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同意公开

 

 

对市政协十三届三次会议

第507号委员提案的答复

                                                                                    

                                              吉市工信字〔2019〕1号

XXX委员：

您在市政协十三届三次会议上提出的《关于发展我市实体经济提升供给体系质量的建议》（第507号提案）已收悉,经认真研究办理，现答复如下：

一、关于“加强创新驱动，增强内生动力”的建议

关于此建议，我们积极与市科技局进行沟通协调，现将有关情况说明如下：

关于“加强科技创新”。根据市委、市政府的有关战略部署，围绕推进创新吉林建设目标，结合贯彻落实《关于深入实施创新驱动发展战略的若干意见》等政策意见，市科技局编制印发了《2019-2020年吉林市科技创新发展计划指南》，共设立了科技创新创业人才培育、科技条件与平台建设、重点行业与产业科技创新、社会发展及科技合作创新、现代农业科技创新、国际科技合作、科技创新成果后补助、科技风险补偿基金8个专项鼓励民营企业增强自主创新能力。同时，推进科技“小巨人”、高新技术企业等科技型企业创新发展，近年来，我市着力组织实施了《吉林市科技“小巨人”企业培育计划》，重点发展壮大一批科技水平高、竞争实力强的科技“小巨人”企业，目前全市科技“小巨人”企业已发展到240户，一批民营企业创新发展能力显著增强。2017年起，科技局会同市财政局和市工信局，积极组织吉林市科技型企业申报吉林省科技“小巨人”企业，目前我市共有50户企业被认定为吉林省科技“小巨人”企业；2019年，三个部门联合推荐申报吉林省科技“小巨人”企业18家。我市部分省级科技“小巨人”企业已获得研发投入、贷款贴息等补助。积极组织企业申报国家高新技术企业，目前我市共有高新技术企业94户，我市加强企业科技创新的脚步从未停歇。

关于“拓宽融资渠道”。一是设立科技风险补偿基金，通过科贷通和天使投资对企业进行扶持。对企业科技成果产业化项目通过“科贷通”金融产品提供最高不超过500万元、最长不超过2年的科技贷款资金支持，贷款企业同时还可以申请知识产权质押贷款贴息。对吉林籍高学历、高职位工作经历、高技术能力科技人员返乡创业项目通过天使投资一次性给予不超过项目投资总额30%，最高不超过300万元资金支持。二是设立吉林市科技创业发展基金。基金以参股方式重点投资于科技创新领域中符合“6411”产业规划，具有较好产业化前景的高成长性创新项目，推进企业上市融资。设立吉林中科科技成果转化创业基金，对企业进行投资。三是加大民营企业与金融机构对接力度。积极征集企业资金需求，组织企业与金融机构进行精准对接。举办科技金融政策培训与对接会，组织了金融机构与企业进行深入对接。

同时，我们协调金融办对相关问题进行了解答，金融办围绕“拓宽融资渠道”前期做了如下工作：“一方面要求全辖银行业金融机构对照梳理党中央、国务院和银保监会关于支持实体经济发展的相关政策措施，认真开展自查自纠，坚决杜绝政策落实不到位等类似问题的发生。另一方面将银企对接工作落到实处，联合多部门，从多渠道调度有资金需求的企业，通过召开小微企业沙龙活动和重大项目、重点企业融资需求对接会等方式加大银企对接频次”。

二、关于“建立新常态下企业发展的新引擎”的建议

您在建议中提到：“实体经济发展中要注重与互联网的紧密结合”“重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业”等等。我们将结合工作实际，初步设想是通过分类施策、同步推进、动态调整，形成多层次、系统化的平台发展体系。坚持培育工业互联网平台，谋划建设高可靠、广覆盖、大带宽、可定制的工业互联网网络基础设施，初步构建工业互联网标识解析体系，初步形成各有侧重、协同集聚发展的工业互联网平台体系，初步建立工业互联网安全保障体系。积极培育技术领先、引领行业发展的工业互联网平台，加快传统工业云平台向工业互联网平台迭代演进，推动产业链上下游互联共享，支持大中小微企业融通发展，打造更加开放包容、更具竞争优势的平台体系。

三、关于“加大对实体经济发展的扶持力度”的建议

您在建议中提出：“要抓好传统制造提升”“引导企业加大技术改造和技术创新投入”“要积极引导和鼓励企业研发新技术、应用新工艺、生产新产品，提高传统产业的科技含量和产品附加值”等建议，您所提出建议也是当前我市传统产业面临瓶颈问题的有效对策，我们在抓好此项任务过程中将认真参考您的建议，制定更加完善、合理、有效的措施办法。

