吉林市林业产业发展“十四五”规划

一、林业产业发展成就

    “十三五”时期，市委、市政府高度重视林业产业发展，始终坚持生态优先、绿色引领的林业产业发展战略，采取了一系列重大措施，充分调动社会力量参与林业产业发展的积极性，林业产业形成多业并举的良好局面，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，林业产业步入转型发展新时期。全市上下共同努力，林业产业发展取得了显著成效。

（一）“十三五”发展主要成就

2016～2020年，我市林业产业总产值为145亿元，为社会提供就业岗位11万个，林业广大干部职工和农民群众平均年收入达到47754元。

1.林业总产值

落实各级林业主管部门林业产业发展目标责任制，林业经济进入了较好的发展时期，林业产业总产值达到145亿元。

2.林业产业项目

在推动林业产业发展中，争取省级财政投入资金1690万元，市级财政投入资金1580万元，扶持林业产业项目19个。

3.林业产业结构

林业产业发展的集群化进程进一步加快，建成林业产业园区4个，林业产业化龙头企业10个，产业基地29个，农民合作社189个。林业产业结构得到了进一步优化。

4.林下经济

发展林下经济已经成为林业职工、林区群众重要的收入渠道。林业经济社会组织化程度进一步增强，各级林业产业协会及专业委员会、农民专业合作社等社会组织已达到800个，入社农民职工30967户，带动就业20.15万人，坚果、浆果产量14.56万吨、山野菜产量18.14万吨，销售总收入28.92亿元。

5.森林旅游

充分发挥我市的现有森林旅游资源，森林旅游发展潜力进一步凸显，对周边经济发展的带动能力逐年增强。全市已有森林公园、湿地公园、特色景区22个，新建森林公园、湿地公园4个，带动就业12772人，旅游收入5.92亿元。

（二）存在主要问题

1.我市森林资源丰富，但资源利用率不高，林产品多以初加工为主，缺乏林产品精深加工企业，林产品附加值少，资源不能充分利用，产出效益不高，制约了林业产业发展。

2.林业产业结构不合理，产业聚群不强，规模以上林业企业数量不足，龙头企业少，难以带动地方林业经济，多数是以个体户、农民合作社为主，距离形成一定规模还需要政府和相关技术支持。

3.对新兴林业产业认识不足，缺乏创新意识，自主品牌少，竞争力不强。同时人才缺失、法律法规不够完善也使得林业产业发展得不到有力支撑。

4.基础设施不够完善，市场配套功能不全，道路建设、林业信息化建设、林业科技水平等都限制了林业产业发展，资金集聚能力弱，缺乏资金投入，导致产业发展陷入瓶颈。

（三）机遇与挑战

1.国家林业政策调整和“两山论”的提出给林业产业发展提供了前所未有的良好机遇。国家天然林商业性采伐全面停止，退耕还林，生态保护等相关政策的出台，林业生态产业发展进一步凸显。

2.林业是一、二、三产业相融合的大产业，是重要的就业部门，具有极大的就业带动效应，林业劳动密集型、要素聚集型的特点和潜力，为社会稳定和民生福祉带来新的机遇。

3.市场对林产品的多样化需求日益增大，极大地促进了林业产业结构调整，加快了林业产业转型升级步伐。信息技术和电商技术的融入也为林业产业提供了更多的发展空间。碳汇林建设与交易将为我市碳交易带来广阔的市场。

4.国家全面建成小康社会后实施乡村振兴战略，在加快建设森林小镇、森林乡村、森林人家，林下经济、森林康养等新兴产业等进程中，为林业产业提供了重要的机遇。

5.环境污染问题的严重，致使生态系统变得十分脆弱。水土流失、自然灾害、生态崩溃等一系列因素都影响着林业产业的发展，林业生态产业面临着更加严峻的挑战。

6.科技创新能力不足，人才缺乏。依靠科技创新提高生产效率低，缺少品牌产品、拳头产品，产品核心竞争力不强。我市林业企业以中小规模居多，对人才吸引力不足。现代化服务业尚未完善也制约林业产业发展。

