| 索 引 号： | 1122020001351342XD/2010-07105 |
| 分 类： | 规划计划 ; 其它 |
| 发文机关： | 吉林市交通运输局 |
| 成文日期： | 2010年05月12日 |
| 标 题： | 吉林市十一五交通发展规划 |
| 发文字号： | 无 |
| 发布日期： | 2010年05月12日 |
| 索 引 号： | 1122020001351342XD/2010-07105 | 分 类： | 规划计划 ; 其它 |
| 发文机关： | 吉林市交通运输局 | 成文日期： | 2010年05月12日 |
| 标 题： | 吉林市十一五交通发展规划 | ||
| 发文字号： | 无 | 发布日期： | 2010年05月12日 |
第一篇 概述
一、规划编制的背景及依据
（一）、规划编制的背景
宏观政治经济背景：党的“十六大”制定了“继往开来，与时俱进，全面建设小康社会”和“支持东北老工业基地加快调整改造”的发展战略。党的“十六届五中全会”又提出了“全面贯彻落实科学发展观”，“建设社会主义新农村”和“推进社会主义和谐社会建设”的发展理念和目标，确定了六个必须坚持的原则：“必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加强和谐社会建设；必须不断深化改革开放”。与此相适应,我市未来五年确定了“认真落实科学发展观，加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，基本完成振兴老工业基地的任务；以人的全面发展为目标，积极构建社会主义和谐社会，努力实现全面、和谐、快速发展，加快建设现代工业城市和生态旅游城市”的发展目标。
产业发展背景：“十五”期间，在国家加大基础设施建设投入以拉动内需的战略思想指导下，我市的交通事业得到了蓬勃发展，交通基础设施建设投资规模不断扩大，高等级公路和高等级路面建设在总量和总体水平上实现了重大突破，公路密度和通达深度全面提高，客货场站布局趋于合理，运力结构明显优化，现代物流业初步形成，交通运输对社会经济发展的“瓶颈”制约得到有效缓解。进一步优化交通运输网络，全面提升技术等级，加快发展现代物流业，建设“和谐交通”成为“十一五”规划发展的主要任务。
（二）、规划编制的依据
国家发改委《关于做好2004年“十一五”规划的通知》；
省交通厅《关于编报公路、水路、地方铁路交通“十一五”规划的通知》；
市发改委《关于下发〈吉林市“十一五”规划编制工作方案〉的通知》；
《吉林省“十一五”交通发展规划》
《吉林市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》；
《吉林市交通运输基础设施总体布局规划（2001—2020年）》
《吉林市农村公路发展规划（2001―2030年）》。
二、规划的范围和期限
本规划为吉林市行政区域内公路、水路交通发展总体规划，期限为2006—2010年（即“十一五”规划）。
三、规划编制的指导思想
吉林市“十一五”及今后一段时期，公路、水路交通运输发展要服从、服务并适度超前于经济与社会发展，围绕党中央提出的“全面建设小康社会”、“全面推进社会主义和谐社会建设”的发展战略和我市“加快工业化、城镇化和农业现代化步伐，建设现代工业城市和生态旅游城市”的总体目标，坚持科学的发展观和可持续发展战略，以加快发展、建设“和谐交通”为理念，以发展交通先进生产力为中心任务，以建设综合交通、公共交通、智能交通为发展方向，以体制创新和科技进步为动力，以服务社会经济发展，满足人民日益提高的交通需求为根本目的，立足现实，着眼未来，逐步实现交通运输现代化。
四、规划编制的原则
（一）、坚持以人为本、科学发展的原则。构筑现代化的交通运输基础设施、创建快捷文明、安全舒适的交通运输环境，不断改善人民群众的出行条件，促进社会进步。
（二）、坚持结构调整、优化交通网络布局，全面提升服务水平的原则。
（三）、坚持建设与经营管理并重的原则，有效延长交通基础设施的使用周期，提高使用效率。
（四）、坚持体制创新和科技进步相结合的原则。体制创新和科技进步是实现交通运输现代化的动力源泉。
（五）、坚持城乡协调发展的原则。以吉林市为中心，带动中小城镇，以中小城镇带动广大农村，全面协调发展，加快城乡一体化进程。
（六）、坚持因地制宜、远近结合、统一规划、分步实施的原则。
（七）、坚持可持续发展的原则。规划的制定要从促进社会经济的发展出发，兼顾环境保护、节省能源和土地资源有效利用等要求，整合交通资源，促进交通事业的可持续发展。
