对市政协十三届二次会议

第535号委员提案的答复

吉市交运议字〔2018〕2号 

杨沐委员：

您在市政协十三届二次会议上提出的《关于加强我市农村道路建设的建议》（第535号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下:

我市现有农村公路13400余公里，大多建成于2003年至2007年间，路面病害多发，管护不到位，曾经的“小康路”逐步成为制约乡村经济发展的“瓶颈路”。针对农村公路现状，我市决心利用三年时间，打一场“四好农村路”（建好、管好、护好、运营好）建设攻坚战，把全市农村公路真正建设成为人民群众的民生路、民心路和致富路，助推乡村经济振兴，实现农民群众美丽乡村梦。

一、关于健全农村公路养护体制问题

为了更好更快推进“四好农村路”建设，我们首先钉实农村公路建设管理主体责任，为建好、管好、护好和运营好农村公路打牢发展基础。一是高层面推动决策部署。自去年6月起，我市就由分管市长、市交通运输局长带队，先后9次深入县（市）区反复调研，两次召开全市交通局长专题会议，征求23个相关部门意见建议，形成《吉林市2018-2020年“四好农村路”建设实施方案》。《方案》明确今后三年我市将投资80亿元，以产业路、资源路、旅游路和扶贫路为重点，新改建农村公路6290公里、桥梁182座，全力打造 “四好农村路”。二是整体系推行路长制。为形成农村公路管护工作长效机制，我市借鉴“河长制”成熟经验，按照属地负责、分级管理的原则，建立县（市）区、乡镇、村三级“路长制”体系。县级公路路长由相关县级副职领导担任，乡级公路路长由乡镇主要领导和分管领导担任，村级公路路长由村长和村干部担任，并根据实际情况确定路管员，负责辖区公路的日常巡查和信息反馈等工作。同时，在农村公路显著位置统一设置路长公示牌，标明各级路长姓名、职责、监督电话、“吉路通”手机APP二维码等内容，接受社会监督。目前，市政府办公厅已印发《吉林市农村公路路长制实施方案》（吉市政办发〔2018〕12号），先行试点工作已在市城区段、丰满区、磐石市启动，7月底前将在全市铺开。三是全过程督导考核。为确保“三年规划”真正得到落实，市委市政府把“四好农村路”建设纳入政府绩效考核重要内容，制定可量化、可操作的评价标准。市政府督查室加强对“四好农村路”建设的巡检督查，对各责任主体作出综合评价，结果作为县（市）区政府绩效考核、班子考评和“四好农村路”示范县评比依据，对工作推进不力的，启动约谈问责机制。我局同步出台了《吉林市“四好农村路”工程项目建设管理办法》《政府债券资金使用管理规定》《“四好农村路”建设和路长制督查落实制度》《2018年“四好农村路”宣传工作方案》4个配套文件，进一步规范项目建设、质量安全、资金使用、督查宣传等各方面工作，为“四好农村路”建设保驾护航。

二、关于保证农村道路养护资金问题

一是明确市级财政支持。市政府加大本级财政支持力度，明确城区范围内“四好农村路”建设的地方配套资金由市级财政统筹，资金偿还由市、区两级财政各分担50%。目前，2018年城区“四好农村路”建设所需的4.5亿元配套资金，已通过政府债券给予解决。2019至2020年所需的10亿元配套资金，已与商业银行达成贷款意向，年底前可签订信贷合同。环松花湖近300公里农村公路拟纳入松花湖生态保护和资源开发项目包，争取亚行贷款支持。二是拓宽融资渠道。鼓励各县（市）政府拓宽融资渠道，整合水利、农业、发改等涉农建设资金，按照“统一规划、统一标准、统一程序”统筹安排使用，并建立长效的投入机制。磐石市、桦甸市初步完成涉农资金整合工作；舒兰市、永吉县使用一般债券建设“四好农村路”已获省财政厅批准；磐石市采用政府购买服务方式建设的县级公路项目已经开工；永吉县拿出1700万元财政资金，专项用于2018年“四好农村路”建设；桦甸市与吉林省中庆投资有限公司正在积极洽谈农村公路PPP项目事宜。三是确保养护资金到位。在农村公路养护管理上，《吉林市人民政府关于印发吉林市2018-2020年“四好农村路”建设实施方案的通知》（吉市政发〔2018〕3号）对农村公路养护资金保障方面提出明确要求：“在上级转移支付的基础上，县（市）区要通过财政列支农村公路养护经费，其中县级公路每年不低于25000元/公里、乡级公路不低于10000元/公里、村级公路不低于5000元/公里标准安排养护资金，并建立稳定的增长机制”。

三、关于加强农村道路管理问题

一是全面推行“路田（宅）分离”。2017年底，我局下发了“路田（宅）分离”标准横断面图，以完善使用功能、明晰路产路权。对于开工前未完成“路田（宅）分离”的农村公路项目，取消年度投资计划；对“路田（宅）分离”做得好的县（市）区，采取以奖代投的方式给予补贴。同时，加大专项督查力度，督导各城区对纳入计划的建设项目务必在开工前完成路田（宅）分离，按标准设置硬路肩、排水沟、植树台等附属设施，对不能按期完成的，将在市级投资上予以折减或取消投资。二是全面提高建设标准。强化四级质量管理体系，大力推行“七公开制度”，城区乡村公路以区为发包方，采用施工总承包的形式依法确定工程总承包企业；以旧路提升改建为主，完善道路的使用和服务功能，结合“路田（宅）分离，要求年度新开工项目必须设置硬路肩、植树台、排水沟等绿美化工程，并做到“五成线”（路肩路面成线、边坡成线、边沟成线、植树台成线、公路边界成线）；推行“白改黑”工程，把“路域原生态”置于重要前置环节，优先考虑环境影响评价，宁可适当增加施工成本，也要尽最大努力保护周边环境。三是全面提升智慧化水平。为实现农村公路智慧化管理，我市投资建立统一的“吉林市农村公路管理指挥平台”，总平台设在市交通运输局，分平台设在各县（市）交通运输局，对农村公路的建管养运情况实时监管、对“路长制”运行状况进行监督、指导、考核。开发应用“吉路通”手机APP，各级路长、路管员、普通百姓通过下载此APP，实时查询农村公路建设、客运班车、物流运输等情况，并可实时发现、拍照、上传道路的问题信息。总平台负责监管城区道路，并对全市“路长制”运行状况进行监督、指导、考核；各级平台负责按问题分类、分发派遣任务，相关部门负责维护和处理，结果反馈给总平台；社会公众也可以通过12328交通运输服务电话举报、投诉反映问题。

吉林市交通运输局

                            2018年5月24日