二、“十四五”林业产业发展思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”理念。以发展绿色生态产业、繁荣生态文化为主线，厚植生态优势，引领绿色发展。以优化区域空间产业布局为重点，实现区域空间产业科学布局，高速发展。以科技创新为动力，发挥科技成果的引擎动能与示范作用。以实施重点工程为载体，打造区域特色鲜明的产业增长极。以绿山富民为目标，促进资源可持续经营和产业高质量发展，为扩大产业合作、推动乡村振兴、建设生态文明做出新贡献。

（二）基本原则

1.生态优先、绿色发展

发展林业产业以不影响生态系统功能为前提，确保产业的规模、布局、生态在相关区域的资源环境承载力以内，使发展与保护内在统一、相互促进，实现林业产业的绿色发展。

2.因地制宜、突出特色

发展区域特色产业，因地制宜、分类施策，深刻认识生态与产业、绿水青山与金山银山的辩证关系，增强林业发展活力，积累生态资本和绿色财富。

3.科技引领、创新发展

    加强区域林业产业科学规划，针对林业产业建设热点难点开展科技攻关，加大科技成果的推广应用与示范，推动产业优化升级。下大力盘活区域内聚集的科技、教育、人才等创新要素，推进存量资源向现实生产力和核心竞争力转变，形成区域性林业创新发展新引擎。

4.利企惠民、保障服务

为发展林业产业创造良好外部环境，大力培育新兴林业产业，引导社会资本进入林业行业，促进重点产业和企业国际化发展，在政策、技术、资金、项目等方面提供全面保障服务。

（三）发展目标

以国家重大工程建设和振兴东北老工业基地为契机，通过实施国家林业重大工程、省市级林业工程项目，加快推进林业转方式、调结构、惠民生的进程。通过特色经济林、林下经济、生态旅游和康养、苗木花卉为重点产业的发展构建现代林业产业体系。林业产业区域布局合理，使区域资源优势转化为经济优势，形成以林业产业园区和龙头企业为带动的林业产业增长极，实现资源增长、企业增效、林农增收的林业产业强市的目标。

到2025年末，全市林业社会总产值达到168亿元，达到全市经济增长平均水平；林业产业结构进一步优化，林业一二三产业结构比例调整到40:30:30左右；培育产业园4个、龙头企业3个、产业基地13个、农民合作社147个；新建森林、湿地、特色旅游景区14个；大力发展林下经济和经济林产业，全市利用林地发展林下经济和经济林总面积达到 1.2万公顷以上，开发利用水平进一步提升，带动林业职工就业18.75万个，林业职工群众发展依林产业收入年增长率达到8%。同时，完善有利于林业产业持续健康发展的政策、法规、标准体系和市场环境，实现林业产业发展向创新型、集约型产业转变。

表1  “十四五”林业产业发展主要指标表

类别	指标名称	十四五末（2025）
产业规模	全市林业产业总产值（亿元）	168
	林业就业人数（万人）	18.75
	林业生态旅游康养人次（万人次/年）	300
产业素质	第一、二、三产业结构比例	40:30:30
	林业科技进步贡献率（%）	54
	国家/省林业重点龙头企业（个）	1 /3
	国家/省林业产业示范园区数（个）	1 /4
资源基础	单位面积森林蓄积量（立方米/公顷）	130
	单位面积人工林蓄积量（立方米/公顷）	89

  注：以上指标均为预期性指标。

（四）总体布局

“十四五”时期，全市林业产业重点实施 “三四九”、“一地一品”发展战略。着力培育壮大一批重点林业产业园区、龙头企业和产业基地。

“三四九”：即三个一批，四个产业带，九大林业产业重点工程。

1.三个一批 

巩固一批、培育一批、谋划一批林业产业。巩固一批红松果林、榛子果林、食用菌、冰雪旅游、森林旅游、林蛙、绿化苗木培育等产业；培育一批植柞养蚕、中草药种植、山野菜种植、林特产品采集加工、人参等产业；谋划一批生物质能源、森林康养、水蛭饲养、室外食用桃、雾凇人造景观等产业。

表2 林业产业区域发展规划表

2.四个产业带

全市大力发展特色林业产业，红松果林产业，苗木花卉产业以及中药材、山野菜种植产业和经济动物养殖业。因地制宜，培育“一地一品”特色产业，形成规模和品牌效应。重点打造区域特色明显的四个产业带。

