秀社区居民公约、村规民约和居民自治章程评选活动，发挥道德教化作用，积极挖掘和宣传社区道德模范、好人好事，用身边事教育身边人，引导社区居民崇德向善，弘扬公序良俗。组织居民群众开展“温暖家庭、整洁楼道、和谐社区”创建活动，形成与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围，促进法治、德治、自治有机融合。二是丰富居民文化生活。充分发挥社区多功能室、社区阅读空间、社区广场等阵地功能，积极为居民群众开展文化活动搭建平台，结合传统节日和重大纪念活动，举办“邻里文化节”，组织开展歌舞、秧歌、阅读、朗诵、书画摄影展等群众性文艺活动，引导居民走出家庭，融入社区；推进“文化旅游进社区”活动，开展文化讲座、旅游咨询、家风家训展播等服务，丰富居民群众文化生活，培塑乐观向上、健康文明的生活方式。三是满足居民文化需求。巩固、壮大现有社区文化团体，充分挖掘驻社区企业、单位、学校的文化潜力，成立老年、青少年、特殊困难群体等参加的社会组织，全面发展社区文化活动。积极倡导“社区睦邻文化”，挖掘社区文化能人，开办各种兴趣班，满足不同层次居民的多样化文化需求。不断加强民族团结，建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，创建民族团结进步示范社区。深入推进社区大食堂、幸福学堂、阅读空间建设，开展“一区一品，一社区一特色”创建活动。积极发展社区教育，建立健全城乡一体的社区教育网络，推进学习型社区建设。

五、深化改革创新，挖掘内生动力

一是完善“社工岗”管理制度机制。立足社区工作实际，起草了《社工岗人员管理细则》等制度政策，进一步提高社区治理服务水平。二是畅通“社工岗”晋升通道。依据省委组织、民政厅等四部门联合下发的《关于进一步畅通优秀城市社区工作者晋升通道的意见》，制定出台符合我市社区建设实际的“社工岗”晋升办法，拓宽“社工岗”人员发展空间，为其进入公务员、事业编队伍创造有利条件，调动激发城市社区“社工岗”人员干事创业热情。