邵蔚风、赵忠民、赵婷、丁伟卓、崔衍伟委员：

您在市政协十三届五次会议上提出的《关于科学规划我市乡村旅游业发展的建议》（第692号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

大力发展乡村旅游是深入贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”、“冰天雪地也是金山银山”发展理念，推动我市“4645”战略实施的重要实践，是转变农业发展方式、优化农村产业结构、促进农民增收致富的有效途径，对于实现脱贫与乡村振兴有效衔接，加快农村现代化进程具有十分重要的意义。近年来，我市立足于自然生态、雾凇冰雪、人文历史、民族民俗等资源优势，积极推动乡村旅游新兴业态发展，切实帮助农民依托绿水青山换回金山银山，共享发展红利，形成了“以农兴旅、以旅强农、农旅互促”的良好发展态势。

一、乡村旅游发展基本情况

1.乡村旅游规模在全省名列前茅。截至目前，全市共有乡村旅游经营单位206家，在全省占比几近50%，其中5A级7家、4A级17家，高等级乡村旅游经营单位在全省占比为30%。丰满区被农业部和原国家旅游局评为全国休闲农业和乡村旅游示范县区；龙潭区乌拉街满族镇韩屯村等5个村被评为全国乡村旅游重点村；蛟河市庆岭镇庆岭村等10个村被评为全省乡村旅游重点村。2020年，全市乡村旅游行业全年接待游客509.13万人次，旅游收入88.11亿元。

2.依托资源优势，注重差异发展，打造多元产品。一是温泉产业迅速兴起。我市神农温泉、圣德泉等一批温泉项目建设完成，我市“温泉+”发展模式逐步形成，并发展出现代农业观光、大棚果蔬采摘、养生养老、水上乐园、温泉小镇等衍生产品，已发展形成以神农温泉、圣德泉、紫御温泉为代表的9大温泉体验目的地。二是酒庄花卉增加亮点。依托地域和生态优势，圣鑫庄园、华兰德冰酒小镇、七星堡酒庄等酒庄类乡村旅游项目已投入使用，不同企业各具特色，建筑造型精美，民族地域风情浓郁，依托葡萄种植、红酒文化，配套发展观光、住宿、餐饮、休闲娱乐等乡村旅游项目，已成为我市乡村旅游行业的又一亮点。圣鑫庄园已被评为国家AAAA级景区。金珠花海已被评定为国家AAA级景区，花卉景观特色突出，不断更新景区娱乐项目，客流量逐年提升。三是果蔬采摘深受欢迎。以棋盘生态集团、金丰现代农业园等为代表的农业观光体验基地发展迅猛，重点发展棚膜经济，种植各类瓜果蔬菜等经济作物，满足游客追求绿色健康生态的购物需求，分别获评为省级4A、3A级乡村旅经营单位。四是野外拓展异军突起。超大绿色生态园、鸣山绿洲、五家山公园等A级乡村旅游企业以健身娱乐为主题的休闲康乐、户外训练探险型乡村旅游异军突起，提供丛林探险、野外CS、森林穿越、滑草、露营、烧烤等旅游体验产品，满足游客新型消费需求。五是冰雪旅游产业不断壮大。我市以滑雪、嬉雪、滑冰为代表的冬季旅游产品已形成显著的品牌效应。除万科松花湖、北大湖两大专业雪场外，五家山、鸣山绿洲、吉雪滑雪场等乡村旅游型的滑雪企业已成为我市冬季吸引游客的重要支撑。2020-2021年雪季，全市接待旅游人数1800万人次，实现旅游收入310亿元，其中北大湖、万科松花湖累计接待游客108.3万人次，同比增长35%，实现旅游收入3.18亿元，同比增长16%。六是雾凇观赏成为热点。近年来，市委、市政府着力打造百里雾凇观赏带，我市雾凇观赏产品持续火爆，近两年雾凇岛旅游人数均接近百万人次，同步推动了周边乡村旅游业接待服务的发展。截至目前，雾凇岛上的曾通、韩屯村已发展农家乐140余家，床位超万张。七是民族民俗特色突出。吉林市少数民族众多，其中，以满、蒙、朝、回等少数民族为代表，其特色的民族服饰、歌舞、民俗文化、特色餐饮等已成为我市历史文化的精华积淀。具有代表性的是：突出满族风情的亚东王府以及阿拉底、兴光朝鲜族民俗村等。八是养生养老逐步完善。以颐和苑、恒阳生态园为代表的养生养老型乡村旅游企业，依托优美的乡村景观，利用现代的养生、养老理念和完善的硬件设施，提供集观光、休闲、养老、养生为一体的综合旅游产品。九是地方美食星罗棋布。松花湖鱼餐资源、地方民族特色美食资源丰富，大批乡村旅游餐饮点应运而生。仅丰满区孟家村就有以“松花湖三花一岛”为代表菜的鱼餐店百余家。十是水上漂流不断升温。水上漂流型乡村旅游企业主要分布在舒兰、桦甸、蛟河、磐石等地，每逢夏季暑假期间，漂流业迎来高峰期，以神草山庄、龙凤山庄为例，每天接待游客超过1000人次，成为夏日避暑旅游的新焦点。