吉林市东部产业带：以蛟河市黄松甸镇为中心重点发展黑木耳等食用菌种植业；以蛟河市白石山镇为中心发展林蛙养殖业。

吉林市南部产业带：以丰满区段吉采摘园为中心发展葡萄、桃、李子等水果采摘业；以永吉县五里河镇、岔路河镇为中心发展榛子产业、“植柞养蚕”产业；以吉林市朱雀山、桦甸南楼山、肈大鸡山、磐石莲花山为中心发展森林康养、红色旅游业。

吉林市西部产业带：以昌邑区两家子乡为中心发展森林猪、黄牛养殖业；以船营区大绥河镇为中心发展经济果林业。

吉林市北部产业带：以龙潭区为中心发展蜜蜂养殖业、雾凇观赏旅游业；以舒兰青松林场为中心发展林下参产业。

3.九大林业产业重点工程

红松丰产果林培育、现代森林培育业、经济林产业、野生动植物养殖培育业、苗木花卉产业、木材精深加工产业、林特产品加工业、林业新能源产业、森林生态旅游（森林康养）业。

“一地一品”：即根据县（市）区、乡（镇）区域特点、产业优势，一地主推发展一项产业（产品）。

表3  林业产业“一地一品”发展规划表

县（市）	县（市）主推产业	乡（镇）		一地一品
一、永吉县	榛子种植产业	1	北大湖镇	榛子、柞蚕、蓝靛果、苗木
		2	岔路镇	榛子、经济果林
		3	西阳镇	五味子、水木年华亲子研学
		4	黄榆乡	北药
二、舒兰市	中药材种植产业	1	开原镇	桔梗、穿山龙等中药材
		2	小城镇	植被修复
		3	朝阳镇	经济果林
		4	七里乡	软枣猕猴桃
三、磐石市	林特产品采集加工产业	1	取柴河镇	林特产品采集加工
		2	松山镇	红松果林、灵芝
		3	烟筒山镇	莲花山红色教育基地
		4	富太镇	榛子
四、蛟河市	食（药）用菌培育产业	1	黄松甸	黑木耳
		2	松江镇	红松果林
		3	庆岭镇	红叶旅游
		4	前进乡	蓝莓
五、桦甸市	森林旅游康养产业	1	横道河乡	南楼山旅游
		2	八道河子镇	肈大鸡山旅游
		3	榆木桥子镇	寿山仙人洞旅游
		4	桦郊乡	白桦林旅游
六、船营区	李子经济果林产业	1	大绥河镇	李子
		2	欢喜乡	红松
		3	越北镇	恒大养生谷
		4	辖区范围	生物质热电联产电厂
七、昌邑区	林下特色养殖产业	1	两家子乡	森林猪、骆驼山旅游
		2	左家镇	森林牛、榛子
		3	桦皮厂镇	水蛭养殖
		4	土城子乡	苗木
八、龙潭区	椴树-蜂蜜“林-蜜”一体化产业	1	江密峰镇	“林蜜”一体化、代王砬子
		2	缸窑镇	“溪浪臻”榛子
		3	金珠乡	花海
		4	乌拉街满族镇	雾凇景观旅游
九、丰满区	林果种植采摘产业	1	前二道乡	果林种植
		2	江南乡	中医药文化、艾草种植
		3	小白山乡	森林、冰雪旅游
		4	旺起镇	红松果林
十、上营森林经营局	林草生物产业	1	辖区内	森林碳汇
		2	梨花林场	梅花鹿养殖
		3	桃源林场	鹭岛桦林湾森林公园
		4	柳树河林场	黑木耳种植

注：每个县（市）区只选择4个乡镇主推特色产业

三、“十四五”林业产业发展主要任务

（一）优化林业产业结构

“十四五”时期，着力调整优化林业产业结构，科学谋划林业产业布局，逐步实现一二三产业比重40:30:30。

1.提高一产林木培育水平。改变一产林木种植和培育水平低的现状，把增资源放在林业产业第一要素来抓。鼓励多形式、多渠道造林育林，通过多种形式，增加林业投融资总量，实现资源高增长。

