吉林市国资委关于开展监管企业 

2018-2020年发展战略和规划编制工作的通知 

各监管企业： 

　　为进一步加强吉林市国资委监管企业发展战略管理工作，切实发挥发展战略和规划在企业科学发展中的控制和指导作用，按照《吉林市国家出资企业发展战略和规划管理暂行办法》和企业发展规划滚动调整制度的要求，现将企业开展2018—2020年发展战略和规划编制工作有关事宜通知如下： 

　　一、企业发展战略和规划的编制依据 

　　1.《吉林市人民政府关于印发吉林市深化国企改革攻坚工作实施方案及十个配套文件的通知》（吉市政发〔2016〕4号）文件当中的《吉林市国家出资企业发展战略和规划管理暂行办法》及《吉林市国家出资企业发展战略和规划编制大纲》。 

　　2.《吉林市国资委关于市属第一批国有企业分类、功能定位和主业确定的通知》（吉市国资发〔2017〕111号），《吉林市国资委关于市属第二批国有企业分类、功能定位和主业确定的通知》（吉市国资发〔2017〕163号）。 

　　二、企业发展战略和规划编制的内容 

　　1.企业现状与发展环境。 

　　2.企业发展战略定位与指导思想。 

　　3.企业发展规划目标。 

　　4.三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划。 

　　5.规划实施的保障措施。 

　　三、企业发展战略和规划的编制要求 

　　1.2018—2020年发展战略和规划的编制请参考《吉林市国家出资企业发展战略和规划编制大纲》（以下简称《编制大纲》，所采用数据的时间界定为2017年12月31日。企业可结合实际情况，对《编制大纲》的内容进行适当调整，但总体上应当符合《编制大纲》的基本要求。 

　　2.认真把握企业2018—2020年规划要点，在经济指标方面，要确保又好又快发展，防止大起大落，主要经济指标要努力达到同行业先进水平。在产权结构调整方面，要推进集团或母公司层面和重要子公司的资本多元化进程，加快体制创新。在产业结构调整方面，要重视突出主业，主营业务原则上控制在三大类之内。在产品和技术调整方面，要突出利用高新技术改造传统产业，提高产品的档次和水平，发展高新技术产品，完善自主创新体制和机制，加大技术研发投入。在企业组织结构调整方面，要重视形成横向跨度小，纵向扁平化的管理模式，管理层次原则上控制在三级以内。在重点项目规划方面，要重点抓好促进产业结构优化升级，实现企业跨越式发展的重大项目和安全、节约、环保项目的超前谋划。 

　　3.要把落实发展规划滚动调整制度作为深化国有企业改革、确保国有企业做强做优做大的重要基础性工作，切实加强领导，搞好内部协调，确保2018—2020年发展战略和规划编制的进度和质量。近期已进行战略重组或产业结构、组织结构发生重大调整的企业，要尽快统一战略和规划管理平台，切实加强企业发展战略的研究工作，进一步明确企业的市场定位、业务边界和发展思路，认真做好2018—2020年发展战略和规划的研究和编制工作。 

　　4.各企业2018—2020年发展战略和规划经董事会或经理办公会研究批准后，于2018年10月25日前，将规划文本（纸质文本一式3份加盖公章，电子文本）和董事会或经理办公会审核通过材料报市国资委。我委将按照《吉林市国家出资企业负责人经营业绩考核办法》等文件精神，将各企业2018—2020年发展战略和规划作为企业负责人业绩考核、薪酬管理的基础材料和企业综合绩效评价的重要内容。 

　　5.各企业要把发展规划编制工作纳入主要议事日程，主要负责人要亲自抓，组建工作团队，落实责任部门，从组织领导、人员配备上切实加以保障，确保按时间节点要求完成编报工作。各企业要于2018年8月24日前将本单位责任部门、责任领导及联络员的姓名、职务、电话号码报送给市国资委规划发展处。 

　　联 系 人：规划发展处  刘艳峰。 

　　联系电话：0432-64805071，15948524999。 

　　材料报送邮箱：ghfz2049519@126.com。 

　　附件：《吉林市国家出资企业发展战略和规划管理暂行办法》 

　　    