近几年来，市委市政府紧紧把握工业发展环境新变化和供需结构升级方向，以供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为动力，以质量和效益提升为目标，持续做好“无中生有”和“有中生新”两篇文章，促进工业转型升级，不断增强工业发展的创新力和竞争力。在化工产业上，坚持大化工发展方向，我市积极推进化工原料向化工材料转变，化工基础材料向工程材料转变，化工中间体向下游终端精细化工产品转变。依靠原料多元化积极拓宽产业发展空间；同时突出发展精细化工，努力建成国家级新型化工产业基地。在汽车产业上，依托一汽奔腾板块优势资源，加快森雅和佳宝系列整车转型升级，并积极发展节能与新能源汽车和智能网联汽车，完善产业链条，增强自主创新能力，提高产品技术含量。在冶金产业上，以哈达湾工业区搬迁为契机，坚持以质量和效益为中心，以结构调整、转型升级和全面提高冶金工业综合竞争力为主攻方向，实施绿色发展、创新发展战略，优化产业布局、淘汰落后产能、延伸产业链条、提高产品附加值，推动产业转型升级，打造具有较强国际竞争力的冶金工业体系。虽然这几年来，全市倾全力抓好传统产业转型升级，但与经济发达地区相比还有一定差距。为此我们将持续用力，为我市实体经济再添新助力。

四、关于“培育加快新兴产业发展”的建议

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。您在提案中也提出“完善新兴产业布局”“推动新一代信息技术产业、服务业创新发展”等建议，近几年来，我市发展新兴产业上取得了很多骄人业绩，在新材料产业上，我市能够依托吉林经开区、吉林化工循环园区，按照“创新驱动、融合发展、双向补链、重点跨越”的指导方针，加快特种纤维及复合材料等前沿材料产业发展。特别是在碳纤维原丝、碳丝、辅助材料和下游制品，能够突破高性能碳纤维技术瓶颈，并达到稳定量产，同时积极引进和发展复合材料上下游企业，形成产业链上下游衔接的优势产业集群，提高产业整体竞争力，着力打造“中国碳谷”。再比如医药健康产业上，坚持构建“规模化、标准化、集群化、高端化”现代医药健康产业，培育壮大骨干企业和优势产品，扶持大企业、大项目、大平台建设，加大研发创新力度，提升企业技术装备水平，扩大产销规模化能力，提高企业核心竞争力。突出发展中成药等7个领域，构建现代产业体系，积极培育大品种、大品牌，推进医药产品国际化等等。在电子信息制造业上，我们也形成以新型电子元器件、汽车电子和电力电子为特色的产业格局。虽然战略性新兴产业我们付出了一些努力，但我们也深深认识到，与发达地区相比，我们还存在总量偏小、产业链短、技术含量相对较低等问题，这也是下一步我们推动新兴产业发展的主攻方向。

五、关于“进一步优化产业布局”的建议

关于“鼓励产业相同或相近的企业集聚发展”建议，我省共有十大民营经济重点产业集群，我市涉及精细化工、汽车零部件、绿色食品重点产业集群。其中精细化工重点企业达到48家，形成以苯胺、环氧乙烷、醇醚系列产品为代表的精细化工产业体系，产品覆盖74大类200余个品种，综合生产能力近300万吨，现已成为东北第二大精细化工产业基地；汽车零部件集群企业近200家，其中规上企业44家，约有70家供应商为一汽吉林本地配套，配套率达30%，主要重点企业多分布在吉林高新技术产业开发区内的吉林汽车工业园区，已形成了以小糸车灯、吉林万丰、龙山集团及航盛宏宇等为主的汽车零部件配套企业；绿色食品产业集群，以食品加工园区为依托，已形成农产品加工、食品加工、保健品加工产业集聚区。关于“构建由政府主导的共性技术共享机制和供给体系”，对于此条建议，我们将有针对性地研究如何在公共财政体制下，由政府主导围绕扶持技术创新提供技术基础设施，推动制约产业发展的共性技术研究，促进共性技术在产业的扩散和共享，由于此项工作涉及部门和单位较多，周期较长，且需要公共财政支持和技术支撑，目前只能做相关论证工作。

六、关于“优化营商环境、全力服务企业发展”的建议

2018年11月1日，习近平总书记在全国民营经济座谈会上肯定了民营经济的重要地位和作用，并对支持民营企业发展作出重要部署，这给民营企业注入强心剂，让企业家吃了定心丸。2018年12月17日，吉林省委省政府出台《关于全面优化营商环境深入推进民营经济大发展的意见》，围绕思想解放、体制机制改革、创新转型、降本减负、加强融资服务、优化营商环境、构建亲清政商关系、强化民营经济政策落实8个方面，出台“支持民间投资‘非禁即入’”“降低企业税费负担”等40条实实在在的惠企政策。您在提案中提出的学习借鉴发达地区经验做法、开展精准扶企、保护企业合法权益、构建“亲”“清”政商环境等，在《意见》中均有相应解决措施办法。我市在推进《意见》落实过程中，结合地区实际，下一步也将突出抓好“破解企业融资难题”“提升政务服务水平”“降低企业经营成本”“促进新旧动能转换”“优化市场经济环境”“保护好企业和企业家合法权益”6个方面工作，为实体经济、民营经济发展提供优质沃土。

   

 

 

                                                                               吉林市工业和信息化局

                                                                                   2019年6月3日

 

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