吉林市质量技术监督局2011年工作计划

今年是“十二五”的开局之年，做好今年工作意义重大，影响深远，全系统必须扎实工作、开拓创新，为实现质监事业的可持续发展奠定更加坚实的基础。按照省局局长会议精神，今年质监工作的总体要求是：全面贯彻全国质监工作会议和全省经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线，抓质量、保安全、促发展、强基础，努力提高工作水平，不断加强自身建设，为促进经济社会又好又快发展提高质量安全保障。按照这一要求我们要做好以下工作：

（一） 抓质量，强标准，加快完善质量管理机制

质量是经济社会发展的重要基础和保障，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。作为产品质量的主管部门，我们必须不断加强和改进质量管理，努力提高产品质量总体水平。

一是开展质量效能建设和质量兴市活动，着手组织质量强市战略的目标任务、政策措施和实施途径，创新质量发展机制，优化质量发展环境，促进提升全市产品质量水平。

二是完善质量标准和认证体系。认真贯彻全省标准化工作会议精神和《吉林省标准化战略纲要（2010-2015年）》，引导和鼓励企业、高校、科研机构开展标准化战略研究、标准体系建设、标准制修订、标准示范试点等活动，加快建设符合我市实际的新型标准体系，全面提升标准化水平，用先进的标准化引领质量提升，保障质量安全。加大标准实施和推广力度，着力发挥标准在经济结构调整、转变发展方式和培育发展战略性新兴产业中的技术基础和引领作用。充分发挥认证认可市场准入的优势，深入实施质量、环境、职业健康、信息安全等管理体系认证。适应加快经济发展方式转变要求，积极开展节能、节水、节电和可再生能源等产品的认证工作。围绕保障食品质量安全，积极推进危害分析与关键控制点、良好农业规范、有机产品认证工作。加强实验室资质认定管理，严格涉及人民群众健康安全、公共安全等领域实验室准入条件，切实把好市场准入关。强化认证认可监管工作，构建“两级监管、重心下移”和“区域实施、齐抓共管”工作格局，推广使用“自愿性认证活动执法监管信息系统”，提高认证认可监管工作质量。

三是加快质量责任和诚信体系建设。推进大质量工作机制建设，建立完善地方政府负总责、企业负主责、监管部门承担监管责任的质量责任体系。认真总结与地方政府合作的成功经验，加强条块合作，推动地方政府加强对质量工作的领导，提供质量工作保障条件。监督企业严格遵守质量法律法规，建立健全质量管理体系，确保产品质量安全。加强与各有关部门、有关方面的协调配合，形成紧密衔接的质量监管链条和工作合力。加快质量诚信体系建设，加强与工信、商务、银行、海关、工商等相关部门合作，探索建立质量诚信联动机制。加快建立规范的企业质量信用评价机制和信息发布机制，实行质量信用分级分类监管，完善质量信用奖惩制度，尤其要重视建立质量违法违规企业“黑名单”制度，加大对违规企业的惩戒力度。

四是建立健全质量评价和激励机制。进一步规范质量统计管理工作，完善质量状况分析报告制度，充分运用质量分析结果，提高工作的针对性和有效性。推进实施名牌战略，探索品牌创建示范区建设，培育一批国家和省级名牌产品。推进地理标志产品保护工作，推动企业使用专用标志，积极宣传推介我市地理标志保护产品。

（二） 保安全，严格坚守质量安全底线

质量是基础，安全是底线。我们必须牢固树立以人为本、监管为民的理念，突出一个严字，做到“六个严格”，确保质量安全。

一是严格实施风险分析。建立以预防为主的风险管理工作机制，把风险分析作为保安全的第一道防线。建立食品、消费品、特种设备风险信息平台，畅通风险信息收集渠道，完善专家库，建立风险管理技术支撑体系，对重大产品质量安全隐患做到早发现、早研判、早预警、早处置，避免发生系统性、区域性和行业性质量安全问题。着手建立产品质量安全风险信息主动监测体系，围绕消费者反映的产品质量问题和重点产品，及时开展风险监测工作。

二是严格实施准入制度。切实发挥生产许可、强制性产品认证等准入制度对产品质量安全的监督保障作用，严格审查生产企业资质，严格按标准审核产品，达不到准入条件和标准要求的，一律不予许可。要完善退出机制，对不能持续满足准入条件、不能保证产品质量安全和整改后仍然达不到要求的企业，一律撤销许可，强制退出。对存在严重违法行为经整改仍不符合要求的企业，要及时报告地方政府，坚决予以取缔。要高度重视食品安全，充分认识食品安全问题的敏感性、复杂性，下最大的力气，全面加强食品生产安全监管。今年要在始终保持食品安全监管高压态势的同时，突出乳制品行业这个重点，认真做好乳制品特别是婴幼儿乳粉生产企业的重新审查发证工作，对规模小、生产条件差、质量保证能力弱的企业，要坚决依法淘汰、依法关停，下决心提高乳制品行业的质量安全水平。

