关于对市政协十二届四次会议 

第591号委员提案的答复 

张英华委员： 

您在市政协十二届四次会议上提出的《关于促进我市物流业发展的建议》（第591号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下： 

物流业是基础性、复合型产业，是城市经济运行和民生消费的重要环节，按照市“十三五”发展规划和服务业攻坚工作要求，以加快转变物流发展方式为主线，加快推进我市从传统物流向现代物流的转变，为我经济社会转型升级发展提供重要支撑，我市物流业发展主要推动以下重点工作： 

一、大力推进重点园区建设和运营，增强园区综合带动功能。 

充分发挥物流园区的龙头枢纽功能，带动我市物流业转型升级。一是提升在建园区项目综合功能。优化城市物流园区功能布局，积极推进中新食品区国际物流园、长吉图综合物流园、傲辉农副产品物流园、统泰一网全城电商物流园等重点物流园区建设，按照园区互联网+高效物流要求建设物流设施，完善物流信息平台功能，实现域内外信息共享，建设集运输、仓储、配送、信息交易为一体的综合物流服务基地。二是促进竣工园区项目运营达效。积极推进安中危化品物流、博宇医药物流、保税物流等运营项目的运营达效，加强城市物流资源整合，推进园区专业化招商，尽快发挥园区服务功能，着力提升物流企业规模化、集约化水平。发挥园区的政府服务和监管平台功能，提高园区综合服务能力。三是充分发挥物流园区枢纽功能。依托综合物流园区，积极发展甩挂运输，完善多式联运服务功能，提升综合运输服务能力和水平，不断提高物流园区的枢纽功能，加强干线运输与城市配送的有效衔接，增强对域内外物流企业的吸引能力，促进物流效率提升、成本降低。 

二、加强配送节点设施建设，打造高效物流服务体系。 

依托物流园区，建立城市配送标准规范体系，提升城市物流配送服务质量和发展水平。一是推动物流基础设施和网络布局建设。依托综合物流园区，加快建立物流园区，物流配送中心、配送末端网络三位一体的物流服务体系，在社区、商务区等规划设置一批公共货物装卸点和货物集散点、货车停车泊位，充分利用现有商业零售终端网络，增强城市末端配送的装卸、分拣、暂存等服务功能，满足商业网点、商务楼宇、企业及社区居民等的商品配送需求。二是加强快递服务体系建设。结合国家电子商务与物流快递协同发展试点城市建设，依托重点园区，推动快递分拨中心建设，支持安装X光机安检设备、身份证识别仪、公共快递智能自提机等专业设备，在学校、社区等周边设立末端配送站，推进快递车辆标准化，促进商贸物流与电子商务协同发展。鼓励电商企业与农产品生产加工企业联动发展，加快形成网络规模效应。三是改善城市配送方式。推进城市配送车辆标准化和城市配送专业化，推广共同配送、统一配送、集中配送等先进模式，采用符合城市道路运输的货运车辆，统一标识，标准服务，规范价格，智能调度，满足城市效率、安全、市容、环保等方面的要求，缓解城市配送压力和交通拥堵。开展再生资源回收，发展绿色物流。四是加强城乡互动的双向物流体系建设。支持农村物流基础设施和网点建设，加快完善城乡配送网络体系。畅通农产品进城和工业品下乡渠道。利用农村客运网络，发展农村小件快运物流，以鲜活农产品批发市场为中心，构建冷链物流服务体系。 

三、加快专业物流发展，增强对全市经济发展的支持作用。 

依托综合性物流园区，物流发展与工商企业深度融合、互动发展，在巩固发展传统物流的基础上，推进特色专业物流加快发展。一是规范发展化工危化品物流。依托安装危化品服务中心，提高危化品运输企业信息化、智能化水平，推进全市危化品运输车辆的整合集中，增强综合服务能力，实施载重货车动态监控，与城市智能交通监控平台并网，实现对危化品运输的全方位监控。与政府危化品监管平台有机衔接。二是积极培育医药专业物流。依托博宇医药物流中心，围绕落实国家药品仓储运输标准，加强我市医药物流资源整合并向园区集中，建立起规范的 医药物流配送体系，有效提升我市药品仓储、配送、监管水平。三是积极发展粮食物流。充分依托增益链物流、鑫海物流园区等粮食物流设施，加强国家粮食储备设施整合，提高散粮接卸和仓储能力，提高粮食物流效率，促进粮食储存、中转、加工、贸易等业务一体化发展。四是加快发展保税物流，依托吉林市保税物流中心，不断提高国际货代、报关、报检等国际物流业务能力，搭建进出口贸易平台，加快发展国际中转、采购、加工配送、转口贸易业务，提高保税物流对我市外向型经济发展的支撑作用，不断扩大国际物流市场。五是规划发展航空物流。依托长吉图开发开放平台，把握国家开放低空领域和二台子机场复航为我市发展航空物流带来了机遇，发展支线货物运输，不断扩大货物运输规模，不断开拓面向东北亚的低空货运市场。 

