2010年，是我市实现二次翻番、承前启后的关键一年，也是国资委所监管的企业摆脱金融危机影响、实现快速发展的一年，更是我委理顺关系、完善机制、强化职能，全面推进国资监管工作再上新台阶的一年。为安排部署好全年工作，经委班子反复研究，确定2010年市国资委工作要点为： 

　　一、总体思路 

　　以党的十七大和十七届四中全会精神为指针，全面贯彻落实科学发展观，以实现国有资产保值增值为目标，以加快重点国有企业发展为主线，以强化国有资产监督管理为基础，以完善国有投融资平台为突破，以推进国有经济布局调整为手段，以加强国有企业党建工作为保证，戮力同心，开拓创新，为全市经济总量翻番和长吉图开发开放先导区建设贡献力量。 

　　二、工作方针 

　　总体方针：改革、发展、稳定；统一、务实、创新。 

　　改革：进一步完善国有资产监管体制和机制，解决好所监管企业改制遗留问题。 

　　发展：指导和扶持所监管国有企业加快发展，充分发挥投融资平台的作用，促进经济发展。 

　　稳定：确保所监管企业和所负责改制企业职工队伍稳定、生产稳定。 

　　统一：统一机关干部思想认识，形成全机关统一的、协同的监管和服务行为。 

　　务实：务实重行，狠抓各项工作落实，追求实效。 

　　创新：积极探索、创新履行监管职能的有效方式；实现国有企业党建工作与业务工作的有机结合。 

　　三、工作目标 

　　1、国有资产保值增值：5户重点监管企业实现平均国有资产保值增值率103%。 

　　2、招商引资与向上争取资金：完成市政府下达的招商引资和向上争取资金任务指标。 

　　3、重点所监管企业发展：吉林化纤集团产值60亿元，销售收入60亿元，利润1.2亿元；水务集团年供水量10030万吨，售水量6300万吨，销售收入1.35亿元，产销差率控制在32%以内，控亏指标控制在500万元以内。 

　　4、提速增效：17户改制企业计划完成产值4.67亿元，增加值1.07亿元，销售收入4.74亿元，利润1804万元，四项指标分别同比增长14.6%、15.01%、11.38%和37.08%。 

　　5、投融资平台建设与业务拓展：中小企业担保公司担保总额达到8亿元，力争10亿元，全年扶持中小企业100户，力争120户，实现经营收入1450万元，利润700万元（含提取风险准备金300万元），担保代偿率控制在2%以下，风险损失率低于0.5%。市铁投公司实现贷款4.5亿元，资产规模增加到60亿元以上，发行债券10亿元。 

　　四、重点工作任务 

　　1、加大对重点企业加快发展的指导、扶持力度。 

　　一是继续做好企业发展战略制定的指导工作。今年要建立和完善对重点监管企业重大发展战略的报审制度，草拟所监管企业发展战略和规划管理暂行办法，建立企业战略规划管理编制、报送流程，探索建立企业战略规划评价体系；继续深入开展调研工作，针对后金融危机时期的经济形势，指导企业适时调整发展策略，推动企业抓住机遇，快速发展。二是继续做好企业产业结构升级的引导工作。要积极推进创新型企业试点工作，鼓励企业加快产品研发和技术创新步伐，实施科技兴企战略，加快企业产品结构升级步伐，促进企业转变增长方式，真正实现可持续发展。三是加大对重点项目的服务力度。指导、参与企业谋划一批项目，做好项目跟踪和协调服务工作，促进企业广泛、深入开展项目合作，帮助企业拓展融资渠道，落实项目资金，协调解决好项目建设中遇到的各类问题。2010年要重点推进奇峰公司5000吨碳纤维原丝项目和7.5万锭特种纱线项目的达产达效，吉盟公司5万吨腈纶项目开工建设，化纤股份公司完成粘胶技术和装置改造，吉林化纤各子公司废气治理、余热回收和污水处理等环保节能项目完成续建，吉林化纤集团所属的湖南拓普公司完成3万吨竹浆和3万吨竹纤维项目建设，四川天竹完成厂址搬迁，开工建设年产10万吨漂白竹浆粕项目。同时要帮助水务集团搞好二次供水改造项目，新建延安路DN800线1000米，新建日处理8万立方米再生水车间，完成我市部分街路污水管线建设和泵站新建、改造项目。四是要通过包保服务、协调贷款担保及其他帮扶措施，切实解决改制企业在资金、项目和发展中遇到的实际问题，重点推进庆满纺织、恒丰纺织、北方喀博尔炭业、宏林陶瓷、吉轻实业等5—6户企业，尽快做大做强。对金蒂雅针织等能够恢复生产的企业帮助其尽快恢复生产，对飞龙塑料等停产、关闭企业帮助其研究解决出路。 

