中共吉林市工商局党组关于印发《开展“双联双问

四满意聚焦振兴促发展”活动

实施方案》的通知

 

各县（市）市场监督管理局，城区工商分局，市局机关各处（室）及派出分局、直属事业单位：

《中共吉林市工商行政管理局党组开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动实施方案》已经市工商局党组（扩大）会议审议通过，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共吉林市工商行政管理局党组

2018年8月31日

 

开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”

活动实施方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神，充分发挥工商部门服务全市新一轮振兴发展、高质量发展和建设数字政府、服务经济转型升级过程中的作用，千方百计服务各类市场主体，确保上级决策部署及各项任务目标落到实处，按照省工商局统一安排，结合实际，市工商局决定在全市工商系统开展“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动。现制定如下方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府和省工商局部署，立足高质量发展和数字政府建设，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，主动联系市场主体、联系群众，问需于企，问计于民，把各类企业、个体工商户、农民专业合作社和消费者四类主体和服务对象满不满意作为各项工作的落脚点，聚焦振兴、聚力发展，在全市改革发展大局中找准工商机关的地位和作用，找问题、补短板、改作风、提质量，进一步对标先进、解放思想、真抓实干，全力服务，争先进位，主动作为，努力营造奋力拼搏、奋斗进取的浓厚干事创业氛围，确保上级决策部署落地生根、开花结果，不断提高各类市场主体和消费者的获得感。

二、基本原则

（一）坚持解放思想。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想精髓，进一步学习对标先进，打牢“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动的思想理论基础。在全市工商系统倡导团结一心、苦干实干、持续发力、全力攻坚的工作氛围，进一步解放思想，聚焦振兴、聚力发展，破解阻碍发展的制约因素，推动高质量发展。

（二）坚持科学谋划。坚持党组统筹，领导带头，上下联动，广泛参与，周密计划，认真实施，确保活动行动快、见实效。以开展“对标先进解放思想真抓实干”大讨论活动为切入点，紧密结合吉林市振兴发展和工商工作实际，确保取得实实在在的成效。

（三）坚持聚焦重点。围绕党的十九大精神和习近平总书记的重要指示，省、市一系列重要会议要求，年初以来市委、市政府和省工商局作出的一系列重要决策部署以及市工商局党组确定的60项重点工作任务，聚焦振兴、聚力发展，加强调查研究和检查协调力度，推动各项决策部署落实到位。

（四）坚持问题导向。把发现问题、解决问题作为重点，精准查找在贯彻落实上级决策部署、重点工作推进过程中存在的问题。对发现的问题深入研究，实行闭环式处理，做到清单式交办、销号式管理，确保事事有结果、件件有交代。

（五）坚持群众满意。按照“心系企业、情系群众，干在实处、走在前列”的要求，通过现场走访、组织专题座谈会等方式深入基层，走访市场主体、服务对象，帮助基层和市场主体解决问题。同时，把四类主体满不满意作为出发点和落脚点，用群众满意度检验工作成效，做到群众不满意的问题绝不放过，切实改进工作作风，真正取得干部改作风、市场主体得实惠、群众能满意、社会真欢迎的“叠加”效应。

（六）坚持常态长效。以“对标先进解放思想 真抓实干”大讨论活动和“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动为契机，结合市委巡察反馈问题整改，强化狠抓落实的导向，注重一以贯之、持之以恒抓落实，注重突出细节、环环相扣抓落实，注重健全完善机制、形成长效，久久为功抓落实。

（七） 坚持“党建+”模式。积极探索基层党建与“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动有机结合的方法和途径，注重发挥基层党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，将党的政治优势、组织优势转化为服务发展优势，助力破解服务发展中的瓶颈和难题，真正做到“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”。

三、主要目标

以“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动为引领，以营造一流的创业创新营商环境为目标，以降低制度性交易成本为努力方向，以项目化实施为主要手段，主动融入全市振兴发展大局，进一步简政放权、放管结合、优化服务。同时充分调动工商行政管理各方面工作职能作用，通过各项行动的开展，及时全面掌握了解市场主体和群众所思所想所盼，切实帮助解决关心的突出问题，为联系和走访的四类主体和群众提供力所能及的帮助。引导干部队伍集中精力破难题,心无旁骛抓落实，带动商事制度改革、服务发展、市场监管、消费维权、党的建设等工作全面提质增效，不断提高企业和创业群众的获得感。

四、重点任务

重点推进以下十项工作。

（一）开展“对标先进 解放思想 真抓实干”大讨论活动。紧密联系工商工作实际，重点围绕“七看七找”来查找各方面的深层次问题。并坚持学习讨论、走访调研相结合，着力转变思想观念，改进工作作风。

