吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市“多证合一”改革实施办法》的通知

吉市政办发〔2017〕22号

 

各县（市）区人民政府，各开发区管委会，市政府各委办局、直属机构：

《吉林市“多证合一”改革实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

吉林市人民政府办公厅

2017年7月10日

 

吉林市“多证合一”改革实施办法

 

第一章 总 则

第一条 根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号）和《吉林省人民政府关于2017年简政放权放管结合优化服务改革工作的安排意见》（吉政发〔2017〕7号），按照《吉林省人民政府办公厅关于推行多证合一改革的实施意见》（吉政办发〔2017〕47号）及《吉林省多证合一改革实施办法》（吉工商联字〔2017〕6号）的要求，制定本办法。

第二条 本办法所称“多证合一”，是指工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门（指“多证合一”改革涉及的相关部门，下同）现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。相关行政许可和备案信息均整合在营业执照上，企业可不再领取相关纸质证件，直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要的，企业可到相关部门直接领取纸质证件，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。

第三条 适用范围。在吉林市内依法从事生产经营活动的各类企业，包括公司制和非公司制企业法人、个人独资企业、合伙企业，其设立、变更（备案）、注销登记适用本办法。

个体工商户、农民专业合作社的设立、变更（备案）、注销登记参照本办法执行。

第四条 工商（市场监管）部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在相关部门间共享。

凡是能通过信息共享获取的信息和前序流程已收取的材料，不得要求申请人重复提交。

凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提供。

凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由其自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理、一网共享”电子登记档案与纸质登记档案具有同等法律效力。申请材料及填报信息的真实性、合法性由申请人负责。

“多证合一”改革后，企业登记和许可信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，企业无需领取相关纸质证件，可直接开展生产经营活动。因开展业务等原因确有需要纸质许可证件的，企业可到相关部门直接领取，相关部门不再要求企业重复填报信息或提交材料。所涉及的证件，申请人只需一次性跑动即可办理，无需到相关部门现场重复申请。

第五条 过渡期管理。2017年9月30日之前作为“多证合一”改革过渡期。在过渡期内只受理设立登记的多证合一业务，其他类登记业务按照原规定执行。2017年10月1日起，全面推行多证合一改革。

2017年7月1日前设立的企业，在过渡期间如需办理相关许可或备案手续，可按照原规定向相关部门申请，相关部门应正常受理。过渡期满后，均按照“多证合一”改革要求办理。

第二章 工作规则

第六条 多证合一改革第一批整合的证照涉及17个部门32个证件，详见“多证合一”改革第一批整合证照清单。

第七条 市工商局负责指导全市各级工商（市场监管）部门做好“多证合一”改革后各类企业登记注册工作，并积极作好组织协调工作，推动多证合一改革的落实。

由工商（市场监管）部门负责将相关信息归集于企业名下，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

第八条 相关部门负责指导本行业、本系统各级部门做好“多证合一”改革后许可和备案工作，并做好本部门业务系统平稳运行及数据对接工作。

第九条 市政务公开办及全市各级政务大厅管理机构为“多证合一”改革提供窗口服务保障。保障吉林省政务服务“一张网”在我市的广泛应用，实现与吉林省“多证合一”信息采集管理系统的对接，满足“多证合一”业务办理需求。

第十条 市软环境办公室负责组织全市各级软环境办公室，对全市各级工商（市场监管）部门和相关许可部门开展“多证合一”改革情况进行重点督查，对落实不力、执行不到位的单位和个人严肃问责，督查结果纳入全市软环境建设综合考核评价体系。

第十一条 各相关部门应各司其职，密切配合，做好衔接，实现“多证合一”改革后企业信息在部门间顺利流转，各项业务高效办理，确保企业“最多跑一次”即可办理相关证照。

第十二条 加强组织领导。建立“多证合一”改革工作领导小组，工商（市场监管）部门为牵头单位，其他相关部门为成员单位。工商（市场监管）部门要充分发挥牵头作用，定期调度工作进展情况，及时解决有关问题，协调推进全市“多证合一”改革工作。相关部门要强化“多证合一”改革的组织领导，建立“多证合一”改革协调推进机制，落实工作责任，通力协作，积极提供业务和信息化方面的必要保障，确保“多证合一”改革顺利实施。