三是严格生产过程监管。切实加强对获证企业生产加工环节的监管，根据不同产品和要求，认真落实分类管理、日常巡查、驻厂监督等措施，监督企业严把原材料进厂、生产过程控制、产品出厂检验质量关，监督企业持续满足获证条件，严格按标准组织生产，严厉惩处无证生产行为。加大对食品生产加工小作坊的监督力度，根据省政府办公厅有关文件要求，重新组织对全市食品小作坊的排查摸底工作，做好省人大常委会即将颁布的《吉林省食品生产加工小作坊和摊贩管理条例》的贯彻实施工作。加强对乳制品生产企业的监督检查，督促食品企业对购入的生鲜乳和原料乳粉以及乳制品企业对出厂产品进行三聚氰胺批批检验，监督乳制品生产企业落实质量安全主体责任。进一步加大问题乳粉的清查清缴力度，确保完成问题乳粉清缴任务。

进一步推动企业落实安全生产主体责任，提高企业法人安全生产的法律意识，督促企业建立健全安全生产责任制和各项规章制度，规范操作人员操作行为，制定特种设备应急处置预案，提高安全管理和操作人员应急处理能力，消除设备存在的安全隐患，防止事故的发生。加大对重点领域特种设备安全监管力度，深入开展专项整治工作。继续开展小锅炉专项整治工作，加强对常压锅炉承压使用的监管。继续开展气瓶充装站和检验站集中治理工作，坚决打击违法违规充装行为。加强对重点工程建设工地起重机械的监管，保障设备安全运行。落实特种设备辖区监管责任制，合理划分监管辖区，落实监管人员，明确监管人员的工作内容、工作程序、工作标准和工作职责。开展对辖区内特种设备安全巡查工作，把事故发生频次较高的设备和社会影响面大、敏感度高的高风险设备作为监管重点，消除特种设备监管的盲区和死角。做好现有特种设备数据库的清理工作，建立监察和检验共享数据。扩展动态监管系统功能，对特种设备实施层级监管，时时监控特种设备的检验情况，对超期未检设备实施预警。将行政审批、鉴定评审、监督检验、定期检验、人员培训、登记、发证等工作纳入到动态监管系统中，实行网上办公。

四是严格监督抽查。严格落实产品质量监督抽查实施规范，编制重点产品质量监督抽查实施细则，完善产品质量监督抽查工作机制。加大产品质量监督抽查工作力度，科学确定监督抽查产品种类，扩大抽查覆盖面，组织对农资、建材、汽车零部件、日用产品、能源产品等重点产品实施监督抽查，逐步开展重点产品全省联动监督抽查工作。研究加大监督抽查后处理力度的具体措施，探索实施后处理工作分类组织实施模式，提高监督抽查工作的有效性。

五是严格执法打假。落实执法打假辖区监管责任制，建立重点产品“黑名单”制度和重大案件督查督办制度，对大案要案加大曝光力度，震慑违法犯罪行为。认真开展“双打”和查处无证生产经营活动，集中整治一批重点产品、重点行业和重点区域。以食品、农资、建材、家电下乡产品、汽配、洗涤用品、化妆品、强制性认证产品、有机产品等为重点，深入开展专项执法打假。继续开展以化肥、人造板、葡萄酒、矿泉水、硅藻土等产品集中生产区域为重点的区域整治，加大对区域整治工作的指导和督察力度，落实“打、治、管、扶、建”相结合的工作措施，创建一批优质产品生产示范区。对食品消费品的质量安全监管，要切实做到“四个必须”、“五个不放过”：发现企业存在严重违法行为的，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须吊销生产许可证；对于违法企业和责任人，必须按规定从重处罚；对于涉嫌犯罪人员，必须依法移送司法机关。查处企业时，要做到原料来源、产品流向未查清的不放过，问题产品未召回、未处理的不放过，不法企业未受到惩处的不放过，企业管理和监管设施不到位的不放过，案件警示教育没有做到的不放过。特别是对假冒伪劣不能手软，该处罚的要处罚，该曝光的要曝光。

