温春阳委员：

您在市政协十三届四次会议上提出的《关于传承红色基因发展我市红色旅游的建议》（第521号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、吉林市红色旅游工作情况

（一）总体定位。吉林市以传承发扬社会主义核心价值观、促进地方旅游经济跨越式发展为核心诉求，充分挖掘突显地域特色的红色文化、教育、产业要素，积极发展红色文化旅游产品，推动相关产业的融合发展，建成全国著名的东北红色文化旅游目的地。

全力推进吉林市红色旅游的可持续发展，整合杨靖宇密营、吉林市革命烈士陵园、丰满劳工纪念馆、磐石抗日根据地遗址等相关资源，深入挖掘其蕴藏的抗联精神，开发红色教育培训、大型纪念活动、红色旅游体验等产品，完善红色研学教育、生态体验休闲、乡村休闲旅游等相关功能。红色研学教育，以红色教育（爱国主义教育）为主，组织有吉林市红色文化特色的核心课程，实现红色教育培训的常态化、系统化；以国家公祭纪念、烈士宣誓纪念、人民自发怀念等为主，建设纪念英烈的氛围环境，打造时代丰碑。生态体验休闲，结合杨靖宇密营、磐石抗日根据地及相关的森林、山地、营地、湖泊资源，开发生态旅游、森林避暑、休闲度假等产品。乡村休闲旅游，以红色旅游为牵引，以旅游体验方式转型为契机，结合生态资源，利用所涉及到的乡野、村镇发展乡村旅游、农家乐、养老养生旅游等产品。

（二）发展目标。在吉林省推进红色旅游快速发展实施方案工作目标的框架下，重点培育东北抗联教育体验区，做实吉林—延边—长白山“抗联英雄 林海雪原”主题旅游线路重要支撑区，重点支持桦甸红石国家森林公园杨靖宇密营、磐石红石砬子抗联根据地、蛟河拉新战役遗址等红色旅游景区开发建设，培树2-3个国家红色旅游经典景区、1-2个以红色旅游为核心产品的国家3A级以上旅游景区，打造全国著名的“东北抗联诞生地”党性教育基地。

（三）吉林市红色旅游资源情况。吉林市处于国家旅游局确定的以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点的“东北红色旅游区”的重要节点，是东北抗日联军在松花江流域的重要活动区域。东北著名抗联英雄杨靖宇、魏拯民烈士就战斗在这块土地上，直至洒尽最后一滴热血。吉林市的红色旅游资源广泛分布在全市9个县市区，仅桦甸境内就有革命史迹（密营）9处，近代遗址4处，重要会址3处，战迹地17处，革命纪念建筑6处，遍布全市11个乡镇。吉林省红色旅游规划编制小组将桦甸市的魏拯民殉国地、头道溜河密营、蜂蜜顶子会址、会全栈战迹地、马驮子沟密营等红色旅游景点纳入全省的红色旅游规划当中。磐石市也有多处抗联景点，其中包括原全国人大常委会委员长彭真题写校名的红光中学。这些红色旅游资源为发展红色旅游提供了丰厚的资源优势。为使吉林市的红色旅游做到科学利用和可持续发展，吉林市重点做好对革命历史文化遗产的挖掘、整理、保护、展示和宣讲，做到保护为先，修旧如旧，尽量保持原有风貌。列入省以上重点文物保护单位的革命历史文化遗产，在规划期内全部得到修缮。

(四)吉林市红色旅游规划情况。吉林市将红色旅游景区发展规划纳入全市旅游发展总体规划之中，在《吉林市旅游发展总体规划（2015-2025年）》修编过程中，专门辟出“红色旅游提升工程”篇章。红色旅游资源丰富的桦甸市、磐石市、丰满区等都已经将红色旅游发展规划纳入到县市区的旅游发展总体规划之中。努力将吉林市红色旅游资源在保护的基础上，做到高起点规划，开发建设能突出我市红色旅游特色，高品味的红色经典景区，杜绝低品味重复建设。

（五）吉林市红色旅游资源开发情况。吉林市以丰富的红色旅游为载体，有针对性地开展红色旅游活动。一是加大基础设施建设力度，积极建设红色旅游景区（点）。为推进红色旅游的发展，依托吉林市革命烈士陵园、吉林市劳工纪念馆、桦甸市等资源扎实开展红色旅游。二是积极采取措施，挖掘红色旅游资源，打造红色旅游景区。现在桦甸红石一带的抗联密营地区已经建设成为吉林市红色旅游的代表性景区。该地区有红石森林公园的森工业，有红色五花山的美景，有抗联红色英雄传统。红石、红叶、红色革命，三红于一体，已经成为森林公园红叶美景中的优秀红色旅游景区，充分再现了当年抗联战斗生活场景，内涵十分丰富。三是红色旅游景区点交通配套设施日渐完善，重点建设了红色旅游景区内的道路、供电、消防、环卫、给排水设施以及环境整治、重点红色景区均与干线公路相连接。

