对市政协十三届二次会议 

第649号委员提案的答复 

  

代彤彦委员： 

您在市政协十三届二次会议上提出的《关于防治我市土壤污染  保障食品安全的建议》（第649号提案）收悉，经协同市农委、市畜牧局认真研究办理，现对提案建议逐条答复如下： 

一、要不断提高广大农民防治土壤污染意识 

（一）耕地污染防治工作开展情况 

为切实加强耕地污染防治，逐步改善耕地土壤环境质量，确保将吉林市耕地污染防治工作落到实处，吉林市农委先后定制了《吉林市秸秆肥料化利用实施方案（2018-2020年）》、《吉林市化肥使用减量增效行动实施方案（2018-2020年）》、《吉林市农药使用减量增效行动实施方案（2018－2020年）》等三个方案。同时将秸秆肥料化利用、化肥使用减量增效行动、农药使用减量增效行动等3项重点工作纳入年度延伸绩效管理内容，不断加大耕地污染防治力度。 

1、耕地质量不断提升 

2017年按照“改、培、保、控”四字要领，因地制宜开展耕地质量建设。“改”即改良土壤，全市开展“玉米-大豆”轮作面积13万亩，通过推行轮作种植，引导农民改变种植习惯，转变耕作方式，改变连年种植同一种作物的状况，实现了用养地相结合。“培”即培肥地力，全市落实增施有机肥试点面积2万亩，实施秸秆机械化粉碎还田6万公顷，开展测土配方施肥面积18.7万公顷，有效提升了土壤有机质含量，平衡了土壤养分。“保”即保水保肥，通过推广深松整地、保护性耕作等高效技术30项等农业技术，改善了耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力。“控”即控污修复，深入开展了化肥、农药零增长行动，全市农作物化肥用量从2013年的31.93万吨下降至30.93万吨，禁用高毒、限用农药59种，推广无人机等新型植保机械应用，控水控药控肥40公顷，有效阻控了土壤污染。同时，为了更好推动耕地质量保护与提升工作落实，我市加快推广应用新技术，提高科技支撑能力。2017年推广宽窄行种植、玉米农机农艺相结合综合高产栽培技术面积为210万亩，较2016年的增加了5万亩。 

2、耕地质量监测网络初具规模 

全市建立耕地质量监测点10个，其中，国家级玉米监测点4个，包括水稻监测点2个，玉米监测点2个，省级监测点6个，包括玉米监测点4个，水稻监测点2个。通过对田间生产、施肥、作物产量等数据的分析，制定科学的土壤改良技术方案，引导、促进广大农民科学施肥，提高土、肥、水资源的利用率和土壤肥力，改善了农业生态环境。2017年耕地质量监测点较2016年增加了3个。 

全市农产品产地土壤重金属污染监测常态化监测点位2528个，其中，四个城区、吉林经济开发区和5704场范围内常态化监测点位数量为486个，五县（市）常态化监测点位数量为2042个。采样点数为10358个。 

3、农村生产环境整体改善 

为了让农村真正实现干净起来的目标，从2015年开始，持续三年在全市范围内深入开展以“六清”为重点的农村人居环境整治工作，累计投入整治资金5亿元，农村环境卫生基础设施建设取得了长足发展。建立“市级主导、县级主责、乡级主抓，村社主干”的四级联动机制和“三包三责”长效管护机制，推行“户分类、村收集、乡转运、县处理”等模式。引入社会资本投入农村。通过招投标程序选定深圳市龙澄高科技环保有限公司为项目单位。市政府与深圳龙澄公司已签订了框架合同，桦甸市、丰满区、磐石市、昌邑区、永吉县已陆续签订项目合同，计划布设地埋式垃圾桶1353个、设置转运车64台，现已完成布设地埋式垃圾桶824个、设置转运车49台。 

推进秸杆综合利用。探索构建以企业为主体、市场化运作的农业废弃物资源化再利用体系。抓好舒兰农机产业园建设，支持秸秆捡拾机、秸秆打包、秸秆还田等机械推广，全市实现秸秆综合利用50.5万吨，其中玉米秸秆还田50万公顷，秸秆还田50万吨；堆沤还田0.5万吨。 

（二）存在的问题 

虽然我市耕地污染防治工作取得了一定成效，但还存在一些不容忽视的问题。 

1、耕地环境保护理念还没有深入人心。农业系统一些层面对解决耕地环境保护问题的长期性、复杂性、协同性、系统性还缺乏足够认识，耕地环境保护观念还不强，公众参与和支持的主动意愿还不强，特别是农民作为特殊社会群体，自身文化素质不高，耕地环境保护意识薄弱，提高农民群众的耕地环境保护意识还需要一个过程。 