　　吉林市国资委 

　　2018年8月14日 

　　附件 

吉林市国家出资企业 

发展战略和规划管理暂行办法 

　　  

　　第一章  总则 

　　第一条  为依法履行国有资产出资人职责，规范吉林市国家出资企业发展战略和规划的编制与管理工作，提高企业发展战略和规划的科学性、合理性和可行性，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以及国家、省深化国有企业改革政策和《中共吉林市委吉林市人民政府关于进一步深化国有企业改革加强国有资产监督管理的实施意见》（吉市发〔2015〕9号），制定本办法。 

　　第二条  本办法所称吉林市国家出资企业，是指吉林市人民政府出资设立的，授权履行出资人职责的机构（以下简称出资机构）进行监督管理的各类国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司（以下统称企业）。 

　　第三条  本办法所称企业发展战略和规划，是指企业为谋求长远生存与发展，在深入分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上所作出的，在未来一定时期内具有方向性、整体性和全局性的战略定位、发展目标及相应的实施方案。 

　　第四条  企业是编制与实施发展战略和规划的主体。企业董事会（未设立董事会的由总经理办公会等其他决策机构）应当按照本办法规定，编制本企业发展战略和规划，明确负责发展战略和规划编制的工作机构，有条件的企业可以设立战略决策委员会，建立相应的工作制度并报出资机构备案。 

　　第五条  出资机构根据出资人职责依法对企业发展战略和规划的制订程序、内容进行审核，并对其实施情况进行监督。 

　　第六条  出资机构对企业发展战略和规划进行管理应当 

　　坚持以下原则： 

　　（一）依法履行出资人职责； 

　　（二）尊重企业的合法权益； 

　　（三）推动国有资本布局和结构的战略性调整，分类指导企业进行结构调整； 

　　（四）客观、公正、科学、统筹； 

　　（五）提高工作效率，遵守职业道德，严守国家机密和商业秘密。 

　　第二章  发展战略和规划的编制 

　　第七条  企业发展战略和规划的编制应当符合国家产业政策，符合全市国有经济布局和结构的战略性调整方向，符合政府赋予企业的特定功能定位，突出主业、提升企业核心竞争力，坚持效益优先和可持续发展原则。 