（六）吉林市红色旅游活动情况。充分利用红色旅游资源，开展爱国主义教育，加强爱国主义教育。吉林市组织各级党、政、军及学校到吉林市革命烈士陵园、丰满劳工纪念馆等地，以“清明节”、“七一”、“八一”、“国庆节”等重大节庆日为契机，开展爱国主义教育活动近400场次。使广大党员干部、军人、青少年学生和广大游客从红色之旅的活动中，受到爱国主义教育。吉林市利用红色旅游资源，对党团员开展“三义”教育、在“七一”、“十一”期间开展爱国主义系列教育，各单位举办了各类“爱我家园 构建和谐”系列活动。桦甸市充分利用魏拯民烈士殉国地、红石抗联密营、革命烈士陵园等基地，组织召开了优秀共产党员先进事迹报告会，重温入党誓词等系列活动50多场次，使广大党员干部、青少年学生、军人及游客从红色之旅中受到教育。加强与省市党校合作，建立红色教育基地教学项目联合开发机制。促进吉林市北山烈士陵园、丰满劳工纪念馆及桦甸市杨靖宇密营等红色旅游单位协调联动，整合资源，深入挖掘抗联精神，着力打造红色教育精典教学线路。杨靖宇密营针对自身特色，与吉林市委党校开发了“抗联故地铸党魂”教学项目，以现场教学、展馆教学、互动教学为教学手段开展教学活动，取得了良好效果。

（七）吉林市红色人才培养工作。一是我局充分利用现有的教育培训体系，分级分类开展红色旅游教育培训工作。以《吉林省红色旅游手册》为蓝本，编写了吉林市红色旅游培训教材，作为导游员考试培训教材，并根据旅游发展状况，对红色旅游管理人员、导游和讲解员进行专门培训。编写了吉林市革命烈士陵园、劳工纪念馆、红石抗联密营等景区导游词和解说词。二是大力开展红色旅游进学校活动，将红色旅游作为青少年学生思想道德教育的重要课堂，对中小学、大专院校组织学生开展红色旅游活动给予优惠。吉林市已经在吉林市第一、第二实验小学、丰满区第一实验小学等10所小学，吉林市第五中学、第七中学等8所初级中学，吉林市第一高中、第二高中等12所高中设立了红色旅游教育基地，并在北华大学、吉林化工学院等5所高校设立红色旅游联系点，使红色旅游教育覆盖全市大、中、小学校，营造了健康浓郁的红色旅游教育氛围。三是共青团吉林市委、吉林市总工会和吉林市妇联将红色旅游作为思想政治教育的重要形式，鼓励企事业单位将红色旅游与本单位文化建设相结合。中油吉林石化公司、吉林市化纤、丰满发电厂等大中型国有企业积极将红色旅游纳入年度职工文化活动计划，做到年初有计划、活动有安排，教育形式生动活泼，使职工在旅游中受到革命传统的教育，既弘扬了历史传统，又陶冶了情操。四是采取积极措施，进一步壮大红色旅游人才队伍规模，尤其是高层次人才数量有较大幅度增加。加强人才队伍建设的总体谋划和宏观指导，吸纳引进高学历、高素质人才，抓紧培养高层次、复合型人才，造就一批懂管理、善经营的实用型红色旅游人才。

（八）较成熟的红色旅游线路。

1.松花湖、丰满水电博物馆、劳工纪念馆一日游

早餐后乘车赴“山水画廊”松花湖，乘游船一路欣赏湖光山色，游览五虎岛景区；中餐丰满鱼餐馆品尝鲜美松花湖鱼宴。餐后参观中国第一座水电博物馆-丰满电厂水电博物馆、参观吉林省国防教育基地、吉林市爱国主义教育基地—吉林市劳工纪念馆。返回市区。

2.松花湖、北山风景区、满族博物馆一日游

早餐后乘车赴“山水画廊”松花湖，乘游船一路欣赏湖光山色，游览五虎岛景区；中餐丰满鱼餐馆品尝鲜美松花湖鱼宴。餐后赴素有“千山寺庙甲东北，吉林庙会胜千山”美誉的吉林北山风景区参观革命烈士纪念塔和革命英雄纪念堂以及北山古庙群等；参观全面展示吉林满族文化遗产大观园—吉林满族博物馆。

3.桦甸公吉乡农民画院、红石湖、白桦园林、杨靖宇抗联密营一日游

市内出发，赴桦甸市参观中国农民画乡—公吉乡农民画院；赴红石湖宾馆中餐（品状元红酒、尝农家菜、林蛙美食）；餐后红石国家森林公园体验色洛河漂流，森林游吧、游览原始白桦园林，参观杨靖宇、魏拯民战斗过的蒿子湖抗联密营，红林宾馆晚餐，住宿红林宾馆。