2、农村环境治理仍需加强。我市农村环境保护工作近年来才逐步得到重视，通过实施农村人居环境“六清”整治行动，农村面貌得到了大幅提升，但目前总体上仍处于起步阶段，工作任务仍十分艰巨。由于各县（区）受基层财力限制，农村环境连片整治、生态环境保护建设等工作缺少资金和项目支撑，农村环境基础设施还需加强，生活污水直排、垃圾随意堆放等现象还不同程度存在。 

3、农业生产方式转变急需加快推动。当前，我市农业生产力整体水平不高，农业产业结构不尽合理，农业生产方式急需加强，高消耗、低效益的传统农业发展模式仍未得到根本性扭转，先进适用农业生产技术和设备的推广应用还需要一个过程。特别是秸秆的肥料化利用还需加强。 

4、农业面源污染问题仍然突出。受种植技术水平滞后影响，农业生产中化肥、农药、农膜使用基数较高，由于资金、机制等因素制约，废弃农膜、秸秆等农业废弃物还没得到有效治理。 

（三）下一步工作安排 

农委将进一步履职尽责，为耕地污染防治作出新贡献，主要抓好以下三个方面工作。 

1、强化农业面源污染防治，推进农业可持续发展。全面加强农业面源污染防控，推广控肥控药控水、增施有机肥、酵素等新技术，探索秸秆基料化和秸秆还田技术，开展秸秆机收打捆、收储和综合利用示范试点。到十三五期末，全市亩均化肥施用年均减量22.5公斤、亩均农药施用年均减量0.06公斤、秸秆资源综合利用率达到75%、病虫草害统防统治覆盖率达到35%。 

2、美化农村生活环境，实施“六清”农村环境综合整治提升工程。继续深入实施“六清”农村人居环境整治，打造干净整洁新农家、净美宜居新村屯、规范有序新镇区，在“三线一环”区域，打造大绥河—搜登站—一拉溪等7个精品片区，建设一批美丽乡村。到2020年，全市“六清”农村人居环境整治取得显著成效。 

3、突出农业供给侧结构性改革，优化种植业结构调整。科学划定粮食生产功能区，打造万昌、孤店子等6个万公顷优质水稻种植核心基地，打造一拉溪、吉舒等10个万公顷专用玉米种植核心基地，打造新站、新安等4个千公顷优质大豆种植核心基地，打造黄松甸、二道甸子等一批特优区。到十三五期末，全市高标准农田比重达到55%、农作物耕种收综合机械化率85%、农田用水有效利用系数0.7、三品一标”认证农产品产量比重42%。 

二、要大力发展现代生态循环农业 

一是要加快养殖粪污处理配套设施建设。重点推进现有规模养殖场（小区）标准化改造，健全完善粪污收集、储存、处理和利用设施，提升规模养殖场（小区）粪污处理设施配套建设水平和粪污无害化处理能力。2018年，全市规模养殖场（小区）配套建设粪污处理设施比重达到70%以上，粪污资源化利用率达到73%以上。 

二是推进种养结合一体化项目建设。落实国家和省市标准化规模养殖场（小区）建设项目，加强养殖场（小区）粪污处理利用设施、饲草料基地建设和防疫、质量安全及生产设施改造，切实提高粪污、秸秆综合处理利用率、消纳地配套建设水平和标准化规模养殖场（小区）建设数量。 

三是推进畜禽养殖有机粪肥高效利用。积极推广《畜禽养殖和废弃物资源化利用模式技术指南》，支持大中型养殖场（小区）自建有机肥、沼气、生物燃料块等粪污资源化利用设施，促进农牧结合、种养结合；支持社会资本发展资源化利用产业，在畜禽养殖密集区建设养殖粪污处理中心，对周边养户养殖粪污实施分户收集、专业化集中处理。2018年，全市有机肥生产能力达到10万吨以上。 

三、要强力推进工业清洁生产 

近年来，我市大力加强大气污染防治工作，推进电力、钢铁、水泥、石化等重点行业污染防治设施改造，大幅降低大气污染物排放，实施排污许可管理制度，有效控制大气污染物排放总量。 

为贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核办法》，全面推进清洁生产工作，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害，促进经济与社会可持续发展。 

按照《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》(环发[2010]54号)要求，对重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业污染防治重点防控行业，以及钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船等主要行业，作为实施清洁生产审核的重点。 

根据省环保厅工作部署，结合吉林市实际，每年制定我市重点企业开展清洁生产审核年度计划，将涉及重金属、污染物超标排放及生产中排放有毒有害物质和大气、水、土壤污染防治考核的重点企业纳入强制性清洁生产审核范围，对列入清洁生产审核重点企业，强化督查、督办，指导企业按照清洁生产审核程序组织开展清洁生产审核工作，完成清洁生产审核评估、验收。 