2.实现二产产品结构多样化。二产产品结构的雷同，产品差异化程度低，使企业之间无效竞争，削弱彼此竞争力，经济效益低，造成森林资源的破坏和浪费。引导形成“一地一品”，形成加工产业链，提高产品附加值。同时大力发展非木质加工业，通过对林副产品的深精加工，生产出附加值高的林产品。如林果的果脯、果酱等产品，花卉的干花、药材等产品。

3.丰富森林旅游康养多元化产品。改变三产森林旅游局限于以欣赏森林自然景观为主，区域性和季节性一次性消费现状。增加森林旅游产品，增强游客多次重复的引力，开发让游客体验本地民风民情的森林旅游产品，促进单一的旅游项目向休闲度假、文化娱乐、商务会展等多元化的旅游产品升级。

（二）培育壮大林业产业园区和龙头企业

1.林业产业园区建设。着力打造一批优势产业突出、配套设施齐全、发展规模适度、品牌影响力大、一二三产融合的现代林业产业园区，以经济果林一体化为重点，以苗木花卉、森林康养、森林生态旅游、林下经济等特色林业产业为支撑，着力培育壮大一批重点林业产业园区，推动龙头企业及其上下游产业向园区集聚，力争到2025年建成现代林业产业园区4个以上，使林产品精深加工、研发、物流、商贸、信息一体化，形成林业产业集群。

表4林业产业园区建设汇总表

    2.扶持林业龙头企业。以吉林省天瑞农业科技有限公司、世一参业有限公司等龙头企业为样板，大力推进林特资源产品加工产业，并以龙头企业带动产业基地建设，通过“生产+加工+科技+服务”等产业模式创新，聚集生产要素。逐步形成以龙头企业为主导，支撑拉动区域经济发展、带动农民增收致富的产业集群，构建林产品生产、加工、综合利用逐级增值的产业发展模式。

表5林业龙头企业汇总表

永吉县	长林绿化工程有限责任公司	投资建设绿化苗木产业基地 67公顷。
	吉林博大农林生物科技有限公司	实到注册资金2000万元，总占地面积100公顷。
舒兰市	吉林世一参业有限公司	项目占地0.37公顷，建筑面积0.56公顷。

    （三）林业产业基地建设

1.苗木花卉产业基地建设。一是发挥现有苗木花卉龙头企业的引领作用，在优势项目、优势领域做大做强。二是鼓励企业进行技术研发、新品种选育，改善生产设备，提高生产能力和产品品质，提升企业市场竞争力。三是重视专业技术人才培养，采取多种形式提高苗木花卉从业人员素质。四是将苗木花卉产业逐步融入城市现代农业建设中，鼓励企业建设集生产销售、观光旅游于一体的苗木花卉产业项目。

2.名特优果品基地建设。一是加快干杂果基地建设，充分发挥区域优势，主要是大力发展红松子、大果榛子、海棠等绿色无公害森林果品。二是大力发展优质苹果、李子、樱桃、梨、葡萄、蓝莓、蓝靛果、草莓等优势特色品种。

3.山野菜基地建设。建立一批山野菜基地，鼓励种植户开展龙牙楤木（刺老芽）、寒葱、山白菜（合苞槖吾）、山蒾子、芦笋、柳蒿芽等种植，采取科学培训，重点指导等措施大力发展山野菜产业。

4.中草药基地建设。建立一批中草药基地，引导林农在适宜地区发展地道药材品种，重点推广人参、灵芝、贝母、五味子、苍术、白鲜皮、威灵仙、龙胆、赤芍、天麻、月苋草、防风、黄精等主打品种。扩大种植面积，严格按照无公害中草药材国家、地方标准或规范化生产技术规程进行。

