各县（市）文广旅局，各区文旅局，北大湖管委会旅游局、松花湖管委会旅游局，局属各单位、局各相关处室：
现将《2020年全市文化广播电视和旅游行业安全生产（消防安全）工作要点》印发给你们，请各部门、各单位结合实际制定本单位2020年安全生产（消防安全）工作要点，并认真落实。
附件：2020年全市文化广播电视和旅游行业安全生产
（消防安全）工作要点
吉林市文化广播电视和旅游局
2020年4月8日
附件
2020年全市文化广播电视和旅游
行业安全生产（消防安全）工作要点
2020年全市文化广电旅游系统安全生产（消防安全）工作要以党的十九大精神及习近平总书记安全发展的重要论述为指导，深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话精神，认真落实国务院、省、市政府安委会会议部署，牢固树立安全发展理念，压实主体责任，健全安全监管体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管谁负责”及“在谁属地谁负责”原则，牢固树立科学发展、安全发展理念。完善制度措施，强化依法治理，防范化解重大安全风险，持续深化文化广电旅游系统安全专项整治，坚决杜绝较大以上事故，努力减少一般事故，实现我市文广旅行业安全生产持续稳定，为全市发展营造良好的安全环境。
一、强化机制建设，压实安全责任
（一）落实党政领导责任。各级文广旅主管部门要严格贯彻《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等有关规定。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求；主要领导、分管领导对标履职，按要求组织召开单位、分管领域安全生产会议，带队检查安全生产工作；强化属地管理、完善体制机制、有效防范安全生产风险。
（二）落实部门监管责任。各级文广旅主管部门要严格落实《部门安全生产主要责任清单》33条刚性规定，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责、谁监管谁负责、在谁属地谁负责”的要求，建立并落实安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机制；对本行业（领域）生产经营单位进行监管，督促本行业（领域）生产经营单位落实安全生产主体责任，督促整改安全隐患。要进一步强化红线意识和底线思维，早入手、早准备，科学制定年度安全生产工作监督检查计划，明确检查内容，把查隐患、治隐患作为重点，有效预防和遏制各类安全事故。
（三）落实企业主体责任。各级文广旅主管部门要督促各文广旅企（事）业严格执行《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求。落实本单位主要负责人及其他分管负责人、各部门负责人、岗位作业人员、其他从业人员等各岗位人员的安全生产责任制；落实各项安全管理制度、安全风险分级管控制度；开展安全生产标准化建设工作；按要求组织本单位从业人员进行安全培训和应急演练；落实设备设施安全管理，对安全设备进行经常性维护、保养、检测；做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理和应急救援“五到位”等；2020年在旅游经营单位、文化娱乐场所、列级文物建筑单位等行业监管对象和直属单位中培树5个落实安全生产主体责任典型。
二、强化风险预防，严格隐患排查
（一）健全风险预警机制。各级文广旅主管部门要进一步健全安全预警体系，加强与属地应急管理、公安、交通、卫健、气象、水利、自然资源、市场监管等部门联系，及时发布预警信息，通过微信、QQ群、微博等平台进行风险提示。督促指导文广旅企（事）业单位接到预警信息后，迅速采取防范措施，做好游客和群众的安全保障和应急疏散工作。
（二）实施分级分类安全监管。各级文广旅主管部门要完善安全生产分级和属地管理监管办法，督促指导各类文化和旅游经营单位落实主体责任。实行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，结合风险辨识和隐患排查治理情况，组织开展整体评估，确定单位安全风险等级，进行安全风险分级分类监管，针对不同风险等级，确定不同的检查频次、重点内容等，实行精准化动态监管。
（三）建立应急管理机制。各级文广旅主管部门要加强应急预案体系建设，修订和完善各类文广旅突发公共事件应急预案，建立专门的工作制度和流程，强化对预案的应急演练，不断提高应急救援能力。要推进应急救援力量建设，鼓励局属各单位、有条件的文广旅企业，特别是重点A级旅游景区建立专业应急救援队伍，不断提升专业化救援能力。要加强安全应急协作机制建设，深化与应急管理、交通运输、公安、市场监管、卫健等部门合作，共同建立突发事件信息共享和应急联动机制，提升协同处置能力。
（四）完善保险保障机制。各级文广旅主管部门要监督文广旅企（事）业单位落实安全生产资金投入保障。继续实施旅行社责任保险全国统保示范项目，进一步提高统保率，积极推动保险机构完善旅游保险产品和服务，提示游客投保旅游意外伤害保险，指导A级旅游景区投保游客意外伤害保险和相应的责任保险。