责任领导：林雨坤

责任部门：办公室牵头，相关单位及处室配合

完成时限：9月末

具体要求：1.制定印发解放思想大讨论活动方案，并引导系统干部认真学习，把握本次大讨论活动的精神实质。2.按照局领导带头访、处室专题访、党员领导干部集中访的要求开展走访调研、征求意见活动，并长期坚持。3.针对学习讨论、走访调研中查找出的问题与差距，结合实际制定具体的整改意见。

（二）深入推进“只跑一次”改革。要按照市委、市政府的要求，以更高、更严的标准抓好“只跑一次”改革清单和指南的落实，以及综合窗口建设工作，特别是细节要研究好，确保高质量发挥示范作用。

责任领导：于恩超

责任部门：企业处牵头，注册分局等单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.要进一步简化办事流程，细化办事指南，只要申请材料齐全，符合法定要求的，全面实行“只跑一次”。2.不定期开展“只跑一次”改革工作推进会，及时研究解决改革进程中存在的问题。3.定期组织开展“只跑一次”改革专项督查活动，及时总结经验，督促改革工作。4.企业处每月末要对全市系统“只跑一次”改革推进情况进行调度，并报送有关情况。

（三）深化商事制度改革。此项改革与“只跑一次”改革相辅相成，重点要抓好“多证合一”改革、“证照分离”改革、压缩企业开办时间和“综合窗口”建设工作，确保重点改革任务得到有效落实。

责任领导：于恩超

责任部门：企业处牵头，注册分局等单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.深化“多证合一”改革，依托市委、市政府“只跑一次”改革工作，整合证照清单22项，改革事项达到54项，切实以“减证”促进“简政”。2.按照省工商局部署开展“证照分离”改革，通过暂行停止实施一批、备案一批、告知承诺一批、提高透明度和可预期度一批、加强准入管理一批的方式，进一步削减涉企许可数量。3.按照省工商局开展压缩企业开办时间工作，抢先抓早，提前介入，优化流程，企业开办时间压缩至3-5个工作日。4.开展商事制度改革“回头看”“再出发”行动，查找改革中存在的突出问题和薄弱环节，逐一进行整改，实现商事制度改革再升级、再出发。

（四）加快推进工商登记全程电子化工作。坚持“力推而不强求”的原则，循序渐进、稳妥推行适用所有企业类型的网上登记系统，做到申请、受理、审核、发照、公示的全流程网上办理，实现“互联网+”环境下“一照走天下”。

责任领导：于恩超

责任部门：办公室牵头，企业处、注册分局等单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.全面同省工商局业务系统对接，建设申请人身份认证中心，开发工商登记全程电子化办理终端一体机，全面实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示”。2.探索推行电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域应用，实现企业办理工商登记“无介质、无纸化、零见面”。3.重点抓好省工商局部署的全程电子化保障环境测试工作，确保全省全程电子化系统正式上线。4.深化与金融机构战略合作，延伸工商登记注册窗口服务。

（五）深入推进“双随机一公开”监管工作。坚持“放管结合”，突出公平有序的监管思路，落实监管责任，创新监管方式，实施包容审慎监管，确保市场秩序持续规范向好。

责任领导：于恩超

责任部门：个体处牵头，相关单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.主动向政府汇报，善于牵头协调，积极担当作为，借势借力当好“推手”，变工商单兵突进为部门协同联动，切实形成改革攻坚的“大合唱”。2.认真查找“双随机一公开”监管工作中存在的问题，研究解决问题的具体措施，推动检查事项全覆盖，确保监管执法及时性、精准性、全面性。3.加快推进跨部门“双随机”联合抽查，从单打独斗、各自为政向联合执法、协同监管发展，做到“一次抽查、全面体检”。4.全市系统“双随机”抽查比例不得低于5%，跨部门抽查比例不得低于本级政府部门抽查总数的10%。

（六）开展非公党建联系点走访工作。进一步加强非公党组织建设工作，以点带面，不断提升非公有制经济组织党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力。

责任领导：于恩超

责任部门：非公中心牵头，相关单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.确定并走访吉林东方商厦股份有限公司等24个非公有制经济组织党建工作联系点。2.扩大党的组织和工作“两个覆盖”，注重巩固组建成果。3.开展“十项措施”落实情况集中督导。4.推进商品交易市场党建工作，年底前，专业市场党组织覆盖率达到85%。5.深入开展“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，引导非公有制经济组织党员争做改革先锋、发展先锋、诚信先锋。6.切实帮助非公企业解决实际问题，推动企业实现“党建强、发展强”。

