市铁建办过去5年及2017年工作总结和未来5年及2018年工作安排

市政府：

　　按市政府工作部署，现将市铁建办过去5年及2017年工作完成情况和未来5年及2018年工作安排报告如下：

　　一、过去五年工作总结

　　过去5年，市铁建办在市委、市政府的领导下，全面落实市委、市政府各项工作部署，以强力推进铁路项目建设为主线，突出重点，统筹安排，各项工作均取得了良好效果。

　　（一）过去五年工作完成总体情况

　　过去5年间，市铁建办全力统筹、协调、推进铁路项目征地拆迁工作，完成了国家、省、市重点项目吉珲铁路23公里的征地拆迁、回迁安置、配套设施建设工作，保证了吉珲铁路的顺利开通；积极协调各征收主体，稳步推进吉珲铁路配套工程吉林枢纽西环线征地拆迁工作，有力的保证了项目的顺利实施。5年间，市铁建办代表市政府协调各相关部门、属地政府，协助建设单位开展了长图铁路电气化改造、沈吉铁路电气化改造、铁路吉林西物流基地等一系列铁路项目的前期工作，为项目的顺利推进提供了充足保障。5年间，市铁建办按市政府交办，完成了吉林市交通换乘中心（东广场）、吉林市火车站综合交通枢纽西广场城市通廊工程、铁路住宅暖房子工程、九站棚户区改造、公租房、林荫路公铁立交桥、嫩江街公铁立交桥、内陆港、富康木业、大仝数码等一系列重大基础设施项目和民生工程，为我市的城市建设，经济发展做出了积极贡献。

　　2015年6月，市铁建办按市政府要求，转变职能，政企分开，将曾经直接参与、具体操作的项目全部移交给市铁投公司。职能划转后的铁建办更加发挥统筹、协调、调度工作职能，积极推进我市铁路项目建设，全力协调各征收主体、出资单位开展铁路项目征收工作。与国家铁路总公司、沈阳铁路局、省铁建办加强沟通协调，完善工作协调议事机制，推进我市各项涉铁工作的有效开展，完成市政府交办的一批具体工作。有力的推进了吉林铁路西环线工程的征收工作，有力的推进了吉林市地区公铁平交道口的改造工作，有力的推进了沈吉铁路水害整治应急工程的顺利进行。

　　（二）2017年工作总结

　　1、积极推进吉珲铁路吉林枢纽西环线工程征地拆迁工作。

　　吉珲铁路吉林枢纽西环线工程为“省、部共建项目”，我市主要负责项目建设用地的征收工作。本项目从吉林市丰满区前二道乡马相村至龙潭区江北乡哈达村，全长64.232公里，先行施工节点工程共17处，沿线经吉林市内丰满、船营、高新、经开、龙潭5个区，6个乡、镇、街道的15个村，需征收土地196.4万平方米。

　　2017年，市铁建办按照省、市相关要求以及建设单位的用地需求，凝聚合力，抓住工作核心，加快推进征收工作。协调各征收主体、征收出资单位、建设单位、各相关部门，上下齐动，解决了一批影响征收的土地、林地权属争议问题、历史遗留问题、征占铁路用地问题、军事用地置换问题，有力的推进了征收。截至年底，预计基本完成全部征收工作。

　　2、协调推进全市公铁平交道口改造工作

　　我市现有公铁平交道口94处，其中国省干线道口1处、城市道路道口25处、县级公路道口10处、乡村级公路道口58处。2017年，我们按《省政府办公厅关于加快推进全省公路与铁路平交道口改造工作的通知》要求，积极与沈阳铁路局吉林工务段、沈阳铁路局吉林工程建设指挥部对接，推进改造工作。完成了全部计划改造道口的协议签订工作；协调市建委，将4处城市道路道口列入2017年城建重点建设计划，落实市铁投公司为建设主体，并先后4次协调市铁投公司与铁路部门对接，推进改造前期工作；3次代表市政府参加全省公铁平交道口改造工作会议，汇报工作进展情况，提出工作建议，交流工作经验。截至年底，预计完成改造19处，正在改造18处，新开工20处。