四、积极推进“互联网+高效物流”加快物流企业转型升级。 

发挥企业主体作用，引导物流企业应用新技术，改造传统业务模式和管理系统，优化物流资源配置，加快推进物流企业与互联网融合发展。一是引导物流企业信息化改造。加强与园区物流平台的衔接，推动北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等技术的应用，推广无线射频识别技术、电子数据交换、货物快速分拣技术等先进技术，实现物流业务处理、仓储、运输信息化，主动与物流园区信息平台对接。二是积极推进物流企业标准化。积极开展标准化示范工程，推动生产、包装、运输、装载、储存等环节推广物流管理、技术和服务标准，加快对现有仓储、转运设施和运输工具的标准化改造，鼓励企业采用标准化的物流设施和设备，大力推进标准化托盘、集装单元的应用，有效提高物流服务效率。三是推进物流企业转型升级。运用供应链管理理念、方法和技术，支持企业扩大经营、延伸服务、拓展区域性市场。积极推进中小物流企业创新物流服务模式，鼓励优势物流企业连锁经营，带动中小企业提升能级，提高物流产业集中度。 

五、推动物流业改革创新，推进物流企业做大做强。 

把握供给侧结构性改革机遇，推进物流企业模式创新，提升核心竞争力。一是推进物流企业兼并重组。推动物流企业行业内和行业间的合作、兼并、重组，纵深延伸产业链，加快全市物流资源整合，鼓励物流企业以效率为核心，以资产为纽带，以市场为手段，通过合资、并购等多种方式，实现生产要素的最优化配置，迅速扩大企业规模、提高产业集中度，提高企业竞争力。二是促进企业主辅分离。引导工商企业开展供应链管理，与物流企业以资产重组、合资、合作等形式，组建第三方物流企业，建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系。三是推进物流发展模式创新。引导和支持物流企业进行经营和服务创新，优化物流资源配置，促进金融业与物流业的深度融合，支持物流金融、供应链金融等金融创新工程，支持产业基金、股权融资、债券融资等融资模式，为制造业转型升级提供供应链管理和物流保障。 

六、加强协调联动，优化物流业发展环境。 

按照转变政府职能和全面深化改革的要求，做好战略性、基础性、公共性管理和服务等创新性发展措施。 

(一)推进物流业发展体制机制创新。把推进政府职能转变与物流业发展体制机制有机结合起来，加强商务、交通、工信、环保等部门的协同配合，协同推进重大项目建设和各项政策实施，加强交通影响、绿色环保等方面的准入约束。推广“互联网+”政务服务，利用互联网平台增强社会服务功能，加强对物流市场的监督管理，建立物流企业信用评价体系和物流企业诚信监督制度，加大对失信行为的惩戒力度，营造开放透明的政府治理环境。 

（二）加强各类政策的衔接和协同。把握供给侧结构性改革政策机遇，积极落实国家商务、交通、工信等部门等针对物流业发展的政策措施，有效对接振兴老工业基地、长吉图开发开放、生产性物流业等区域发展和产业发展政策，加强对于各类政策的整合和集成，提高物流业与相关产业融合发展的水平。 

（三）加强物流人才的培养和使用。适应物流业转型升级的要求，加强物流人员培训，提高从业人员素质，发挥教育资源优势，推行校企合作办学的培养模式，完善人才激励政策，为物流业的持续发展提供人力资源保障。 

（四）发挥协会组织的服务作用。充分发挥物流协会的桥梁纽带作用，推动资源整合和优化配置，强化统计信息调查、技术合作、人才培训、咨询服务以及维护行业合法权益等方面的服务功能，夯实物流发展基础性工作，增强物流业自我监管和服务能力。 

     （联系人：市发改委经贸处 马云鹏   电话：0432-62048518） 

                          吉林市发展和改革委员会    

2016年6月17日        

抄送：市政协提案委员会、市政府办公厅。 

吉林市发展和改革委员会办公室              2016年6月17日印发