（五）强化重要时段安全监管。各级文广旅主管部门、市文化市场综合行政执法支队、市旅游监察支队要针对文化旅游安全季节性、区域性特点，采取集中检查、抽查、暗访等方式加强小长假、“两会”、黄金周、大型活动等节点和暑期、汛期、冰雪封冻期等时段的文化广电旅游安全大检查。充分发挥行业部门联动机制作用，积极协调、联合公安、交通、应急管理、卫健、市场监管等部门开展安全生产大检查大整治，对容易发生安全事故的旅游项目，对易发生火灾、食物中毒及群体事件的星级饭店和旅游景区进行重点排查，加大对大型游乐设施、游船、缆车、索道等游客运载工具和涉及文化旅游的消防、食品卫生、防雷等行业领域以及文化旅游节庆活动人员聚集等关键风险节点安全检查，保持重点时段良好的旅游安全环境和秩序。重大文化旅游活动期间，与有关部门紧密配合，安排专人督办落实安全防范设施设备和管理措施到位，确保各项活动安全有序进行。
（六）加强重点对象的安全监管。各级文广旅主管部门要加强对网吧、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、文博院馆、星级宾馆、A级景区、广电经营单位等人员密集场所的安全监管，重点检查疏散通道、安全出口是否畅通，自动消防设施、灭火器维护保养、检查记录等。督促相关单位严格落实安保措施，督促加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故和人为破坏。按照“标本兼治、重在治本、综合治理”的原则，做好用电安全、高层建筑消防安全、人员密集场所火灾防控、冬防等工作，切实提高文广旅行业消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、消防宣传教育的“四个能力”。积极配合市场监管、消防、应急等部门开展安全专项整治和“打非治违”专项行动，加大整治力度，严格落实“四个一律”要求，始终保持“打非治违”的高压态势。检查中发现安全隐患的，立即责令整改，如不能一时整改的要督促企业落实责任人、整改资金、整改时限，限期进行整改。对有安全生产隐患的场所，要移交相关部门查处，不留死角。市文广旅局安全生产监督处从4月份开始不定期抽查各县（市）区文化娱乐场所，督查各局属单位，检查A级景区、星级宾馆等旅游经营单位落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》40条刚性要求情况。
（七）实施文物安全专项整治。各级文物主管部门、列级文物建筑单位要加大文物安全保障投入，加大古建筑消防安全建设和安全规范化建设的投入力度。坚持定期开展文物安全检查。按照狠抓落实，常抓不懈，严抓不怠的工作要求，坚持定期安全检查制度。依法规范文物安全标准化制度，严格按照国家文物局对文物安全的标准化要求，健全完善监管机制，强化重点安全巡查。进一步完善和落实各项文物安全规章制度，建立健全日常检查、隐患整治、事故防范、看护人员培训、安全投入等相关制度和工作程序，把落实文物安全规章制度与开展文物安全专项整治、加强日常监督管理结合起来，构建文物安全工作长效机制。
（八）全面做好发射塔、天馈系统安全检查工作。全面检查单位范围内所有发射塔、微波塔、避雷塔以及大型收发天线，对年久失修、锈蚀严重等存在安全隐患的发射塔及天馈系统，要立即落实维修责任，筹措资金进行维护，确保不发生安全事故。
（九）健全完善安全生产监管效能提升制度。贯彻落实国家《关于加强安全生产监管综合行政执法改革的指导意见》，依托国家数据共享交换平台体系、国家“互联网+监管”系统、应急管理大数据平台以及省文旅厅、省广电局应急指挥调度平台，加强安全监管信息归集共享，提升监管精准化、智能化、科学化水平。
（十）推动落实安全生产领域改革发展重点任务。对照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委省政府、市委市政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》责任分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施和要求，加强对各县（市）文广旅局，各区文旅局，北大湖管委会旅游局、松花湖管委会旅游局，局属各单位改革任务的督促检查，适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保2020年各项任务措施落实到位。
三、强化宣传培训，提高安全意识
（一）加强对从业人员教育培训。各级文广旅主管部门要加大对行政执法人员、安全监管人员培训力度，加强法律法规和业务知识培训，进一步提升文广旅安全监管人员业务能力，规范行业安全监管工作，提高安全监管水平。指导局属各单位、各文广旅企业制定年度安全培训和应急演练计划，突出抓好全员安全知识、岗位技能和应急处置的培训和应急演练工作，局属各单位每半年至少开展一次防火灾、踩踏等突发事件的应急演练，各文广旅企业结合本单位实际每年至少开展一次综合应急演练，保证培训时间和质量，全面提升从业人员的安全防范意识和技能。
（二）加强对广大群众的宣传教育。结合“五月份防灾减灾日”“119消防日”“安全生产宣传月”等活动，大力开展安全生产常识教育“七进”活动。局属各单位、各文广旅企业要通过悬挂安全宣传横幅、标语、在电子显示屏播放安全宣传片和安全警示提示等方式，普及消防、应急避险、灾害风险知识和自救互救技能等，着力增强全社会安全意识，营造共同关注公共安全、共同承担社会责任、共同参与突发事件预防和处置的浓厚氛围。