　　2、强化融资平台建设，充分发挥其对经济发展的助推作用。 

　　一是要努力完善投融资平台监管体系，切实提高投融资平台融资能力和投资能力。要进一步理顺对市属各投融资平台的监管职能，逐步将没有纳入监管的投融资平台纳入监管体系。二是要建立统一的财务核算体系，全面实现对投融资平台的财务管理、投融资管理等多方位、多角度的监管职能。三是积极协调各证券中介机构，对各平台进行融资策划、发行债券能力评估。各平台要积极通过国有股权划入、发行债券、信托融资、抵押贷款等方式，扩大资本，增强实力。四是强化投融资平台的投资功能，探索开展资本市场化运作业务，推动投融资平台实现良性发展，提高其对全市经济发展的助推作用。 

　　3、切实完善国有资产监督体制和机制。 

　　一是加强对国有出企业经营者和高管人员的管理。形成国有出资企业董事和监事派出机制，修改和完善《吉林市国家出资企业负责人管理办法》，确保企业在经营管理者的选拔、任用和管理上的科学化、规范化。二是完善国有企业绩效考核体制，加强领导人员薪酬管理和职工工资总额调控管理，促进企业工资分配工作程序化、制度化、规范化，维护出资人、企业负责人、职工等各方的合法权益，充分发挥工资的导向和推动作用，调动企业负责人和职工积极性，促进企业可持续发展。三是完善国有产(股)权变动监管体系，实行规范产权界定和产权登记制度以及国有资产评估机构选聘、国有资产评估项目专家评审制度，完善国有产权、股权交易监管制度，建立和形成国有产权、股权变动中的价值发现机制，加强上市公司国有股权变动、增资扩股、配股、国有股权质押等重大事项监管。四是建立重大项目投融资监管制度。修改完善《吉林市国有监管企业投融资监督管理暂行办法》，探索建立国有重大投融资项目专家评审制度。 

　　4、积极解决国企改制遗留问题，确保稳定。 

　　一是继续深化改革，按照国家、省国资委等相关部门的统一部署，做好我委所属厂办集体企业改制前期准备工作；继续做好吉林造纸集团破产前各项准备工作，协调财政局等部门做好造纸集团相关费用的拨付、林场的转让等各项工作；做好造纸集团信访接待及全市国有企业退休人员医保、供热费等政策的解释工作；在省、市关闭破产国企退休人员医保参保工作领导小组领导下，做好全市改制、并轨、关闭破产以及中省直及下放地方关闭破产国有企业性质的认定及退休人员医保参保身份的审核确认工作。二是深入落实信访工作责任制，对重点案件实施领导包保，相关处室分工负责，发挥团队整体合力，集中力量解决好一些难点问题。坚持预防为主，将基础工作做在前期，尽最大努力将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽阶段。要做好政策衔接，将情绪疏导与解决问题相结合，重点抓好进京访、集体访、越级访和无理访案件的处理。三是关怀职工诉求，安排好困难职工的生产生活。要全面落实困难群体救助政策，认真做好优抚工作，开展形势多样的送温暖活动，把党和政府的关怀送到困难职工家中，送到人民群众心上。 