（八）、坚持交通事业的发展服从、服务于国民经济和社会发展并适度超前的原则。
五、规划的主要内容
（一）、“十五”规划执行情况及评价；
（二）、“十一五”交通运输发展面临的形势；
（三）、“十一五”交通运输发展思路与目标；
（四）、“十一五”交通运输发展重点与计划安排；
（五）、实现“十一五”规划目标的措施和对策；
（六）、2020年规划设想。
六、规划总目标
按照“总量充分、功能完善、结构合理、运营灵便”的原则，紧紧围绕我市经济发展的总体部署，建立以吉林市区为中心，以国省干线和二松航道为骨架，以农村公路为依托的干支相交、环路相连、城乡相接、村村相通的交通格局。创建快捷文明、安全舒适的交通运输环境，推动我市交通运输一体化进程，逐步实现交通运输现代化。
第二篇 “十五”规划执行情况回顾及评价
“十五”是我市交通发展史上不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导和省交通厅的具体指导下，在各有关部门的全力配合下，经过交通系统干部职工的共同努力，我市的交通工作紧紧抓住历史机遇，交通基础设施建设、公路管理和养护、公路和内河运输、交通行政执法和行业管理等各项工作实现了跨跃式发展，圆满地完成了规划任务。
一、“十五”规划执行情况回顾
（一）“十五”计划投资完成情况
“十五”期间，全市交通建设计划投资608224万元，到2005年累计完成投资909640万元，完成计划投资的149％，比计划超额完成301416万元，其中：公路建设计划投资542121万元，实际完成809238万元，完成计划的149％；场站建设计划投资13281万元，实际完成14045万元，完成计划的106％；内河航运计划投资2822万元，实际完成2030万元，完成计划的72％；公路养护计划投资50000万元，实际完成84327万元，完成计划的169％（2001—2005年总投资完成情况见表1）。
（二）基础设施建设情况
1、公路网建设情况
“141”路网布局规划（1998—2002）和“3211”路网布局
规划（2003—2007）实施后，我市公路建设步入了快速发展的轨道。公路密度进一步提高，通达能力进一步增强。到2005年末，全市公路总里程8692.8公里，其中一级公路197.5公里；二级公路1276.2公里；三级公路1565.5公里；四级公路5512.9公里；等外公路140.7公里。公路网的通达密度为32.1公里/百平方公里，比“九五”末提高8.7公里，二级以上公路比率达到17％，比“九五”末提高了11个百分点。78个乡镇全部通达高等级路面，占乡镇总数的100％；1409个
行政村中有1300个通达高等级路面，通达率为92.3%。吉林至永吉、舒兰实现一级公路连接，吉林至桦甸、磐石实现了二级以上公路连接，密切了中心城市与外县（市）的政治经济联系，加快了各经济区、产业区间的交流，有力地拉动和促进了全市社会经济的发展（ 2001—2005年公路建设情况见表2）。
2005年末，公路通车总里程按技术、行政等级及路面结构划分情况见图1、2、3（含长吉高速公路59公里）。
2、内河航运建设情况
2001年至2005年，根据吉林市国民经济和社会发展对
内河航运的需要，我市内河航运得到了进一步发展。丰满港码头已初步建设完成并投入运营。吉林（临江门）至陶赖昭航道疏浚工程即将开工建设，重开松花江水上航运业，将不再是我市的一个梦想。到2005年末，我市内河航运累计完成投资2030万元，航道总里程为407公里，维护性疏浚航
道35公里，其通航保证率可达90％。
3、场站建设情况
“十五”期间，场站建设（改造）累计完成投资14045万元，建成6个货运站、4个县级客运站和6个乡镇客运站。货运基础设施基本形成了网状结点结构，为现代物流业发展奠定了基础。客运站的服务水平进一步提高，覆盖范围进一步扩大，进一步改善了人民群众的出行条件。
（三）、“十五”交通运输发展情况
通过几年来的努力发展，吉林市已经初步形成了铁路、公路、水运、航空、管道五种运输方式的综合交通运输体系，2005年公路运输完成客运量3560万人、客运周转量137290万人公里，同比分别增长2％；完成货运量3593万吨、货运周转量83026万吨公里，分别增长2％和3％。公路运输在五种运输方式中所占的市场份额不断提高，标志着公路运输市场竞争力日益增强。
“十五”期间，我市的汽车保有辆不断上升，到2005年末，全市汽车保有量已达133898辆，比2000年末增加58998辆，其中载客汽车79424辆，高中档营运客车的比例达到98％，比2000年末提高61.2个百分点；客运线路1011条、64300公里，比2000年末增加400条、5800公里。营运线路和客货运输车辆增加的同时，运输企业由2000年末的461户减少至326户。公路运输组织化、集约化程度不断提高，运力结构明显优化。
