关于对市政协十二届四次会议 

第519号委员提案的答复 

陈冠达委员： 

您在市政协十二届四次会议上提出的《关于发展吉林市小城镇建设的建议》（第519号提案）收悉，经认真研究办理，现答复如下： 

一、建设现代化小城镇的理念要再提升方面。今年我市出台了《关于加强全市县级中心城市及小城镇规划建设的指导意见》（吉市政办发[2016]11号），明确提出了积极发展“六型”特色小镇，根据区域资源环境承载能力和发展条件，合理分区分类，重点建设一批工业主导型、生态旅游型、历史文化型、商贸流通型、现代农业型、交通枢纽型特色小镇。其中，工业主导型特色小镇，主要是积极承接中心城区产业转移，扩大冶金、建材、新材料、农产品加工等现有产业规模，重点建设金珠、岔路河、明城、红旗岭、夹皮沟、天岗等乡镇；生态旅游型特色小镇，主要是深入开发温泉、红叶、活鱼、溶洞、冰雪等特色生态资源，打造特色旅游产品、线路，开发户外游、乡村游等特色旅游，重点建设北大湖、孤店子、桦皮厂、庆岭、搜登站、大绥河、红石砬子、烟筒山等乡镇；历史文化型特色小镇，主要是突出历史韵味、民俗文化底蕴，不断挖掘满族文化、朝族文化、红色文化内涵，重点建设乌拉街、小白山、朝阳山等乡镇；商贸流通型特色小镇，主要是依托近城区的区位优势和传统商贸中心的产业优势，积极发展生产性和生活性服务业，打造区域物流商贸中心，重点建设越北镇、江北乡等乡镇；现代农业型特色小镇，主要是积极推动现代农业发展，不断做大稻米品牌，扩大木耳、榛子、林木、珍禽等特色产品规模，打造地域品牌，申请地域标志，重点建设黄松甸、新安乡、西阳、万昌、平安、左家、旺起及上营等乡镇；交通枢纽型特色小镇，主要是发挥中部城市群腹地区位优势，不断扩大在高速公路网中的节点作用，推进烟筒山等乡镇打造交通枢纽型小镇。 

二、努力缓解建设用地紧张情况方面。在符合城市总体规划和小城镇规划的前提下，我市将积极支持小城镇发展。在编制土地利用总体规划时，市国土局将充分考虑小城镇发展实际，结合全市发展用地情况，积极帮助协调解决建设用地指标不足问题。同时在土地管理工作中继续处理好“保障发展与保护资源”的关系，做好土地节约集约利用工作，积极盘活用好存量建设用地。坚持土地有偿使用和市场化运作，在符合国家政策和相关规划的前提下合理利用土地，确保我市小城镇建设用地需求。 

三、大力推进城乡基本公共服务均等化方面。一是出台户籍制度改革实施意见。2015年6月26日，我市出台了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（下称《实施意见》），全面放开五县（市）和建制镇落户限制，在五县（市）城区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所（含租赁房屋）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。合理确定吉林市落户条件，在市内具有合法稳定住所（含租赁房屋两年以上）、合法稳定职业，并按照国家规定在当地参加社会保险一年以上的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，准予落户。目前农业人口移入城镇2569人。今年5月4日，我市全面实施居住证制度。居民离开常住户口所在地，到吉林市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照《吉林省居住证管理办法》规定申领居住证。目前已办理居住证4156人。二是加快推进小城镇基础设施和公共服务设施建设。由于我市财力有限，依靠财政资金只能解决部分小城镇基础设施和公共服务设施建设问题。按照先省级、再市级、后一般乡镇的顺序，逐步解决。去年我市出台了支持4个省级示范城镇及21+2个市级示范城镇的扶持政策，即《吉林市支持省级示范城镇建设若干政策（暂行）》（吉市政发[2015]12号），《吉林市支持市级示范城镇建设若干政策（暂行）》（吉市政发[2015]13号）。对省级示范城镇的重大基础设施项目，可列入城市年度建设投资计划，并享受投资补助、贷款贴息或参与全市基础设施建设融资工作；市级医院与省级示范城镇卫生院建立共建对子，县（区）中小学与省级示范城镇建立联办对子，对新建的文体活动场所，在前期工作方面，发改、规划、国土等部门将给予支持。对于市级示范城镇的建设项目，可优先列入国家、省、市专项资金的支持范围。三是在引导农业转移人口方面，按照《实施意见》要求，我市将在尊重农民意愿前提下，探索进城落户农民有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的实现方式。现阶段，不得以退出“三权”作为农民进城落户条件。同时，在我市部分小城镇如金珠、孤店子、岔路河，已开展“宅基地换城镇住房”、“带地进城”等方式，引导农民进入城镇。 

四、科学合理性的建设小城镇方面。我市在推进小城镇建设方面，按照以点带面的原则，先省级示范城镇，再市级示范城镇、后一般小城镇的层次进行有序建设，并按照工业主导型、生态旅游型、历史文化型、商贸流通型、现代农业型、交通枢纽型“六类”特色进行了分类，通过省、市示范城镇的试点示范作用，带动其它小城镇发展，下一步我们还将以小城镇为支撑，规划建设三个小城镇群，即以吉林市半小时经济圈覆盖的乡镇（半径约为30公里）为重点，建设特色小城镇，形成“一圈多点”的综合城镇群；以孤店子、桦皮厂、新北街道、经开西区和双吉街道为重点，打造北部产业城镇群；以长吉产业创新发展示范区和温泉产业带上的岔路河、万昌、搜登站、一拉溪、大绥河、孤店子、桦皮厂为重点，打造温泉、现代农业城镇群。 

  

  

  

（联系人：市发改委城镇处 刘卫光   电话：0432-62049671） 

  

  

  

吉林市发展和改革委员会    

2016年6月17日        

  

  

  

  

  

  

  

抄送：市政协提案委员会、市政府办公厅。 

吉林市发展和改革委员会办公室              2016年6月17日印发