（ 同意公开 ）

对市政协十三届二次会议

第683号委员提案的答复

                                            吉市工信字〔2018〕5号  

***委员：

您在市政协十三届二次会议上提出的《关于我市定向培育品质化妆品生产基地的建议》（第683号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、关于“提高战略意识，高起点谋划建设化妆品产业基地”和“拓展营销方式，提高市场占有率”的建议。

设立创业孵化园，提供惠企政策是招商引资及搞好企业扶持的有效途径，也是全市“6411”产业体系布局中的重要手段，对深化供给侧结构性改革、促进产品转型升级和可持续发展将起到极大的推进作用。但从当前我市发展态势看，化妆品产业发展面临着层层障碍与挑战。一是品牌难入围，在提案中您对全国化妆品发展形势进行了量化分析，从国际大背景来看，我国虽然品牌市场份额较大，但产品利润较小，中国化妆品始终在走低端路线，品牌效力及认可度都很低。另，2017年12月1日起进口化妆品关税调整，由6.5%—10%调为2%—5%，下调幅度超50%。其中香水、唇用化妆品、眼用化妆品、指甲化妆品等税率调整幅度较大，不少欧美或日韩小众彩妆品牌以此为契机大举进攻中国市场，未来本土化妆品之战将会非常惨烈，我市在大背景下也不例外。二是市场难拓展，全省共计117家（2017年统计）从事日化和化妆品经销企业，其中吉林市26家，占22%；共有29家从事化妆品生产企业（2017年统计），其中吉林市1家，占3.5%，从全国范围来看，份额更是微乎其微。目前国内获得化妆品生产许可证的企业已经有4000多家，国产化妆品种类接近50万种，从市场预测来看，虽然化妆品产业将呈现出稳健发展的态势，但市场竞争洗牌也将持续加剧，大量中小企业将在未来三年内竞争中出局。三是模式难创新，近几年来，我国电子商务发展迅猛，给消费方式、消费理念、消费手段、消费体验都带来了深刻变革，B2B、B2C、C2C、O2O为大众创业、万众创新提供了强有力的支撑平台。但是也应该看到，当前电商发展已经步入第二阶段，正从廉价销售向质量取胜延伸，后进入市场的网店、微店已经丧失了发展的先机，面临起步就逆淘汰的危机。另外，类似“完美”“无限极”等依托直销平台的企业，短时间看发展较快，但从长远看，单边“线上”或“线下”模式缺少发展后劲，属于传统模式拓展，并未实现本质革新，且大多数为中老年群体，容易带来消费疲劳。四是资金难引入，化妆品生产是高密度技术投入和回报周期长的产业，很难吸引资金注入。同时该产业也不是我市“6411”产业体系布局和“双十”项目中的组成部分，从全市产业布局上看，化妆品产业在“十三五”期间并非重点发展领域。另，“三品”《意见》属国家宏观工业指导意见，针对地域、产业、前景、优劣势等还需具体分析。

二、关于“科技创新和定向招商引资并驾齐驱”和“整合资源，发挥优势，加大研发，增强核心竞争力”的建议。

恩格斯曾经说过：“社会上一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。我市“建设校城融合‘双创’基地推动新兴产业发展”工作，是2017年全国通报表扬仅有的两个地级市之一，依托我市六大校城融合重大创新创业基地，有利推动产学研用协同创新、经济社会发展成果共享。您在提案中也明确指出要依托我市这一发展优势，大力发展化妆品行业。为此，我们与东北电力大学、北华大学、吉林化工学院、吉林农业科技学院4所高校进行了沟通联络，特别是针对成果研发、转化问题进行了详细咨询。通过调查了解，我市高校在化妆品行业科技研发上主要集中在人参无硅油洗发水、松茸及人参抗衰老保健化妆品等少数领域，在4所高校研发成果中所占比例不足1%，同时研发方向相对单一，且成果转化率较低。目前形势是化妆品产业有研发基础，但市场占有率不足，无法与市场需求对接。因此，加大研发力度的根基依然在市场，关于市场问题前文也已明确说明，我市化妆品产业发展困难与挑战并存。

三、关于推动我市化妆品产业发展的思路策略。

再次感谢您提出的“提高战略意识，高起点谋划建设化妆品产业基地”“科技创新和定向招商引资并驾齐驱”“整合资源，发挥优势，加大研发，增强核心竞争力”和“拓展营销方式，提高市场占有率”4条意见建议，虽然前文中我们提到我市发展化妆品产业面临的种种困难与挑战，但您为我们注入了信心与动力，我们将针对这4条意见建议拿出具体目标措施，有的放矢，聚力攻关。同时，我们也将从以下3个方面着手推进，为我市日化及其他产业再添新助力：一是创新智能化另辟蹊径，工业4.0给我们智能未来带来了全新的发展图景，伴随第4次浪潮我们必须顺势而上，借势而为。依托人工智能等前沿科技，在美容仪、花卉面膜机、美容配方设计器等智能化美妆仪器入手，以科技创新占领新先机。二是提升品质化开拓市场，安全性现在几乎成为所有消费者购买化妆品的首要考虑因素，有机天然是保证产品安全的必要条件。随着区块链技术的发展、产品溯源系统的完善，高品质产品必然要占领未来市场。我市有人参、松茸等纯天然制品原料，是得天独厚的优势，一方面积极寻找市场，引进资金促进研发，另一方面要增强转化，回馈市场，真正致力于安全护肤以赢得消费者的信赖和推崇。三是选择订制化增强体验，当前私人订制的发展为消费者带来了全新的体验，尤其是在化妆品行业，肌肤现状、生理年龄、需求痛点、气候季节等指标相匹配的订制化护肤品系列在行业内早已屡见不鲜。因此，提供差别化产品、匹配化产品也是下一步为之努力的方向和目标。

以上就是关于您的提案的具体回复，有不妥之处，敬请批评指正。同时也感谢您对我市化妆品产业发展的关心，我们将持续关注行业发展动向，也希望您今后与我们多沟通联系，多为我市产业发展提出宝贵的意见建议。

                                                         吉林市工业和信息化局

                                                                                     2018年5月17日

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