　　3、全力推动改建铁路沈吉线西阳至口前至马相屯段水害整治应急工程顺利实施

　　2017年7月13日、7月19日，我市永吉地区、丰满地区连续两次遭受百年一遇洪涝灾害，两次洪灾在给我市经济发展、人民财产造成重大损失的同时，亦造成了我市通往沈阳方向重要铁路通道沈吉铁路的冲毁、中断，发生客车停运、乘客被困等严重事故，造成了恶劣的社会影响。为解决此问题，沈阳铁路局协调国家铁路总公司，启动沈吉线水害整治工程，迁改部分线路，优化线型，杜绝可预见洪灾的不利影响。项目启动以来，吉林市政府高度重视，责成市铁建办协助开展相关工作。我办协调市相关部门、沿线县区政府，配合建设单位查勘现场，完成项目可研的编制工作，并协助完成项目前期各项要件的办理，预计年底启动征收准备工作。

　　4、协助铁路方完善吉林铁路枢纽总图规划编制工作

　　按中国铁路总公司安排，中国铁路设计集团有限公司于2016年开展了吉林铁路枢纽总图规划的设计工作，并于2017年4月征求我市意见。按市政府交办，我们及时协调了市规划局、市建委、各城区等相关部门提出对吉林总图规划的意见，并组织召开专题会议，与铁路设计单位研讨规划方案，铁路设计部门按照我市意见及时调整了有关方案。2017年5月，按市政府交办，我们参加了铁路总公司组织的吉林铁路枢纽总图规划的评审会，代表市政府向铁路总公司提出我市意见，就双方的关注点进行了多轮磋商，使铁路部门充分理解、支持我市的意见。

　　5、改善路地双方协商议事机制，助力我市各类涉及铁路事项的办理工作

　　2017年，在沈阳铁路局的大力支持下，我们与沈阳铁道吉林市铁凇集团有限公司共同成立了沈阳铁路局、吉林市政府涉及铁路审批建设项目联合协调推进工作组，由市铁建办、吉林铁凇集团主要领导担任工作组组长，双方成员共同组成协调机构，重点协调推进吉林市城市建设项目穿越铁路的审批工作，协助吉林市相关部门与铁路方进行工作衔接。联合工作组成立后，先后召开两次协调会，协调了我市欢喜岭街道路工程项目跨越沈吉线铁路等6个工程项目涉及沈阳铁路局审批事项，协助龙潭区征收中心开展龙潭区国有工矿棚户区改造项目涉及铁路房屋档案信息查阅工作。

　　二、未来五年工作安排

　　2018年，是党的十九大开局之年，是中国特色社会主义进入新时代的重要里程碑，未来5年，市铁建办将深刻领会党的十九大报告重要发展理念，按照市委、市政府安排部署，凝心聚力，谋划在先，从服务我市经济发展，实现人民群众美好生活角度出发，推动我市铁路建设事业更上新台阶。

　　（一）未来五年工作总体安排

　　一是继续以推进铁路项目建设为主线，统筹、协调、推进吉珲铁路吉林枢纽西环线工程征地拆迁工作，力保铁路西环线工程于2019年年末竣工通车。开展沈吉线西阳至口前至马相屯段水害整治应急工程征地拆迁工作，协调研究制定具体征收政策，力争2017年年底启动征收准备工作，按照铁路部门的工期安排，协调各征收主体开展征收工作，满足本项目于2018年中旬竣工的工期安排。

　　二是协调沈阳铁路局吉林工程建设指挥部、沈阳铁路局吉林工务段继续推进吉林地区公铁平交道口改造工作，协调解决征地拆迁、地方资金匹配、各项手续办理等一系列制约项目推进的影响因素。

　　三是从优化我市城市空间布局角度出发，统筹协调沈吉铁路吉林站至吉林西站段铁路资产处置事宜，落实市政府拟将龙丰线龙潭山至大长屯段铁路迁改的工作部署，促成龙丰线大长屯段至终点丰满站段铁路线路拆除。

　　四是待改建铁路沈吉线西阳至口前至马相屯段水害整治应急工程项目竣工后，协调沈阳铁路局，研究商定既有沈吉线西阳至马相屯段铁路资产处置事宜。

　　五是继续探索路地双方的协调议事机制，协调我市相关单位涉及铁路审批事项的办理工作，为我市经济发展，城市建设提供支持保障。

　　（二）2018年工作安排

　　1、继续推进吉林铁路西环线工程征收工作。

　　（1）加强组织领导，明确时间节点，提高供地速度。敦促各征收主体加大征收力度，保证施工进场率、开工率，保证施工用地净地提供，满足开工条件。力争2018年6月前提供全部施工用地。