六是严格处置突发事件。进一步健全应急处置机制，完善产品质量、食品安全、特种设备安全等各种应急处置预案。突发事件发生后，要在第一时间启动预案，第一时间赶赴现场，第一时间采取措施，第一时间发布信息，有效控制事态发展。要按照预案要求，加强应急演练，提高实战能力。要及时总结应急处置经验教训，不断提高处置能力和水平。在处置突发事件过程中，虚心接受媒体监督，理性面对各种报道，主动发布相关信息，争取舆论宣传主动，争取全社会对质监工作的理解和支持。

（三）促发展，着力提升服务发展水平

我们要充分发挥质监职能作用，积极寻求促进发展的切入点和结合点，不断强化大局意识，创新服务手段，加大工作力度，在服务发展中求作为。

服务经济结构调整。一是围绕发展现代农业，提高农产品质量安全水平，加快大宗农作物、生产环境、基础设施、技术规程、农产品加工、农产品质量安全、农产品流通等方面的地方标准制修订工作，推进国家级和省级农业标准化示范项目建设，发展壮大一批农业产业化龙头企业，推动农业的生产经营向专业化、标准化、规模化、集约化方向发展。二是围绕调整优化产业结构，推动工业经济整体跃升，支持企业技术改造，加强质量管理，改善品种质量效益，帮助企业提高品牌创建能力，培育发展一批拥有自主品牌和核心竞争力的品牌企业。三是围绕发展现代服务业，促进服务业提速升级，加大生产性、生活性和吉林特色服务业地方标准制修订力度，引导企业实施服务标准，规范服务行为，打造服务品牌，提升传统服务业水平，促进现代服务业发展。

服务节能减排。发展绿色经济，推进节能减排，质监部门发挥作用的空间很大。一是制定重点耗能产品对标规范，加快节能减排标准体系建设。二是组织开展家用微波炉、家用电磁灶、储水式电热水器等用能产品能效标识计量监督检查，建立健全热量表及热计量装置的计量检定标准，加强供热计量监管。三是加大对高耗能特种设备的节能监管力度，完善节能监管制度，健全节能技术服务体系，推广应用节能新技术。四是开展排污单位计量执法检查，加大对节能产品的监督抽查力度，落实国家淘汰落后产能政策。

服务保障和改善民生。保障和改善民生，是我们质监部门的应尽职责。加强食品、消费品等重点产品的质量监管和执法打假，维护人民群众合法利益，保障人民群众消费安全。强化对商场、车站、旅游景点等人员密集场所特种设备的安全监管，深化小锅炉、气瓶充装站和检验站集中治理工作，确保人民群众生命财产安全。拓展诚信计量覆盖范围，在商场和餐饮业树立和打造诚信计量单位;落实集贸市场监管责任，继续开展涉及百姓利益的成品油、粮食收购及供热等领域的计量监督检查，坚决打击各种计量作弊行为;扩大民用电能表、水表、燃气表免费检定的数量和范围。加强面向消费者的质监宣传工作，加大新闻发布特别是质量监管信息发布力度。

（四） 强基础，不断增强事业发展后劲

适应从严监管和事业发展需要，坚持以基层为重点，以科技为手段，以法治为保障，切实加强质监发展基础建设，努力推动质监事业可持续发展。

切实抓好基层建设。从质监工作的发展趋势来看，监管工作的重心在下移，事业发展的根基在基层局。我们历经三年的基层基础建设年活动，为基层局发展奠定了较好基础，但一些条件还不能满足履行和发展需要。我们要抓住总局将加大基层食品监管能力建设投入的有利契机，按照"一转变五加强"的总体要求，坚持不懈地加强基层局建设。"一转变"就是要转变思想观念，牢固树立重心向下、从严监管的指导思想。"五加强"就是加强一线监管力量，确保质量安全有人抓、有人管;加强监管人员教育培训，真正使监管人员有素质、有能力;加强经费投入和技术装备建设，为基层配备必要的检测设备和技术装备;加强监管制度建设，切实发挥规章制度的指导规范作用;加强责任落实，把各项监管责任落实到岗、到人，确保责任可倒查、追责能到位，努力建设与事业发展相适应的基层监管机构。加快实施科技兴检，大力倡导学科技、用科技之风，积极开展计量、标准化、认证认可、食品安全、特种设备安全、节能监管等领域的科技创新，突出质监系统以技术执法、凭数据说话的比较优势，增加质监工作的科技含量，促进监管手段由传统型向现代化转变，监管层次由低端向高端延伸。

全力打造法治质监。坚持做到有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果，努力提高质监部门公信力。规范法治质监运行机制，依法科学决策，规范执法行为，严格监督问责。全面推进行政执法责任制，探索建立量化指标考核体系，严格行政执法过错责任追究，坚决纠正不作为、乱作为的违法行为。