　　5、不断强化国有企业党建工作，为加快发展提供保证。 

　　一是以增强企业核心竞争力为目标，大力开展企业文化创建活动。通过在党员干部中开展“高举一面旗帜、坚持一条道路和一个理论体系”教育及“六个为什么”宣传教育等企业文化创建活动，打造良好的企业精神和价值观，使企业文化溶入到企业的发展中去，促进企业发展与员工发展、文化优势与竞争优势的和谐统一。二是以提高反腐倡廉能力为核心，积极开展创廉政班子做廉政干部活动。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，推动企业完善权力运行制度、监督机制和继续完善反腐倡廉制度建设，通过开展创廉政班子做廉政干部活动，加强对领导班子和领导干部的廉洁自律及履行职责的监督。三是以加强党的基层组织建设为基础，深入开展基层党组织创先争优活动。通过深入贯彻《中共吉林市委贯彻落实〈中共中央关于加强改进新形势下党的建设若干重在问题的决定〉实施意见》和市委组织部开展“五创”活动的通知要求，认真开展争创“四强”（政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强）党组织，争创“四优”（政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优）共产党员活动，并研究探索扩大基层党内民主、落实党务公开的渠道和办法。四是以提升领导干部决策能力为重点，继续开展创建四好班子活动。通过开展创四好班子活动，不断提高企业领导干部的综合素质，提高领导班子和领导干部正确判断形势、领导科学发展、驾驭复杂局面和维护社会稳定的能力。 

　　五、保障措施 

　　1、统一认识，形成合力。 

　　国资委今年的工作任务非常繁重，我们必须统一思想，形成共识；坚定信心，振奋精神；凝心聚力，克难求进，扎实有效地做好全年各项工作。要着力树立三种意识，即：树立开放意识、大局意识和创新意识；切实提高五项能力，即：提高运用经济规律、驾驭市场经济的能力，服务企业、促进企业发展的能力，化解疑难、破解改革深层次问题的能力，保障民生、解决关乎群众切身利益问题的能力，维护稳定、处理突发性应急事件的能力，努力打造一支思想认识统一、理想信念坚定、业务能力全面的国资监管团队。 

　　2、要落实责任，严格考核。 

　　对职能工作，要科学建立、严肃执行岗位责任制，细化、量化各处室承担的工作任务，确定标准，制定措施，明确责任；对重点工作，要继续实行责任包保制度和首问负责制度，加强督导，抓好落实。要逐步建立和完善机关工作完整、规范的考核评价体系，开展好年终述职和年终评比和检查工作，努力构建任务明确、职责清晰、考核公正的国资监管工作机制。 

　　3、建章建制，规范行为。 

　　要切实加强机关各项基础管理工作，建立健全各项规章制度，统一规划、设计工作流程，进一步理顺工作程序；要认真贯彻民主集中制，尽快完善各项议事规则；要不断强化工作纪律，加强机关纪律检查工作，形成“以制度管人，按程序办事”的工作局面，努力建设制度健全、程序规范、纪律严明的国资委机关。 

　　4、转变作风，开拓创新。 

　　面对新的工作任务，我们必须要有新的精神面貌。要切实加强机关建设和文化建设，倡导和树立委机关核心价值理念，培育和形成以机关精神为主导的机关文化体系；要坚持求真务实的工作作风，保持昂扬奋发的精神状态；大兴学习实践、深入调研之风，去浮气、除惰性、戒自满；要深入开展工作创新和合理化建议活动，不断改进我们的工作；要进一步解放思想，创新工作思维，既要勇于解决、更要善于解决工作中的疑点、难点问题，努力塑造一支品质优秀、作风优良、业绩优异的“三优”干部队伍。