第三章 登记流程

第一节 设立登记

第十三条 2017年7月1日后，申请设立登记的企业，涉及“多证合一”改革内容的，根据不同涉企证件特点，分别按以下流程办理：

（一）第一类，通过信息共享，自动完成备案的涉企证件。即信息采集、记载公示、管理备查类且企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证件。工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息推送至相关部门共享。相关部门无需审查自动完成备案，并将结果推送至工商（市场监管）部门。

（二）第二类，需要企业补充填报相关信息的涉企证件。即信息采集、记载公示、管理备查类且需要补充采集必要信息的涉企证件。工商（市场监管）部门颁发营业执照后，企业自行登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统，填报相关信息，上传必要材料。所填信息及提交材料的真实性、合法性由申请人负责。相关部门收到企业信息后，应在规定时限内办理许可或备案手续，并填写相关许可或备案信息。企业所填报信息或上传材料存在问题的，相关部门应在规定时限内予以驳回，并提出明确修改意见。企业根据相关部门所提意见修改后，通过吉林省“多证合一”信息采集管理系统重新填写和报送。不属于本部门审批范围的，相关部门应在接到信息或材料后，在规定时限内作出不予受理决定，并退回企业信息。

（三）第三类，需要实地核查的许可涉企证件。即与企业主体资格或经营资格相关的其他许可证件。工商（市场监管）部门颁发营业执照后，将企业登记信息推送至相关部门共享。企业自行登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统，向相关部门提出预约上门核查申请。相关部门接到预约申请后，应及时与企业联系，主动上门，实地核查申请人是否具备相关条件，补充采集必要信息，收取必要材料，办理相关许可手续，并在作出许可决定后1个工作日内将许可信息录入吉林省“多证合一”信息采集管理系统。

银行开户许可证的办理。企业的基础信息由工商部门通过“多证合一”数据交换中心推送至银行部门，企业无需重复提交材料，只需补充银行特殊要求的相关信息，由企业自主选择银行网点办理。

第十四条 企业补充相关信息操作方式。需要企业登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统，按照系统提示，补充录入相关信息。

企业登录网址：http://dzhy.jlzwfw.gov.cn:8111。

企业登录端：点击“吉林省人民政府门户网站”—“网上办事大厅”—“多证合一”或直接录入网址。

第十五条 相关部门办理业务操作方式。

（一）通过互联业务系统办理登记（备案）业务的部门如下：市工商局、质监局、国税局、地税局、社保局、统计局、公安局、烟草专卖局、规划局、经合局、文广新局。

（二）通过政务服务“一张网”业务系统办理登记（备案）业务的部门如下：市旅游局、农委、商务局、卫生计生委。

（三）通过吉林省“多证合一”信息采集管理系统办理登记（备案）业务的部门如下：出入境检验检疫局、人民银行。

（四）相关部门可以通过吉林省“多证合一”部门证照管理系统查看及核对企业相关信息：

该系统登录网址：http://211.141.74.200:7111/。

该系统的主要功能：

1.查看已办理许可企业名单；

2.查看应办理许可，但是未申请许可的企业名单；

3.本级部门办理许可的统计及分析；

4.后续其他待开发功能。

第二节 变更（备案）及注销登记

第十六条 变更（备案）登记。2017年10月1日后，已设立企业申请变更（备案）登记，涉及“多证合一”改革内容的，按照以下流程办理。

（一）工商登记事项发生变动的，企业应及时向工商（市场监管）部门提交变更申请材料，办理变更（备案）登记。工商（市场监管）部门对其提交材料是否齐全、是否符合法定要求进行审查。审核通过后，发放营业执照和《“多证合一”改革提示单》。涉及相关部门的信息，由工商（市场监管）部门及时推送至相关部门。相关部门应根据工商（市场监管）部门推送的信息，及时更新本部门相关信息。

