对市十六届人大四次会议第2号代表建议的答复 

吉市交运议字〔2019〕1号 

范鑫代表、于晓红代表： 

　　您在市十六届人大四次会议上提出的《关于严厉打击非法营运“黑车”的建议》（以下简称建议）收悉。我们认为，您在建议中对我市非法营运 “黑车”的现状、产生的原因及所带来问题的调查分析既准确又透彻，针对提出的建议，我们进行了认真研究，现答复如下： 

　　一、关于严厉打击非法营运的残疾人代步车、老年代步车的建议 

　　按照“政府主导，部门联动，综合治理，注重长效”的工作思路，我们进一步加强了机动三轮车、电动三轮车和残疾人代步车管理工作，多措并举，全面规范三轮车、残疾人专用车辆的管理坚决取缔残疾人非法营运行为。 

　　1.对残疾人非法营运者予以告诫，对煽动策划闹事者予以训诫。 

　　2.广泛开展普法宣传，深入肢残人家庭，站在百姓视角讲清非法营运危害性，切实发挥法制宣传、教育作用。 

　　3.信访、残联、交通、公安共同设立上访接待窗口，组织事涉单位、属地政府开展先期接访，对上访诉求予以答复。实施市、区两级信访联动，按照属地原则，将上访人员分流到各区（管委会），由各区（管委会）信访、残联共同开展接访说服工作，了解诉求，引导进入合法程序。 

　　4.抓好信访接待和残疾人保障工作，切实做到“事要解决”。残联、民政摸清“残三轮”车辆台数、驾驶员数量。并开展入户调查，摸清残疾人需求，明确帮扶措施。 

　　5.积极开展专项整治宣传报道，电视、报纸、广播等媒体要同步跟进，广泛宣传整治行动的目的意义、目标任务、法律法规、整治成果及社会效果。提醒市民外出乘坐合法营运车辆，确保自身安全。 

　　二、关于以地方立法为抓手，明确部门职责，增加处罚种类的建议 

　　一直以来，吉林市政府对打击非法运营工作高度重视，自2015年抽调交通、公安部门专职人员组成打击非法运营专项队伍，并建立了长效机制。四年多来,出租办稽查大队共计查扣假牌套牌出租车等非法营运车辆800余台，并分别于2018年5月31日和11月13日，由市公安交警部门公开强制拆解报废市出租办查扣的假牌套牌出租车553台（我市交通运输部门历史首次）。梳理线索并已上报《假牌套牌出租车团伙及肢残人“四轮车”团伙信息》、《套牌出租车QQ交易群线索》、《违法修理销售计价器和喷涂改装修理克隆出租车及伪造客运年审防伪标等举报信息》共计15条。 

　　《中华人民共和国道路运输条例》修订征求意见稿下发后，其中新增法律条款“未经许可擅自从事出租车经营的，交通执法机构处罚后，由公安机关交通管理部门对驾驶人暂扣机动车驾驶证、扣分，直至吊销驾驶证”，从法律依据上加大了处罚黑车的力度，出租办已就相关事宜与交警部门进行对接，正式发布后，立即无缝操作执行。 

　　对于重点区域，我们进行重点防范打击： 

　　1.进一步规范火车站、客运站周边治安及交通秩序。 

　　2.彻底净化火车站、客运站周边市容卫生环境，加大综合执法力度，依法查处车辆违规占用马路边石以上人行道、消防通道行为，提升城市整体形象。 

　　3.对火车站东西广场、雾凇路客运站、中康路、中兴街、建设街、桃源路与吉林大街交汇处等场站街区；对东市场、河南街、天津街、柴草市、温州商城、朝鲜族百货大楼、江北二商店、江南江山市场等商业集贸市场；对中心医院、附属医院、中西医结合医院、化工医院、北华大学、东北电力大学、九站农科院等科研医疗场所人员密集区进行重点整治。 

　　三、关于打疏结合、重在治本，注重源头解决非法营运的建议 

　　建立联合执法长效机制，正在执行市政府名义下发的不设结束日期的《打击非法营运规范客运市场秩序专项整治工作实施方案》，市交通运输局和市公安局建立了联合执法长效机制并争取到财政经费保障，组建了市运管处、市出租办、市公安局公交分局、市公安局交管支队22人的“联合执法组”。按刘磊副市长部署，市公安局、市交通运输局发布了《关于开展客运市场综合整治的通告》，采取对举报假牌套牌出租车和“跑线黑车”实行奖励1000元等措施，进一步加大打击力度展开两部门联勤联动，共同做好客运市场综合整治工作。 

　　加强部门联动、建立长效机制，通过深挖犯罪线索，加强行政执法与司法配合。加大执法力量，按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》的通知（中办发[2018]63号）要求，近期交通运输综合行政执法队伍将整合组建完成，人员编制将进一步向一线执法岗位倾斜，彻底解决执法力量不足问题。 

　　加快推进行业转型升级步伐。疏堵并举，全面推动道路客运行业供给侧结构性改革，大力推广定制客运服务，对具备条件的线路实行公交化改造。满足百姓个性出行、定制出行需求，由点对点服务转变为门到门服务，从根本上解决市场供需问题，从源头遏制“黑车”生存空间。 

　　再次感谢您对我市交通行业的关心和支持，真诚希望您对该行业多提宝贵意见和建议，共促我市交通行业的健康发展。 

　　吉林市交通运输局              

　　2019年6月10日