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同意公开

对市政协十三届三次会议

第711号委员提案的答复

***委员：

您在市政协十三届三次会议上提出的《关于大力扶持我市本地民营企业发展的建议》（第 711 号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、对“引进人才、提高人才储备”建议的答复

一直以来，吉林市政府从多方面努力认真做好人才工作，突出政策导向和保障作用，努力吸引留住人才。面对日益激烈的人才争夺形势，市委、市政府立足于“不拼资金拼环境”，着重从建立完善人才政策体系入手，促进人才大环境的改观，不断增强对人才的吸引力和集聚力。一是建立人才保障机制。相继制定出台了《中共吉林市委关于进一步加强人才工作的意见》和《中共吉林市委联系服务专家工作实施意见》、《吉林市行业领军专家评审资助办法》、《江城英才“双创”团队评审资助办法》、《吉林市人才助力民营企业发展18条》、《吉林市人才助力脱贫攻坚18条》5个配套文件，形成了“1+N”人才政策体系，在民营企业引进人才、培育人才、人才评价、激励政策等方面细化支持政策，大力支持民营企业引进行业领军专家、紧缺高层次人才，支持职称评定、资金奖励、人才荣誉等向民营企业倾斜，全力帮助民营企业解决人才短缺问题。二是加强对人才的引进和培养。对“高精尖缺”人才、大学生来吉创就业和大专院校、职业学校与民企开展定向委托培养等内容均有相应的鼓励支持政策，借鉴外省市相关政策，建立我市引才留才培育人才长效机制,解决企业普遍反映的招工难特别是专业技术人才难等问题。

二、对“探索融资新方式、拓宽融资新渠道”建议的答复

2018年以来，我市紧紧抓住建设“产融合作试点城市”的重要机遇，着力解决民营企业融资难题。一是积极推进“吉林市产融合作服务平台”建设。争取到1600万元省级产融合作专项资金，

由市主要领导牵头制定《推进吉林市产融合作试点城市实施方案》（吉市政办发〔2017〕53号）和《吉林市产融合作服务平台建设方案》，整合政银企三方资源，通过线上（产融合作服务平台）、线下（金融服务大厅）两个维度开展为企金融服务，增强银企间互信互利，疏通企业的融资瓶颈，极大缩短贷款周期（由原来的2个月缩短到15-30天）。二是利用多层次资本市场融资。鼓励优质企业发行企业债，对成功发行中小企业集合债券的企业和在银行间债券市场、上海证券交易所、深圳证券交易所等主要债券市场成功发行债券融资的企业给予奖励政策；对进入吉林股权交易、“新三版”挂牌企业、对重组ST类公司实现借壳上市的我市企业或重组外地ST类公司将注册地迁入我市或在境内外上市募集资金到位后企业给予奖励政策。三是加大贷款担保扶持。重点为民营企业提供担保服务；对行业主管部门推荐的优质企业，特别是工业企业，担保费率按1.5%计收。其中，市担保集团自成立以来一直坚持服务中小微企业，中小微企业在保额度占比常年保持在90%以上，累计业务额度超过300亿元。四是发挥好国家融资担保基金的引领作用，引导融资担保机构扩大民营小微企业担保规模，鼓励融资担保公司降低门槛、简化程序、下调担保费率，着力降低民营中小企业特别是重点培育的中小企业融资成本。目前，全市融资性担保公司平均放大倍数已达到3.7倍，年平均担保费率已下降到2%以下。

三、对“引入现代管理制度、鼓励支持企业自主创新及转型升级”建议的答复

多年来，我市持续推进现代企业制度建设，引导鼓励民营企业加强企业文化建设。鼓励支持民营企业建立现代企业制度。搞好科学发展规划，大幅度提高产品质量，有效提高人力资源的使用率，全面提高企业效益和社会形象，带动全市民营企业向高标准看齐，达到整体素质提高，建设企业核心文化，增强企业凝聚力，提升民营企业市场竞争力和发展活力。2018年全市117户私营企业建立现代企业制度试点，89户企业实现了产权多元化，占试点企业的76.1%；企业法人治理结构进一步完善，企业管理优化也取得了明显成效，10户企业实现了上市，实现了企业规范运作。

一是我们通过企业家大讲堂、组织企业家参加北京大学EMBA、清华大学总裁班、吉林大学EMBA学习，提高企业管理者自身素质，提升企业管理整体水平。充分利用国家、省有关人才培训政策、专项资金，广泛开展多层次、多内容、形式多样的民营企业专业人才技能培训，促进企业管理、技术团队素质提高，实现民营企业整体素质提升。通过推进“民营企业素质提升工程”，中小企业服务中心对企业技术人员、技术工人分批次培训，开展各种人才培训50余场次，为企业培训万人次以上。在全市26户企业当中开展了规范法人治理结构、完善现代企业制度试点工作，旨在提升企业家和相关人员的素质，推进企业管理工作，取得了良好效果。二是推广精益管理模式。引导中小企业树立精益管理理念，大力推广东北工业集团有限公司“精益管理模式 ”、中国石油吉林石化公司“精细化管理经验”和中国联通吉林分公司 “两横一纵管理体系”等先进模式，全力提升中小企业管理创新水平。三是建立完善产学研平台。实施产学研合作平台建设，建立完善以市场为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系，扩大与高校的合作，围绕高性能纤维复合材料、秸秆生物利用、高端装备制造等领域，搭建高院校所与企业合作平台，破解制约企业发展的技术“瓶颈”，加快推动成果转化与产业化。同时，抓好国家、省、市三级企业技术中心梯队建设，进一步提升企业的自主创新能力。目前，我市已有国家级技术中心6个，省级57个，市级 60个，民营企业创新能力显著提高。四是对民营企业创新创业给予政策扶持。对当年被认定或创建为国家级、省级、市级孵化器（“双创”基地、“双创”平台、中小企业服务平台、大学生创业园、大学科技园等）的、新认定的国家（省）工程（技术）研究中心、国家（省）企业技术中心等、首次认定中国驰名商标、省著名商标等荣誉的企业给予政策支持；对获得国家、省首台（套）重大装备、首批次新材料市场化应用的我市企业，市财政在专项资金中给予一定补助。

                                                                                    吉林市工业和信息化局

                                                                                           2019年10月15日

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