（四）、“十五”规划养护生产完成情况
“十五”期间我市的公路养护管理及养护生产以改革统领全局，实现了公路路况和公路管理体制改革的双丰收。到2005年末，我市公路养护完成投资84327万元，完成公路改善大中修241.4公里；完成危桥加固维修改建74座。新增公路绿化里程679.3公里、公路绿化总里程达到6973.1公里。建成文明样板路634.5公里。全市专养路线好路率达到87.4%，干线公路好路率达到91.2％。
按照国路民养的原则，我市在全省率先完成了公路养护管理体制改革，实现了公路养护的管养分离。全市6家公路管理段与所属养护道班分离，成立了6家专业公路养护公司，按照市场机制，实行养护生产招标投标制度。这一举措，全面提高了我市养护生产质量和生产效率，推进了养护生产市场化进程，为逐步实现养护生产的专业化、机械化奠定了坚实的基础。
（五）、“十五”规划交通支持系统发展情况
1、行业管理
2001—2005年，通过出售、资产重组等方式完成了市客运公司等13户企业（其中：国有企业8户，集体企业5户）的改制工作，并完善了社会保障体系试点工作。
2、交通科技、教育
在交通科技方面，大力推广了SMA、粉煤灰、常低温混合料、新型除雪机等一批先进项目和设备，取得了良好的经济效益，提高了我市交通生产的科技含量。
在教育培训方面，围绕几年来交通建设出现的新政策、新要求、新标准、新形式，积极打造学习型机关、营造学习氛围，共举办了各类培训班20期，培训干部职工3000人次。通过鼓励干部职工进修深造，交通专业人才比例不断上升，市局直属部门中具有高、中级职称人数分别达到49人和121人。
3、安全生产
本着“以人为本、安全第一”的管理理念，我市交通行业先后建立和完善了“安全生产工作制度”、“安全生产委员会（组）工作规则”、“消防安全管理办法”、“公路、水路、运输场站等行业消防突发事件处置预案”、“企业安全生产责任制”及安全生产管理基础工作中的职工安全教育、培训、安全会议、安全生产检查等项工作制度和管理办法，实行了安全生产“一票否决制”和“责任追究制”。由于管理制度健全、安全措施落实到位，全行业安全生产形势稳定。消防安全、水上运输安全、公路施工安全等安全生产工作未发生死亡和重伤事故，旅客运输安全事故指标远远低于国家规定标准（交通部规定指标：百万公里肇事率7次，死亡4人；实际指标为：百万公里肇事率为2.5次，死亡0.6人）。
二、“十五”时期交通运输业发展的总体评价
“十五”期间，我市以“三个代表”重要思想指导交通工作，坚持科学的发展观，抓住有利时机，立足现实、着眼未来，实现了交通建设跨越式发展。主要体现在以下几点：
（一）、投资总规模实现了突破。“十五”期间，全市交通建设计划投资608224万元，累计完成投资909640万元，完成计划投资的149％，比计划超额完成301396万元。比“九五”期间增加投资62.8亿元。
（二）、公路网通车总里程实现了突破。“十五”初期，全市公路总里程为6349.5公里，到2005年末达到8692.8公里，增加2343.3公里，增幅达36.9%。全市公路路网总框架初步形成，通行能力普遍提高。
（三）、公路为社会运输的服务质量实现了突破。2000年底，全市二级以上公路378.6公里，仅占公路总里程的6.8％，到“十五”末，全市二级以上公路达1473.7公里，占公路总里程的17％，增加了1095.1公里，为社会提供了更加快捷、安全、舒适的交通运输环境。
（四）、农村公路网的通达深度和通达水平实现了突破。2000年，全市乡镇油（水泥）路通达率为63％，行政村油（水泥）路通达率为23％，“十五”期间特别是党的“十六大”提出全面解决“三农”问题以后，我市充分利用了国家和省对农村公路建设的资金扶持政策，适时加快农村公路建设步伐，五年累计新（改）建农村公路8000余公里，到2005年末，全市78个乡镇全部通达油（水泥）路，1409个行政村有1300个通达油（水泥）路，通达率分别达100%和92.3％，实现了历史性的突破，使农民从泥泞中走了出来，极大的改变了农村的交通状况，活跃了农村经济。
（五）、公路通达密度实现了突破，2000年末全市公路网密度为23.6 公里/每百平方公里，到2005年末达到32.1公里/每百平方公里，增加了8.5公里。
（六）、公路养护管理体制改革实现了突破，在全省率先完成了公路养护体制改革，为全省探索出了一条市场经济条件下“国路民养”的改革之路。