  5.动物养殖基地建设。鼓励养殖黑毛猪、牛、森林鸡、林蛙、鱼等肉食动物，增加品种，建立养殖基地，形成规模化发展。

    6.蚕业、蜂业基地发展。做好永吉县柞蚕生态放养、蛟河市蜜蜂养殖综合技术推广工作。“十四五”期间，力争建设2个生态柞园示范点，5个蜜蜂园示范点。

表6林业产业基地建设汇总表

（四）森林培育

以森林培育为重点，推动生态绿色发展，因地制宜丰富树木种类。充分利用自然条件，加大人工用材林培育力度，采取集约经营、定向培育等方式，加快落叶松、杨树等速生丰产用材林基地和大径级、珍贵树种用材林基地建设，实现基地化、规模化生产，增加木材有效供给。增强森林经营，强化森林抚育，提高森林质量。积极开展良种选育科研攻关和推广应用，保护并培育乡土树种，适当引进外来树种。大力推广容器育苗和实用造林技术，优化早产丰产的栽培管理模式。

（五）经济林产业

加快经济林产业现代化进程，大力调整产业结构。通过优化生产布局,积极改培林种、调整树种、品种结构,大力发展适销对路的名特优新品种,加大低产、低质和低效经济林改造力度,调减大路品种面积。大幅度增加经济林二、三产业比重,积极培植发展辐射带动作用强的产品保鲜、加工、流通型的龙头企业,提高经济林产业化经营的程度、规模和成效。

（六）林产品加工业

1.木质产品加工业。促进产业聚集和融合发展，重点加强企业改造，科学调整企业布局，逐步取消科技含量低、资源消耗严重的小型木材加工厂，保留有发展潜力、竞争力强的木材加工家具企业。

2.林副产品加工业。主要发展山野菜、食用菌、榛子、红松籽和沙棘加工企业，扩建大户，增上生产线，改善加工能力，推进生产标准化、经营产业化，提高产品产量和质量。

3.龙头企业及品牌创建。健全与龙头企业的利益联结机制，农产品加工规模和深度，实现新的突破。全面实行标准化生产，提高质量安全检测能力，建立质量追溯制度。将无公害林产品、绿色食品的森林认证或有机农产品认证的推广与优质林产品基地紧密结合起来，实行品牌化经营，有效应对国内外市场的竞争。

（七）森林生态旅游（森林康养）业

充分利用现有的自然资源和人文资源优势，挖掘历史文化遗存，加强森林自然资源旅游开发，巩固提升现有森林公园的服务功能。以国有林场改革为契机，深入挖掘林场森林旅游潜力，拓展特色突出的森林旅游和绿色休闲康养项目，把森林旅游、森林康养建设作为促进全市生态保护、推进林业产业发展、弘扬社会生态文化的坚强阵地，把森林公园、森林生态旅游和森林康养发展为重要支柱产业，使森林风景资源得到有效保护，生态、社会和经济效益获得最佳发挥。“十四五”期末，实现年接待森林旅游人数达到300万人次，年创产值6亿元。

四、林业产业工程项目

重点工程项目是保障生态安全、实现绿色发展、产业提升、推进林业现代化的战略途径和工作抓手，是有效提升吉林市林业发展水平、达成人们对林业需求、促进社会经济可持续发展的发力点。“十四五”时期，要巩固一批、培育一批、谋划一批林业产业工程项目，并按照重点工程和一般工程两类实施分级管理，确保九大重点工程资金落实、实施到位、效果明显。

（一） 林业产业发展九大重点工程

对红松丰产果林培育、现代森林培育、特色动植物养殖、苗木花卉、木材精深加工、林特产品加工、林业新能源等产业工程，采取发挥区域优势，积极推进，形成规模，重点鼓励扶持政策，发挥龙头带动作用，领跑全市林业产业发展。

对特色经济林、森林生态旅游两大重点工程，采取因地制宜，构建全市特色经济林产业，充分利用退耕还林、清耕还林地等实现绿山富民；打造吉林市优质森林生态旅游项目，充分挖掘区域内历史遗存，形成红色、生态旅游基地，利用现有森林资源条件培育森林康养基地。

1.红松丰产果林培育

充分发挥我市发展红松地域优势，继续扩大人工红松林种植面积，并对现有人工红松中、幼龄林进行定向改培，培育红松丰产果林，使红松丰产果林面积到2025年达到8000公顷。