二、针对提议，我市将开展的红色旅游工作计划

（一）加强宏观指导与协调，整合各部门和各方面的资源。红色旅游景区景点分布全国各地，归属及体制各异，目前缺乏有效的统一管理及调度，亟须进行协调与整合，形成有序发展的大格局。如很多红色景区景点在内容上有相近之处，如果每个地方都搞小而全，不仅会造成社会资源的浪费，而且将影响红色旅游的整体形象。有关方面应从宏观上对全国红色旅游景区景点加以规划管理，明确每一景区景点的特色、工作重点和发展方向，以避免各景区景点盲目发展带来的资源浪费，努力形成全国红色景区景点一盘棋的有序发展格局。要大力促进景区景点间的交流，目前虽然部分景区景点间也有交流活动，但缺乏组织性，交流成果没有公开化、理论化、系统化，很少能找到指导红色景区景点发展的理论文章。有关部门可以组织不同主题的研讨和交流活动，汇集成果，用以指导红色旅游景区景点的实际工作。此外，要采取有效措施优化文物资源的配置。进入市场经济时代，文物资料的交流非常困难，建议有关方面能统一调度，合理配置文物资源，最大限度发挥文物作用，避免文物的闲置和浪费。

（二）加大扶持力度，加强对红色旅游基础建设的投入。发展红色旅游不仅是文化工程、经济工程，也是政治工程，必须依靠政策扶持。从中央到地方都要加强对红色旅游基础建设的投入。有关方面应制定积极的财政政策，建立财政投入稳定增长机制，对免费开放场馆进行经济补偿机制，重点加强旅游交通等基础设施建设。研究制定鼓励红色旅游开发政策，在税收、用地等方面给予投资者优惠。研究制定奖励政策，对开发红色旅游的企业、旅行社等给予奖励。把红色旅游宣传作为公益宣传，加大宣传力度，推动形成全社会关心红色旅游发展的浓厚氛围。

    （三）提高红色旅游景区景点的陈展水平和讲解员素质，更好适应开展爱国主义教育需要。近年来，中央和地方已对一大批景区景点改陈布展进行了资助，使这些景区景点改陈布展的状况发生显著变化，但是目前仍有不少景区景点展示内容单调、展示手段落后，缺乏吸引力和感染力。要适应社会文化生活的新特点和人民群众的新期待，加大资助力度和工作力度，不断探索、改进陈列展览方式，通过实物、照片、图表、模型、绘画、雕塑、景观等多种形式以及声、光、电等科技手段，努力提高景区景点基本陈列水平，增强教育的感染力，吸引更多的人参与红色旅游，更好地发挥其爱国主义教育的作用。要加强对管理人员尤其是讲解员的培训，不断提高他们的思想政治素质和业务工作水平，使他们不仅成为历史知识的讲解员，还要成为爱国主义精神的宣传员、思想道德教育的辅导员，更好地适应开展爱国主义教育的需要。

（四）大力提升红色文化产业营造红色文化产业发展环境。在进一步的规划中，应整体提升红色旅游发展环境，扩大红色文化产业的内涵，一方面提升现有旅游景区，一方面把抗联精神、密营战斗精神等未开发旅游资源整合起来，形成吉红色文化发展片区。瞄准红色文化产业市场需求，整合市场资源，与东北地区其他大中国城市联动开发，延长红色文化产业发展链条，丰富旅游内涵，促进市场占有，挖掘潜力市场。形成以抗联精神瞻仰学习、廉政教育、政治体验、红色景区观光、节庆演艺活动为主的特色红色文化产业市场，并加大力度对准入门槛、投资主体、相关产业进行整合。

（五）重点壮大休闲度假产业。以杨靖宇密营、红石国家森林公园为主要景区发展休闲度假旅游，拓展旅游活动空间，延长游客逗留时间，增加消费项目，打造集红色教育、素质拓展、山地养生、户外运动等功能为一体的度假产业经济；集聚各类上游下游产业，融合本地优势产业，形成度假产业链条，促进红色旅游经济的增长。

（六）鼓励发展乡村旅游产业。结合新农村建设与优势产业、特色产业的发展，围绕农业观光体验、林业观光体验，打造种植业、林业、农产品加工、土特产加工在内的乡村旅游产业，集聚产业链，形成农林特产旅游产业，促进传统农业向现代农业转变，开拓特色物产产业市场渠道；加快休闲观光基地建设，培育休闲农业旅游龙头企业；规范乡村接待设施经营管理，打造美丽乡村接待品牌，创建精品农家乐，进行产业化提升。

（七）积极培育旅游商品制造业。积极培育旅游商品制造业，依托吉林市红色文化元素设计、农副产品加工等产业基础，建设红色旅游商品产业园区，以“抗联精神”、“红色文化”为主题，积极推进红色旅游商品研发设计、生产销售，构建产、学、研结合的旅游商品设计体系，将新工艺及时尚流行趋势融入商品开发，深化吉林市红色特色旅游形象、带动旅游消费。

吉林市文化广播电视和旅游局

2020年7月14日