　　第八条  企业发展战略和规划包括3－5年中期发展规划和10年远景目标，编制重点为3－5年发展规划，并根据企业外部环境和内部情况的变化和发展适时滚动调整。 

　　第九条  企业发展战略和规划应当包括下列主要内容： 

　　（一）现状与发展环境。包括企业基本情况、发展环境分析、竞争力分析等； 

　　（二）企业发展的战略定位和指导思想； 

　　（三）发展目标。包括远景目标和3－5年规划目标； 

　　（四）三年发展、调整重点与实施计划。 

　　（五）规划实施的保障措施。包括针对瓶颈问题的具体解决措施等； 

　　（六）需要包括的其他内容。 

　　第十条  企业在编制发展战略和规划时，可参照《吉林市国家出资企业发展战略和规划编制大纲》，并可根据实际情况进行适当调整，但应当涵盖其提出的内容。 

　　第十一条  企业组织开展发展战略和规划研究编制，召开专家论证会，依据公司章程所规定的决策程序对战略规划进行审议，形成战略规划草案。 

　　第三章  发展战略和规划的报送、审核 

　　第十二条  企业应当按照出资机构要求，在规定时间内（一般从布置起半年左右），报送企业发展战略和规划草案。报送内容包括： 

　　（一）企业发展战略和规划草案文本及编制说明； 

　　（二）董事会或其他决策机构审议情况、监事会意见、专家意见； 

　　（三）其他相关文件或材料。 

　　第十三条  出资机构组织对企业发展战略和规划草案进行审核，在规定时间内（一般为20个工作日）将审核意见反馈企业。 

　　第十四条  出资机构对企业发展战略和规划的审核内容主要包括： 

　　（一）是否符合本办法第七条关于企业发展战略和规划编制原则的规定； 

　　（二）是否符合本办法第九条关于企业发展战略和规划编制主要内容的规定； 

　　（三）决策程序是否符合有关规定。 

　　第十五条  国有独资企业、国有独资公司应当根据出资机构的审核意见，对企业发展战略和规划进行修订。 

　　第十六条  国有控股、参股企业中国有产权代表应当在股东会决策中主张并贯彻出资机构的审核意见，依法行使权力。 

　　第十七条  企业按照内部决策程序对发展战略和规划修订后，应当将企业发展战略和规划正式文本报出资机构实行备案管理。报送内容包括： 

　　（一）战略规划文本及编制说明； 

　　（二）战略规划论证审批的程序性文件，包括专家论证会意见、董事会或其他决策机构的决议等。 

　　第四章  发展战略和规划的实施、评估和监控 

　　第十八条  经过规定程序通过的发展战略和规划是企业在规划期内经营发展的纲领性文件，是企业编制经营计划、财务预算的基本依据，也是出资机构确定企业负责人任期目标的主要依据，企业必须认真执行规划内容、落实规划目标。 

　　第十九条  企业在实施发展战略和规划过程中应当制定年度实施计划，于每年1月底前将年度实施计划报出资机构备案。 

　　第二十条  企业应当明确战略和规划实施评价的定性、定量标准，建立信息管理系统，定期评价发展战略和规划实施进度情况，分析存在的偏差及成因，对重大偏差提出并实施纠偏措施。 

　　第二十一条  出资机构对企业发展战略和规划的管理实行年度报告制度，企业应当每年对战略规划的实施和控制情况进行总结，并于次年1月底前向出资机构报告。 

　　第二十二条  因经济形势、产业政策、技术进步、行业状况、企业重组以及其他因素发生重大变化时，企业确需对战略规划进行调整的，应当充分说明原因及调整内容，报出资机构备案。 

　　第二十三条  出资机构将企业发展战略和规划的目标和实施，纳入对企业负责人经营业绩考核的内容。 

　　第五章  附则 

　　第二十四条  本办法由吉林市人民政府国有资产监督管理委员会负责解释。 

　　第二十五条  本办法自发布之日起施行。原《吉林市市属国有出资企业发展战略和规划管理暂行办法》(吉市国资发〔2010〕110号)，同时废止。 

　　附件：吉林市国家出资企业发展战略和规划编制大纲 

　　附件 

　　吉林市国家出资企业发展战略和规划编制大纲 

　　  

　　一、企业现状与发展环境 

　　（一）基本情况 

　　1.概况。包括企业发展的历史沿革、现状综合描述，重点包括资产规模、产权结构、业务范围等。 

　　2.组织机构。文字叙述和列明企业组织结构图。 

　　3.法人治理结构。文字叙述或图表。说明目前企业组织形式（是按公司法还是企业法注册的）、法人治理结构的状况，包括重大问题决策程序，决策层、执行层、监督层、咨询层的层级和权责关系等。 

　　4.二级企业（公司）基本情况。 

　　文字叙述和表格。 

　　表1-1  XXXX年（本规划期之前一年）二级企业（公司）基本情况 

　　    注：产权状况属性指企业（公司）属全资、控股（绝对控股、相对控股）或参股 

　　5.主要经济指标。 

　　包括本规划期之前三年的主要财务数据。 

　　表1-2  （本规划期之前三年）主要财务数据 

　　  

　　6.企业主要业务构成情况。 

　　表1-3  XXXX年（本规划期之前一年）企业业务构成表 

业务分类名称	资产		主营业务收入		利润总额		在职职工  　　(人)
数 量(万元)	比重（％）	数 量  　　(万元)	比重（％）	数 量(万元)	比重（％）
主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……
非主业：
板块1（名称）
板块2（名称）
……

　　  