通过推进清洁生产审核，使企业产排污强度有了明显的降低，提高企业市场竞争力，减少和避免污染物的产生，在节能、降耗、减污、增效方面取得了较为显著的成效，我市重点企业已实施的中高费方案全部达到预期目标，不仅提高了企业的管理水平和能源、资源利用效率，而且还减少了对环境的污染，增强了企业员工的清洁生产和环境保护意识，实现了环境效益与经济效益的双赢。 

四、要切实加强土壤污染调查和监测 

根据中国环境监测总站和吉林省环境保护厅相关文件的要求，吉林市环境监测站于2011年开始积极组织土壤环境质量例行监测工作。近几年，共组织开展土壤监测点位累计达到百余个，涉及特殊行业企业周边土壤环境、基本农田（水稻、玉米、黄豆）、蔬菜种植（红薯、卷心菜、西红柿），饮用水水源地取水口周边土壤环境、畜禽养殖场周边土壤环境（养猪场、蛋鸡场、养牛场）、林地土壤以及其他等十多种不同类别土壤环境质量的监测工作，监测点位覆盖全吉林市地区及各县（市）。 

按照《国家土壤环境质量例行监测工作方案》要求以及吉林市特征污染物项目，确定了土壤样品重金属、残留农药及土壤理化指标等监测项目，分别为：pH值、有机质含量、阳离子交换量、镉、汞、砷、铅、镍、铜、锌、钒、锰、钴、银、铊、锑、六六六、滴滴涕、氯丹、七氯、代森锌及多环芳烃（苊烯、苊、芴、菲、蒽、荧蒽、芘、苯并(a)蒽、屈、苯并(b)荧蒽、苯并 (k)荧蒽、苯并(a)芘、茚苯(1,2,3-cd)芘、二苯并(a, n)蒽和苯并(ghi) 苝）等。 

通过监测结果表明，吉林市土壤环境质量整体环境良好，初步掌握吉林市及各县（市）的土壤环境质量状况。随着国家对土壤环境质量监测工作的重视，应加强监测技术人员、仪器设备等方面的能力建设，提高土壤监测技术水平，为管理部门提供科学有效的技术支持。 

  

五、要进一步建立和完善土壤污染防治管理体制 

土壤污染防治行政管理机构受制于现行行政管理体制，我国的行政机构设置是在行政区划基础上分级设立的，相关的环保机构是应行政区划设置的，这种设置不利于环境问题的系统解决，土壤污染具有区域性的特点，在现行管理体制下，一个系统问题被认为割裂成若干部分，由不同主体按不同标准独自解决，非常不利于防治工作的开展。 

此外，我国的环境保护根据法律规定实行统管和分管相结合的管理模式，这种管理模式是针对当前环境问题内容多元性涉及范围广泛而设置。由于土壤污染防治的机构设置还没有明确的法律规定，相关的法律法规赋予了环境保护部门、土地管理部门、农业部门等许多机构一定权力，以便于土壤污染防治的灵活进行，环境保护主管部门不是万能的，不能掌握所有的环境问题，因此急需建立土壤污染防治管理体制，加强各部门之间的分工和协调，协同推进土壤污染防治工作。 

六、要依法防治土壤污染 

我国为了治理环境污染，制定了很多专门的法律法规，但是相对于水污染防治和其他一些较为普遍的污染，国家都有了相应的法律法规，国家的宣传工作也相当到位，但是土壤污染的宣传工作并不到位，导致很多民众不了解土壤污染的严重性，而且还没有专门的法律法规来限制环境污染，目前有关土壤污染防治的法律法规散见于一些部门法律法规中，在宪法和宪法性法律中没有规定，使得土壤污染防治的行政管理体制建设缺乏有力的基础性法律保障，所以建立健全相关的法律法规势在必行。 

加强土壤污染防治立法，是贯彻落实党在生态文明建设中明确治理污染问题的具体行动，也是治理工作目标的根本保障；加强土壤污染防治立法，是有效遏制土壤污染加重趋势的重要因素，目前很多工作只是单纯的按照自己的意愿去开展，无法遏制土壤污染问题，所以必须通过立法来防治土壤污染问题；加强土壤污染防治立法，是明确并落实各方责任的客观要求，解决土壤污染问题是每一个公民的使命，需要各层次的人员共同参与，需要通过立法来落实各级政府对本辖区的防治工作；加强土壤污染防治立法，是提高公众环境保护意识的县市需要，由于目前对于保护土壤方面的立法少，人们的潜意识中没有概念，无法了解关于土壤污染问题的规定，所以制定相关的法律法规势在必行。 

感谢您对我市土壤污染防治工作的关心和支持！ 

  

  

   吉林市环境保护局 

                        2018年5月21日