关于对市政协十三届二次会议第678号委员提案的答复

吉市发改议字〔2018〕1号 　　

袁龙奇委员：

　　您在市政协十三届二次会议上提出的《关于加快建设培育特色小镇的建议》（第678号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下：

　　一、关于“准确把握内涵，充分认识新业态”的建议

　　2016年国家出台了《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，对特色小（城）镇进行了规范，特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。2017年我市按照国家指导意见，出台了《关于印发吉林市推进特色小（城）镇建设工作方案的通知》（吉市政办发[2017]51号），规划建设45个特色小（城）镇，其中23个小镇，22个建制镇。提出以特色为灵魂、以产业为支撑、以项目为载体、以创新为动力，深入挖掘我市小（城）镇文化旅游、温泉养老、农产品加工等特色资源，不断夯实产业基础，完善服务功能，优化生态环境，提升发展品质，加快推进吉林特色城镇化建设。目前，我市乌拉街雾凇满族小镇入选国家级特色小镇；船营搜登站温泉小镇、舒兰上营冰雪小镇、蛟河庆岭冰酒小镇、昌邑左家北药小城镇等11个小（城）镇入选省发改委特色产业小镇之列。

　　二、关于“突出特色定位，科学规划新愿景”的建议

　　按照《方案》要求，我市将通过3-5年的培育创建，分布打造形成产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小（城）镇，形成生产、生活、生态有机融合的重要功能平台。重点培育发展休闲旅游、商贸物流、品牌农业、民俗文化四个类型，分三批次打造，其中2017年首批24个，2018年第二批16个，2019年第三批5个，目前已启动建设前两个批次。

　　三、关于“注重把控关键，加快推进新实践”的建议

　　在特色小（城）镇建设中，重点提出产业发展、基础设施、公共服务、生态宜居、共建共享等6项重点内容。其中在产业发展方面，提出特色小（城）镇要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等优势，延伸产业链、提升价值链，促进相关产业跨界融合发展。其中，乌拉街雾凇满族小镇2017年入选全国第二批特色小镇，域内雾凇岛2018年高居国内1月旅游最热景区第二位，2017年11月1日至2018年1月11日，接待游客29.9万人次，住宿人数达到14.5万人次，实现旅游综合收入超过4500万元，同比增长36%以上。舒兰二合雪乡小镇投资2000余万元，完善景区配套设施，建成10公顷观赏花海，从去年12月起到今年2月中旬，共接待游客9万多人次，各项收入达到500多万元。2018年1月8日，CCTV9纪录频道《美丽中国》，对“吉林雪乡?舒兰二合”进行了报道，知名度逐步提高。蛟河庆岭冰酒小镇以华兰德酒庄所在的宝贝沟为核心，以冰酒产业为主要发展引擎，形成松花湖庆岭镇沿湖30公里冰葡萄产业景观带，形成上下游产业集聚效应，现已完成小镇博物馆、冰酒研究院及候鸟湿地公园部分景观建设，并成功举办了首届国际冰酒节。在生态宜居方面，坚持生态中建设城镇，生态中发展产业，保护小（城）镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。统筹规划镇内外绿地、河湖、林地、耕地保护与开发，实现打造宜居宜业宜游的优美环境。重点打造旺起镇、溪河镇、漂河镇、烟筒山镇、红石砬子镇等生态型小城镇。在共建共享方面，坚持政府引导、企业主体、市场化运作模式。发挥财政资金的“杠杆”作用，引入社会资本，弥补建设资金缺口。社会资本可参与特色小（城）镇的规划、设计、建造、营销、管理、服务、融资等全要素全过程建设，并出台了土地、资金、服务三方面支持政策。在控制风险方面，我市认真落实国家四部委《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（发改规划〔2017〕2084号）文件要求，要求特色小（城）镇在建设中要严防政府债务风险、严控房地产化倾向、严格节约集约用地、严守生态保护红线。

　　（联系人：市发改委城镇处刘峰 电话：0432-62049671）

吉林市发展和改革委员会

2018年5月24日