关于对市政协十三届二次会议第545号委员提案的答复

吉市发改议字〔2018〕2号

王继委员：

　　您在市政协十三届二次会议上提出的《关于培育我市特色小镇的建议》（第545号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于“转变思路”的建议

　　我市2017年出台了《关于印发吉林市推进特色小（城）镇建设工作方案的通知》（吉市政办发[2017]51号）（以下简称《工作方案》），实施“两线”推进、“四型”发展、“三批次”启动的总体战略，提出坚持规划引领新发展、打造产业发展新平台、强化基础设施新支撑、增加公共服务新供给、建设生态宜居新城镇、打造共建共享新模式六项重点任务，土地要素保障、资金支持保障、服务企业保障三项政策支持。

　　二、关于“破格局塑新貌”的建议

　　按照构建小（城）镇周边便捷的“生活圈”、完善的“服务圈”、繁荣的“商业圈”的要求，在强化基础设施支撑方面，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，完善小（城）镇道路、供水、供电、通信、污水、垃圾处理等基础设施，加强宽带网络、快递物流等服务设施建设，推进农村电商发展和“快递下乡”。强化小（城）镇与中心城市、县城的连接，改善交通条件，促进互联互通。在公共服务建设方面，要根据小（城）镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，满足当地群众及外来人口对公共服务的需要。

　　三、关于“突出特色亮点”的建议

　　在产业发展方面，我市坚持以特色为灵魂、以产业为支撑、以项目为载体，要求小（城）镇立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等优势，延伸产业链、提升价值链，促进相关产业跨界融合发展。按照全市“6411”产业发展规划，围绕休闲旅游产业，重点发展上营镇（二合屯）、旺起镇等25个小（城）镇；围绕商贸物流产业，重点发展天岗镇（两家子村）、朝阳山镇等5个小（城）镇；围绕民俗文化产业，重点发展欢喜乡（远大村）、公吉乡等6个小（城）镇。在生态宜居方面，坚持生态中建设城镇，生态中发展产业，保护小（城）镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。统筹规划镇内外绿地、河湖、林地、耕地保护与开发，实现打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小（城）镇按照不低于3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，大力发展乡村休闲旅游产业，将美丽资源转化为“美丽经济”。重点打造旺起镇、溪河镇、漂河镇、烟筒山镇、红石砬子镇等生态型小城镇。

　　四、关于“坚持市场为主，做到市场主体不缺位、政府引导不越位”的建议

　　我市在小城镇体制机制方面，坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式。充分发挥财政资金的“杠杆”作用，引入社会资本，弥补建设资金缺口。社会资本可参与特色小（城）镇的规划、设计、建造、营销、管理、服务、融资等全要素全过程建设。重点发展三种共建共享模式：社会资本主导的企业化模式，以社会资本、市属国有企业为投资建设主体，充分利用各县（市）区规划的特色小（城）镇招商引资地块，全过程参与小（城）镇开发建设；“社会资本+村集体”合作开发模式，村集体经济组织通过股份合作模式，与社会资本共同参与开发建设；开发性金融模式，鼓励与国家开发银行、农业发展银行及其他金融机构开展金融合作，通过所属金融平台，开发建设小（城）镇。

　　（联系人：市发改委城镇处刘峰 电话：0432-62049671）

吉林市发展和改革委员会

2018年5月24日