3.强化指导服务，大力扶持企业发展。近年来，省政府出台了《关于加快发展休闲旅游农业的实施意见》，省文旅厅制定了《吉林省乡村旅游经营单位服务质量等级划分与评定标准》，进一步深化和规范了乡村旅游工作。我们与市农业农村局积极加强合作，研究制定相关政策，形成工作机制，成立了吉林市休闲农业与乡村旅游工作指导委员会，定期研究解决发展中遇到的一些问题，围绕信息服务、创业辅导、市场推介、教育培训、管理咨询等为企业提供有效服务，鼓励企业进档升级，强化行业管理。每年组织乡村旅游带头人专项培训，赴国内乡村旅游发达省份学习观摩，开阔视野，借鉴经验。同时发挥我市农业专家、农村致富带头人的引领作用，采取线上、线下结合方式，开展多种类型培训，全市80%以上乡村旅游经营户和从业人员接受过相关培训。我们积极为乡村旅游企业争取国家和省里的项目补助和奖励资金，用于乡村旅游经营单位的厕所建设和项目补助。2019年和2020年新晋5A和4A级乡村旅游经营单位获得了省里的奖励补助。

二、乡村旅游行业发展中存在的困难

1.经营观念陈旧保守，市场主体活力不强。部分乡村旅游经营单位企业缺乏机制创新，经营理念保守，市场创新步伐不大，品牌和精品意识不强，服务标准不高，缺少现代的营销方式和手段，制约了乡村旅游高质量发展。

2.基础设施相对落后，影响接待水平提升。主要表现在道路交通、通讯网络、停车场、公厕、污水处理等设施不够完善，很多重点乡村旅游聚集区尚未设置游客综合服务中心，缺少旅游商品、农副产品展示展卖场地，乡村旅游配套设施不健全。

3.乡村旅游人才匮乏，导致发展后劲不足。乡村旅游作为一个拉动乡村经济发展的新产业，将绿色生态、传统手工业、文化遗产等各种资源活化，需要专业人才的强力支撑。我市乡村旅游业不断扩张的同时，乡村旅游人才匮乏的问题也日益突出。绝大多数乡村旅游的管理人员和服务人员都是附近村民，导致管理水平不高和服务理念滞后，直接影响业态的高质量发展。

三、乡村旅游行业发展工作安排

全面贯彻全市乡村旅游发展推进大会精神，严格落实市委市政府决策部署，持续推动乡村旅游行业发展，推动乡村振兴。

一是提高认识，加强领导，建立扶持引导机制。成立我市乡村旅游高质量发展工作领导小组，各县（市）区、开发区、市文广旅局、市农业农村局联合成立工作专班，统筹发改、规自、交通、住建、卫健、公安、教育等单位，形成联动机制，推动乡村旅游产业均衡发展，提升经济带动能力。

二是编制规划，加强乡村旅游基础设施建设。按照“科学规划、合理布局、注重特色、差异发展”的原则，启动《吉林市乡村旅游发展规划》编制工作，确保乡村旅游开发建设科学有序进行，推动乡村旅游产业一二三产融合发展，不断完善乡村基础设施、文化设施及公共服务配套，把发展乡村旅游纳入到社会主义新农村建设和现代农业发展整体布局，推进乡村旅游向乡村度假、乡村休闲转型发展。

三是出台政策，为乡村旅游发展增添驱动力。充分发挥政府的主导作用，出台扶持乡村旅游企业发展的优惠政策，鼓励社会资本投向乡村旅游，奖励大学生返乡创业，激励城市富余人口在乡村旅游经营单位就业，不断增强企业的实力和竞争力。推广农村集体建设用地和农户承包地流转、农村宅基地制度改革等试点成功经验，积极探索点状供地、林间经济的发展新模式，为乡村旅游发展提供更多的政策支持和发展空间。

吉林市文化广播电视和旅游局

2021年7月29日