　　     7.其他情况。文字叙述和表格。 

　　（二）企业发展环境分析 

　　1.宏观环境分析。 

　　包括法律、政策、经济、科技等与企业发展相关的区域内外环境分析。 

　　2.企业所在领域的区域内外现状和发展趋势分析。 

　　包括产业结构调整、重组、发展趋势等。 

　　3.企业主业和主导产品区域内外市场分析。包括主要产品（服务）的市场需求预测、市场份额等。 

　　（三）竞争力分析 

　　分析企业的发展条件及与竞争对手在主业方面的优劣势、面临的发展机遇和挑战等。 

　　1.企业发展条件对比分析。本企业与区域内外对标企业在体制、机制、地域、资源控制能力、管理、人才、技术、营销等方面的比较分析。 

　　2.企业主要经济技术指标对标。  

　　表1-4  XXXX年（本规划期之前一年） 

　　企业与对标企业同期主要指标对比 

　　 3.核心竞争力分析。包括企业的资源获取能力、成本控制能力、创新能力、企业文化和可持续发展能力等。 

　　4.存在的主要问题和挑战。文字叙述和表格。 

　　二、企业发展战略定位与指导思想 

　　（一）企业战略定位与战略描述。 

　　（二）企业发展指导思想。 

　　三、企业发展规划目标 

　　（一）十年远景规划目标。 

　　（二）五年发展目标。 

　　（三）三年滚动发展规划目标及年度目标分解。 

　　1.总体目标。 

　　2.核心主业调整、发展目标。 

　　文字叙述和表格，其中主业构成填报表3-1。 

　　表3-1  XXXX年（三年滚动规划期末）主业构成表 

　　     

　　 3.主要经济指标。 

　　填报表3-2、表3-3。 

　　表3-2  （三年滚动规划期）主要产品（业务）量 

　　  

　　 表3-3  （三年滚动规划期）主要经济指标 

　　  

　　4.产权结构调整目标。 

　　说明集团及重要子企业产权结构（在三年滚动规划期末）调整目标。 

　　5.企业组织结构调整目标。 

　　文字叙述和表格，说明组织结构调整方向、目标。 

　　6.企业创新活动指标。 

　　文字叙述和表格，说明创新活动的方向、目标。 

　　7.人力资源目标。 

　　简要文字叙述。 

　　8.投资风险控制目标。 

　　（1）资产负债率控制目标。 

　　文字简要叙述和图表，要求企业在对其自身资产负债率进行分析的基础上，提出本企业在规划期内的资产负债率控制区间目标。 

　　（2）非主业投资控制目标。 

　　企业应根据政府对企业的功能定位、当前所在区域和行业发展情况、趋势和企业自身发展情况与阶段，提出本企业规划期内非主业及非主业投资控制水平（占企业总资产、总投资的比重）。 

　　9、解决历史问题目标。文字叙述和表格。 

　　四、三年滚动发展规划期内调整重点与实施计划 

　　（一）发展调整重点。 

　　除列明核心业务（板块）发展重点外，还应包括企业改革、改组、改造、盘活存量与加强管理的内容。 

　　（二）实施计划。 

　　1.体制、机制创新计划。 

　　2.组织结构调整和资源优化计划（含兼并重组退出）。 

　　3.产业（行业）、产品结构调整和资本进退计划。 

　　4.投融资（筹资）计划。 

　　文字叙述主要内容和表格，其中投资计划分年度填报表4-1、表4-2、表4-3和表4-4。 

　　表4-1  （三年滚动规划期内）年度投资计划情况表 

　　                                                    金额单位：万元 

　　  

　　表4-2  （三年滚动规划期内）年度主业重大投资项目计划表 

编号	项目名称	项目主要内容	总投资  　　（万元）	其中：自有资金（万元）	起始时间	完成时间	投资收益率（%）
1
2
3
……
合计

　　年度：（XXXX年） 

　　表4-3  （三年滚动规划期内）年度非主业投资项目计划表（表格样式同表4-2） 

　　5.企业创新计划。 

　　文字叙述企业开展创新活动的主要内容。 

　　6.区域化、国际化经营计划。 

　　文字叙述企业“走出去”，利用两种资源、开拓两个市场的计划。 

　　7.企业履行社会责任计划。 

　　文字简要叙述。 

　　8.企业文化建设及其他计划。 

　　文字简要叙述。 

　　五、规划实施的保障措施 

　　各企业要结合实际拟定措施。