县（市、区）	项目名称	规模
永吉县	红松培育	265.4公顷
舒兰市	红松丰产栽培技术推广项目	16公顷
	平安镇红松丰产果林培育基地建设项目	130公顷
磐石市	松山国有林保护中心红松果林	200公顷
蛟河市	利用采伐迹地建设红松果实林	500公顷
桦甸市	红松用材中幼龄林改培红松经济林试点基地建设项目	3300公顷
船营区	红松丰产栽培技术推广与示范项目	25公顷
昌邑区	茂林红松果林培育基地建设项目	95公顷
龙潭区	红松培育	100公顷
丰满区	国有旺起林场红松果林速生丰产培育工程	1500公顷
上营森林经营局	红松果林培育	250公顷

2.现代森林培育业

充分发挥全市林地资源，大力发展林木种苗培育、森林营造、森林抚育、森林更新造林和补植补造工程，打造一批高质量产业基地，培育一批优质龙头企业。力争到2025年林木种苗培育面积增加211公顷，森林营造面积达到1.89万公顷，森林抚育达到2.92万公顷，森林更新造林和补植补造总面积达到3.12万公顷，其中森林更新造林0.21万公顷，补植补造2.91万公顷。

3.经济林产业

重点培育红松果林、桑树、苹果、蓝莓、蓝靛果、榛子等优势树种，鼓励各地区依托国家推出的林业利好政策提高林业职工和广大农民的积极性，建设经济林产业基地。通过专家授课和亲身指导，采取科学有效的方式实施种植，提高林地综合产出，实现经济林产业迅速高效发展。力争在2025年经济林总面积达到1.2万公顷。

4.特色动植物养殖培育业

重点养殖黑山猪、黄牛、梅花鹿、林蛙等特色动物，培育黑木耳、林下参、白芍药、山芋头以及各类山野菜等经济植物，利用新技术、新手段打造一批具有一定规模的特色动植物养殖培育产业基地。力争在2025年特色动植物养殖培育产业新增25家。

县（市、区）	项目名称	规模
永吉县	北大壶镇郭范村优质柞蚕饲源柞树良种选育及高效培育项目	10公顷
舒兰市	人参种植基地建设项目	占地500公顷，种植面积210公顷
磐石市	红石特色（梅花鹿）养殖生态观光园建设项目	5.78公顷，补充梅花鹿存栏350头
	四大家特色（林蛙）养殖基地建设项目	扩建5.05公顷，年生产成蛙900万只，年加工45吨林蛙油
蛟河市	黑木耳	22.5亿袋
	林药	500公顷
	山野菜	50公顷
	反季节山野菜	2公顷
桦甸市	朝阳林场梅花鹿驯养繁殖基地建设项目	400头
	大勃吉林场长白山林蛙高效养殖标准化基地扩建项目	280公顷
昌邑区	河湾子林场母牛繁育项目	禽舍0.05公顷，场地0.1公顷，母牛60头
	两家子林场森林黑猪养殖项目	林下生态养猪基地8公顷，猪舍0.22公顷，优质品种母猪30头
上营森林经营局	林蛙	放养面积72737公顷，每年回捕300万只
	梅花鹿	计划增加至300只
	中草药种植	250公顷

5.苗木花卉产业

根据市场生态绿化、防护林改造等需求，大力发展苗木花卉产业。重点培育绿化苗木、观赏和药用花卉等具有一定经济效益的、对保护生态有一定作用的产业，打造一批林木良种基地和花卉产业基地。力争在2025年苗木花卉产业总面积增加500公顷。

县（市、区）	项目名称	规模
永吉县	西阳镇大岗乡长林绿化苗木培育建设项目	67公顷
磐石市	长山绿化花卉苗木有限公司绿化苗木繁育基地建设项目	20公顷
	取柴河镇食用玫瑰产业园建设项目	基础设施0.45公顷，租用土地66.67公顷
蛟河市	两个绿化苗木基地	50公顷
船营区	山地苗圃项目	5.5公顷
昌邑区	河湾子林场发展苗圃项目	10公顷
丰满区	丰旺苗木基地项目	50公顷

6.木材精深加工产业

通过技术创新和设备更新，优化木材精深加工产业，减少初加工产品，利用无污染无公害的精深加工产品打开市场。通过融资、政府补贴等方式培育一批龙头企业，引领各中小企业规模化发展。力争到2025年木材精深加工产业达到25家，产值达到30亿元。