　　（2）加快推进土地、林业组卷工作。协调各征收主体、建设单位，国土、林业部门开展用地组卷工作，对个别争议问题，引导、协调各方采取法律途径解决。

　　（3）加大力度协调解决西环线占用军事土地问题。完成置换丰满区小白山乡土地征收工作，保证施工单位能够顺利进场施工。协调中国人民解放军31692部队尽快确定土地置换方案，开展置换地块选址、勘测、征收工作，保证九龙路框构桥顺利实施。

　　（4）协调各区配合建设、施工单位开展工程施工，协助施工单位解决占用临时用地问题、征占取弃土场问题、借用村道问题，同时协调相关单位和部门开展审价及验工等工作。

　　2、全力开展改建铁路沈吉线西阳至口前至马相屯段水害整治应急工程征地拆迁工作

　　（1）研究制定本项目征地拆迁工作方案，落实相关部门工作责任，制定宏观的征收政策，代市政府拟定各项征收政策性文件。

　　（2）协调永吉县、丰满区政府制定本项目具体的征收方案，明确土地两费补偿标准、地上附属物补偿方式、动迁安置办法，确定有法可依、科学合理、具有可操作性的征收补偿办法，为下一步征收工作打好基础。

　　（3）协调建设单位落实征收资金来源，督促建设单位及时将征收资金拨付地方政府。协调建设单位、各征收主体建立健全征收资金的拨付、使用、监管制度，保证征收资金的使用合法性，建立征收资金不足时的工作预案，避免因征收资金不足影响全线征收工作。

　　（4）启动全线征收工作。协调建设单位、施工单位、各征收主体开展测量放线、征收普查工作，明确具体征收工程量。协调有关各方，结合施工组织设计安排，各重要节点工程施工安排，倒排工期，制定征收计划。协调各征收主体开展全线征收工作，统筹、协调、解决征收工作中的具体问题，推进征收工作顺利进行。

　　（5）保持与沈阳铁路局、省铁建办的沟通、协调，定期就项目进展中的具体问题保持磋商机制，避免因沟通不畅而影响征收工作进展。

　　3、继续推进吉林地区公铁平交道口改造工作

　　（1）继续协助铁路部门推进乡村道路改造工作，协调各相关部门给予配合。

　　（2）协调市铁投公司、沈阳铁路局吉林工务段开展对吉林市市区4处城市道口改造工作，协调双方对接设计方案，力争2018年开工建设。

　　（3）定期调度我市公铁平交道口改造进展情况，做好上报工作。

　　4、做好沈吉线、龙丰线资产处置，协调龙丰线迁改前期工作

　　（1）启动沈吉线（吉林站至吉林西站段，含西哈联络线）、龙丰线（大长屯站至丰满站段，含山上线铁路）资产处置准备性工作。一是做好沿线的资产调查工作，走访线路现场，掌握沿线的大型建筑、固定资产等基本情况。二是制定初步的资产处置方案。三是与铁路有关方面进行对接，协调推进资产处置工作。

　　（2）启动龙丰线（龙潭山至大长屯段）改造的前期工作。一是协调市相关部门落实我市的改造意见，基本确定线路方案。二是与沈阳铁路局积极对接，争取铁路方对项目的支持，推进项目的审批工作。三是研究路地双方的出资方案以及建成后新建线和既有线的资产处置方案。

　　5、继续协助我市相关部门对接涉铁项目的审批工作

　　（1）落实沈阳铁路局、吉林市政府涉及铁路审批建设项目联合协调推进工作组工作方案，定期召开协调会，梳理、汇总我市涉及铁路审批具体事项，按照项目进展情况，分批次推进审批工作。

　　（2）协调解决沈阳铁路局与我市在项目建设上、事项办理上涉及的具体问题，完成市政府交办的各项任务。

　　5、做好信访维稳工作，妥善处理遗留问题

　　（1）协调解决在长吉城际铁路、吉珲铁路征收工作中、项目建设中的遗留问题，协助被征收人处理产权办理、开具相关证明等遗留问题。处理在项目建设中产生的信访和涉法涉诉问题。

　　（2）做好对被征收人的政策答疑，协调各征收主体化解征收工作中的不稳定因素，妥善处理征收工作中的具体矛盾，避免因征收工作产生新的信访问题。

　　

吉林市铁路项目建设领导小组办公室

2017年11月1日