（二）许可事项发生变动且不涉及工商登记事项的，包括许可证延期、许可内容变更等。对于第一类涉企证件，企业无需向相关部门申请办理变更手续；对于第二类涉企证件，企业应及时登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统提出变更申请，并填写必要信息，上传必要材料，相关部门按照本办法第十三条第二项要求办理；对于第三类涉企证件，企业应及时登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统提出变更申请，相关部门按照本办法第十三条第三项要求，主动上门办理。

第十七条 注销登记。2017年10月1日以后，申请注销登记的企业，涉及“多证合一”改革内容的，按照以下流程办理。

（一）已按照“多证合一”模式办理营业执照的企业，不涉及《企业变更、注销登记前置审批目录》中所列证件的，企业直接向工商（市场监管）部门申请办理注销登记，工商（市场监管）部门将注销登记信息及时推送至相关部门；涉及《企业变更、注销登记前置审批目录》中所列证件的，企业应及时登录吉林省“多证合一”信息采集管理系统提出注销申请，相关部门按照本办法第十三条第二项、第三项要求办理，将许可证注销信息推送至工商（市场监管）部门。工商（市场监管）部门根据相关部门注销许可证信息，办理营业执照注销手续。

（二）未按照“多证合一”模式办理营业执照的企业，办理注销登记，仍按照原有规定办理。

第四章 后续管理

第十八条 企业登记档案由工商（市场监管）部门建立并统一保存。相关部门需要查询申请人提交的申请材料原件的，工商（市场监管）部门应当予以配合，并提供免费查询。各部门要加强协调，积极创造条件，逐步实现电子档案在各部门间实时传递、互联共享。

第十九条 “多证合一”改革后，已领取相关纸质许可证件的企业，原许可证件继续有效，待有效期满后按照“多证合一”改革要求办理延期即可，不再实行相关许可证件定期验证和换证制度。企业应在每年1月1日至6月30日期间，通过国家企业信用信息公示系统向工商（市场监管）部门报送年度报告，并向社会公示。逾期未报送年度报告的企业，由工商（市场监管）部门列入经营异常名录并向社会公示。年度报告信息推送至相关部门共享。

第二十条 妥善做好改革前后工作衔接。相关部门在日常工作中，要将企业统一社会信用代码（或工商注册号）作为企业的唯一身份号码进行采集，确保源头信息准确，证照妥善衔接。已按“五证合一”登记模式领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不需要重新申请办理“多证合一”登记，由工商（市场监管）部门将相关登记信息推送至相关部门。

第二十一条 建立部门信息反馈和互认机制。工商（市场监管）部门和相关部门间应以统一社会信用代码为索引，建立信息反馈和互认机制，定期反馈企业相关信息。按照“一数一源”原则，凡工商登记信息，以工商（市场监管）部门为准；凡行政许可信息，以许可部门为准，各部门及时修改，补正本部门信息，确保信息的真实性、有效性和一致性。

第二十二条 坚持便捷准入和严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，相关部门对须经本部门许可方可从事的经营活动要主动加强监管，落实监管责任。

第二十三条 发挥国家企业信用信息公示系统作用，依托地方协同监管平台（吉林），建立以信用为核心的新型监管机制，不断完善政府部门间信息共享与联合惩戒机制，强化企业自我约束，降低市场交易风险，减少政府监管成本，提高经济运行效率。

第五章 附 则

第二十四条 加强宣传引导。各相关部门要充分利用各种新闻媒介，加大对“多证合一”改革的宣传解读，及时解答和回应社会关注的热点问题，引导企业和社会公众正确理解改革精神，准确把握改革政策，使社会各界充分知晓改革、支持改革、自觉应用改革成果。

第二十五条 改革实施过程中如出现重大疑难问题，由市工商局牵头，会同“多证合一”登记制度改革涉及的相关部门协商解决。

第二十六条 本办法由市工商行政管理部门及相关部门共同负责解释。

第二十七条 本办法自2017年7月1日起施行。

附件：吉林市“多证合一”第一批整合证照清单

 

附件：

吉林市“多证合一”第一批整合证照清单