7.林特产品加工业

大力发展绿色食品、药品、保健品等林特产品加工产业，利用我市龙头企业的引领作用，积极引入社会资本开发林特产品加工行业，形成林特产品加工产业链闭环，提高产业经济效益。力争到2025年林特产品加工产业达到35户，产值42亿元。

    8.森林生态旅游（森林康养）业

我市拥有丰富的森林、湿地资源，在发展生态旅游业和康养业具有较好的环境基础。“十四五”期间，对现有的生态旅游景区和康养基地进行扩建改建，加强基础设施建设水平，同时新建8个省级森林旅游康养基地、2个红色教育基地、3个省级森林公园。力争到2025年生态旅游康养业成为吉林市的一张特色名片。

    9.林业新能源环保产业

“绿水青山就是金山银山”，近年来，我国高度重视生态环境保护工作，新能源环保产业迅猛发展，生物质能源项目等成为林业产业快速健康发展的重要一项。

（二）林业产业发展一般工程

1.林区矿产开发业

依托现有林区矿产产业进行改建、扩建，充分发挥林地作用，将林区矿产开发发展为区域重点产业之一。

2.林产品商贸物流业

为了满足消费者对林产品的需求，实现林产品高效率、低成本从供应地向需求地转移，我市大力发展林产品商贸物流产业，在储存、运输、配送、装卸搬运、包装、流通加工、信息处理等环节利用先进技术和设备进行改良优化，同时加强林业企业与电商平台的合作，构建高效完善的物流模式，推进林业现代化，保障现代林业产业化发展，带动林农增收致富。

3.林草生物产业

通过森林经营手段促进林木生长，增加森林碳汇，通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济收益。发展林草生物产业可使我市森林面积得到增加，从而提高森林整体的固碳能力。我市发展林业林草生物产业具有广阔的市场前景。

县（市、区）	项目名称	规模
上营森林经营局	碳汇项目	辖区内

    五、保障措施

（一）加强领导，落实领导责任

建立领导负责制。林业产业发展主要领导亲自抓，负总责。建立林业产业发展约束激励机制，实行各级政府林业发展目标责任制，实行任期目标管理。引领广大职工进一步解放思想、转变观念，激发职工群众突破进取、创新创业热情，掀起产业开发热潮。

（二）健全制度，形成制度保障

建立健全林业产业发展资源资产产权制度，明确产权主体，明晰产权关系。建立健全林业资源用途管理制度，严格保护、充分有效利用产业发展的空间载体。建立健全对林业产业经营者的保护制度，对林地使用期、产业经营范围、林地资源保护措施等相关内容以合同形式加以确立。建立健全生态环境损害责任追究制度、生态保护补偿制度。在保障生态环境的前提下发展产业。（三）多元融资，完善投入机制

按照“政府引导、市场运作、业主经营、社会参与”的运行机制，广泛吸收各类投资主体参与林业产业建设，形成多元融资结构。一是坚持政府公益投资主体地位，加大公共财政投入力度。二是加大招商吸引外部资金投入。三是通过合作共建吸收民间资金。四是争取长期限、低利息信贷扶持。按照“谁经营、谁投入、谁受益”的原则，加快生态建设和产业发展步伐。（四）科技引领，助力快速发展

加强林业项目中科技成果的应用。通过创新增源、示范增效、培训增智、服务增力，把林业技术推广应用贯穿于林业产业发展全过程。通过项目引领、基地示范带动应用林业新技术，提升林业建设技术含量，助力林业实现快速发展。严格执行不采用新技术成果的项目不申报、不审批、不建设。

（五）强化服务，营造良好环境

加大国家、省、市有关林业产业发展政策法律宣传力度。在产业发展政策导向、相关法律依据、国家、省、市鼓励扶持方向及力度上宣传到位。加强林业产业发展软环境建设，在产业项目筛选、推荐、申报、审批、核查、验收等相关环节提供系列化服务、跟踪服务，为全市林业产业健康快速发展提供良好环境。

附件：1.“十四五”期间吉林市林业产业发展项目库

      2. 吉林市森林生态旅游公园（森林康养）基础信息表

附件1：

“十四五”期间吉林市林业产业发展项目库

附件2：

吉林市森林生态公园（森林康养）基础信息表