对市十七届人大三次会议第5号代表建议的答复

 

杨莉代表：

您在市十七届人大三次会议上提出的《关于规范居民小区住宅开店行为的建议》（第5号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、做好市场主体准入工作

1.市场主体住所登记政策

2014年，国务院《注册资本登记制度改革方案》明确提出“简化住所（经营场所）登记手续”，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记。市场监管部门不再对住所进行实地核查。同年，吉林省政府出台了《关于印发吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理暂行办法的通知》，允许“将住所改变为经营性用户”，并进一步实行“一址多照”“一照多址”登记，“工商行政管理部门对申请人提交的材料进行形式审查，不审查住所（经营场所）的用途和使用功能”，充分释放场地资源，保障创新创业。

2021年，吉林省政府出台了《关于印发吉林省市场主体住所（经营场所）登记管理办法的通知》，在原有的《暂行办法》基础上，实施“一照多址”“一址多照”“住改商”“网络经营场所确权登记”“住所承诺制”“集群注册”等举措，其中“住所承诺制”是指对通过市场监管与房屋管理部门在线检验的，无需提交住所证明，承诺后即可登记。

2.市场主体住所登记的管理性规定

为规范市场主体住所（经营场所）登记行为，我市出台了《关于印发吉林市市场主体住所（经营场所）登记管理工作实施方案的通知》，通过建立四项制度机制：即政策引导制度、工作联席制度、住所登记“承诺制+负面清单”机制和争议解决机制，明确了工作内容和责任部门，建立了通报和约谈机制，层层压实责任，加大事中事后监管和督查督办工作力度。

3.市场主体登记便利化服务

为大力提升市场主体登记便利化服务水平，市场监管部门自2019年起实行全程电子化登记，市场主体登记全程网上办理，实现不见面、零跑动审批。

下一步市场监管部门将严格执行相关法律、法规，依法放宽市场准入门槛，为市场主体住所（经营场所）登记管理各项工作任务落地落实提供有力保障。

二、加强房屋安全管理

我市房屋安全管理工作，目前实行的是市、区、街道、社区“四级网格化管理”模式。针对我市部分开店经营的场所确实存在一定风险，房屋以砖混结构为主，私自破墙可能造成楼体裂缝、渗水等问题，按照防治结合、安全使用、权责统一的原则，更好地规范居民小区住宅开店行为，市住建局下步将重点开展以下工作：

一是加强责任落实。建立完善市、县（市）区、街道、乡镇、社区上下联动工作机制，落实行业监管范围内房屋的安全管理责任。压实房屋产权人的房屋安全主体责任，提高产权人（管理人、使用人）的安全责任意识。

二是强化属地管理。指导属地管理部门坚持“部门配合、齐抓共管”及“谁监管、谁执法”的工作原则,全面开展擅自改变使用功能、擅自改变房屋结构和部局的房屋建筑的查处，完善房屋安全管理长效机制。

三是继续开展隐患治理。结合《全市城市房屋安全管理工作检查的通知》《全市城镇房屋安全隐患专项治理方案》等文件精神，下步对各县市区、开发区进行房屋安全管理工作督导检查，及时发现问题、明确整改责任单位、责任人、整改要求和完成时限，推动房屋安全隐患专项治理。

四是强化指导服务。督促各县（市）区、开发区建立完善专家团队，发挥专业优势，加强设计施工队伍建设。聘请技术专家从排查摸底、数据填报、工作标准等方面对工作人员进行业务培训，提高业务水平。深入一线调研指导，现场解答工作中难点问题，充分利用各类媒体做好政策宣讲、正面引导，有效化解影响社会稳定的风险。

 

 

吉林市市场监督管理局

2023年6月2日