（七）深入推进“放心消费在江城”创建行动。充分发挥政府主导和消费者权益保护工作联席会议机制作用，着力完善促进消费的体制机制，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，切实增强人民群众获得感、幸福感和自豪感。

责任领导：康壮

责任部门：消保处牵头，相关单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.依托开展“商品质量提升”等8项行动，引导经营者积极参与放心消费创建活动。2.在电视媒体滚动播放“放心消费在吉林”公益广告宣传片，努力营造浓厚的创建氛围。3.会同联席会议各成员单位全面推进创建活动。4.在每个县（市、区）分别创建8个放心消费示范单位（店、企业）。5.严格按照创建标准进行考核验收。

（八）深入推进环保督察任务整改落实。按照中央和省、市部署，进一步深化认识，增强紧迫感，以环保督察任务整改落实为契机和动力，切实履行工商职责，推动从源头、体制机制上解决生态环境突出问题，加快改善生态环境质量。

责任领导：康壮

责任单位：市场处

完成时限：12月末

具体要求:1.认真落实《吉林市劣质煤炭退出市场工作计划和实施方案》。2.着重抓好劣质煤监管工作，认真履行准入、抽检、抽查、查办案件职能。3.重点研究不合格煤炭如何处理的问题，结合吉林市煤炭市场实际，研究具体的整改措施、整改办法、整改路径。4.树立全市一盘棋的思想，市工商局统筹指挥，上下联动，确保履职到位、落实到位、整改到位。

（九）强化监管执法营造公平竞争市场环境。坚持厉行法治精神，切实克服监管执法与发展无关的错误观念，突出公平有序的监管执法思路，落实监管执法责任，实施包容审慎监管，确保市场秩序持续规范向好。

责任领导：康壮

责任部门：公平交易处牵头，稽查支队、商标处、广告处、网络分局等相关单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.合理划分事权，统一执法尺度，集中行使行政处罚权，集中优势执法力量。2.健全案件核审管理、行政执法专案协作攻关、案件线索统一管理移交、案件交办督办等机制。3.开展反垄断执法和反不正当竞争执法，加强注册商标专用权保护，强化广告市场监管，加大网络市场监管力度。4.跳出工商看工商，将监管执法与软环境工作和地方经济发展结合起来，营造一个良好、公平、健康、可持续发展的市场竞争环境。

（十）集中梳理整改落实问题建议。对联系走访、考察调研及座谈中了解到的问题集中梳理，实行闭环式处理，做到清单式交办、销号式管理，确保事事有结果、件件有交代。

责任领导：谭春野

责任单位：办公室牵头，机关党委、财审处、市场处等单位及部门配合

完成时限：12月末

具体要求：1.相关处室每月汇总问题清单，并提出交办建议，由办公室统一分办督办。2.分管局领导牵头负责，定期听取分管处室工作汇报，组织研究疑难问题，并提出解决意见。3.结合市委巡察反馈问题整改、财务审计问题整改和环保督察问题整改等工作一并落实。

五、保障措施

（一）加强领导，全面推开。市工商局将成立“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动领导小组，将活动纳入重要日程，由局主要领导任组长，各位分管局领导任副组长，由局办公室统筹安排调度，牵头处室具体推进。各位局领导对分管工作负领导责任，要带头抓好落实，及时指导，强力推动。各县（市）区局要积极配合做好联系、走访、调研和召开座谈会征求意见等工作。机关各处室单位既要按照各自的分工抓好责任落实，又要加强协同配合，构建以上率下、协调联动、层层落实的工作格局。

（二）加强统筹，注重实效。要执行报告制度，各位局领导要全面掌握所承担任务的落实进度，机关各责任单位负责人要将工作推进中遇到的重要事项、重要问题及时报告分管局领导。要注重结合，把“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动有关要求与纪念改革开放40周年结合起来、与市委巡察整改工作结合起来、与机构改革结合起来、与年初市工商局确定的重点工作任务结合起来，统筹兼顾，确保各项工作有条不紊。同时要力戒形式主义，沉下心来摸实情、俯下身子办实事，注重实际效果。

（三）突出重点、深入宣传。充分利用传统媒体和新媒体，以及市工商局内网办公平台和红盾网站，大力宣传全市系统“双联双问四满意聚焦振兴促发展”活动开展情况，及时宣传报道活动开展动态和成效，在全市工商系统营造崇尚实干、勇于担当、狠抓落实的氛围，在全社会营造拼搏奋斗、争先升位的氛围。同时要深入挖掘、大力宣传活动中的先进典型，充分发挥正面典型的引导和激励作用，新鲜经验和成功做法，以点带面，推动全局。