市发展和改革委员会2010年工作要点

        2010年是我市进一步推动老工业基地振兴，全面启动实施长吉图开发开放先导区建设的关键一年。市发改委工作的基本思路是：围绕加快发展核心，科学谋划发展蓝图，注重引导结构调整，积极推动布局优化，切实加强运行调节，全力推进重点项目，不断提高服务水平。全委要集中精力抓好以下十个方面重点工作。
　　（一）强化经济运行调度分析，促进全市经济实现平稳较快发展。一是组织编制并分解下达2010年发展计划。加强与市直部门、县（市）区的沟通衔接，在综合平衡的基础上，制定下达2010年国民经济和社会发展计划，对地区生产总值等主要指标按月、按季分解下达目标任务。全市GDP工作目标1850亿元，比上年增长23%，争取目标2000亿元，增长33%。二是牵头抓好第三产业增加值指标分解和调度，进一步提高第三产业比重。继续按县（市）区、按七个行业层次分解落实第三产业增加值任务，相应确定基础性指标，按月组织开展调度分析。全市第三产业增加值工作目标745亿元，增长26.3%，争取目标800亿元，增长35.6%。三是牵头分解落实投资计划，促进投资适度较快增长。全市固定资产投资必保完成1815亿元，增长22%，力争完成2000亿元，增长34.2%。四是改进和加强经济运行调度分析。建立完善全市经济运行调度指标体系，对综合性指标、行业发展指标、经济先行指标和景气指标实行按月调度，按季度提出全市经济运行综合分析报告。五是密切关注国内外经济形势变化，注意把握国家政策取向和重点行业、重点企业发展趋势，积极研究提出应对措施建议。
　　（二）加强重大项目谋划，全力推进重点项目建设。一是围绕我市五大重点任务、十大优势产业、长吉图开发开放、特色产业园区建设，以扩大产能、提高配套率、延伸产业链、提升城市功能为方向，牵头组织谋划、设计、包装一批重大项目，进一步充实完善项目储备库，市级重大项目动态储备350项以上，投资总额力争2500亿元以上。二是加强重点项目调度工作。全年计划实施投资3000万元以上重点项目540项，力争完成投资1200亿元。其中，年内竣工投产项目240项，开工并结转下年项目300项。对3000万元以上项目继续实行月调度、季通报，尤其要抓好20项重大产业工程和100项工业重点项目的跟踪调度。三是强化重点项目协调服务。进一步规范项目审批流程，认真落实工业项目并联审批制度，加快完备在建项目各项手续。四是认真组织开展工程建设领域突出问题专项治理。按照国家的部署要求，以政府投资项目和扩大内需项目为重点，着重解决未批先建、违规审批，以及决策失误造成重大损失等突出问题，对排查出的问题进行认真规范整改，确保国家资金使用效率和项目建设质量。
　　（三）充分发挥部门职能作用，积极协调推进能源、交通重大项目建设。一是全力推进千万千瓦级清洁能源生产基地建设。加快编制完成《吉林千万千瓦清洁能源生产基地发展规划》，积极争取列入国家支持重点。牵头推进水电、核电、风电重点项目前期工作，年内丰满大坝重建工程及部分风电场项目争取开工，红石抽水蓄能电站力争取得国家发改委开展前期工作批复，琵河口抽水蓄能电站完成编制预可研，中广核吉林核电项目基本完成前期选址工作。二是继续协调推进热电联产项目。江南热电厂、松花江热电扩建第1台30万千瓦机组年内建成运行，源源热电扩建争取4月份开工，吉林热电厂2台35万千瓦机组扩建、松花江热电第2台30万千瓦机组扩建年内争取开工。三是协调推进城乡电网建设。开工建设500千伏吉林东输变电工程和500千伏平包东输电工程及220千伏、66千伏等8个项目，对吉林地区124条10千伏线路进行改造。四是积极参与推动铁路、公路重点项目建设。铁路方面，长吉城际铁路年内完成投资20亿元，力争年末建成通车；吉林站改建工程完成投资6.6亿元，争取年末竣工；交通换乘中心年内完成投资10亿元；吉珲客运专线年内开工建设，完成投资20亿元；沈吉复线改造工程前期工作取得重大进展。公路方面，积极协调推进吉林至沈阳等高速公路及农村公路建设，继续推进吉林至哈尔滨高速公路、吉长高速拓宽改造等项目前期工作。
        （四）围绕改善农村生产生活条件，牵头抓好“强镇建设工程”和农村泥草房改造。一是全力推进“强镇建设工程”。加强与省开行、中行和投资集团的对接，落实项目贷款资金，力争13个重点镇的道路、给排水、供热等基础设施建设全面开工。二是继续推进农村泥草房改造工程。积极争取和落实各项补助资金，切实加强调度督促，确保全市完成泥草房改造1.43万户。三是继续协调推进永舒灌区节水改造、病险水库除险加固、中小河流流域综合治理等项目，加快建设饮水安全工程，年内再解决农村12万人饮水安全问题。
        （五）积极引导发展低碳经济，扎实推进节能减排工作。一是积极推进低碳经济城市建设。编制完善《吉林市低碳经济发展规划》，组织开展重点行业、重点领域低碳经济规划试点工作，全力争取国家将我市列入低碳经济试点城市。二是加强节能减排综合调度工作。牵头分解落实万元GDP综合能耗、万元工业增加值能耗、二氧化硫和COD减排指标，加强跟踪调度和协调督促，确保完成省市确定的目标任务。三是抓好松花江流域水污染综合治理收尾工程。经开区污水处理工程一季度试水运行，松花湖水源地保护项目继续做好移民搬迁工作，同时，超前谋划松花江流域水污染综合治理后续工程项目。四是积极组织推动开展循环经济试点，推进化工循环经济示范园区、废旧金属回收体系、报废汽车及旧家电拆解中心等项目建设。
　　（六）围绕推进重点项目建设，全力争取上级资金和政策支持。一是跟踪掌握国家投资动向，加强与国家和省有关部门的联络，有计划地开展项目筛选储备，超前做好项目包装和汇报衔接工作。二是全力争取国家新增5885亿元投资资金，继续做好争取地方政府债转贷补助资金工作。三是强化非上市公司发行企业债券工作，争取完成城建集团20亿元企业债券审批发行工作，做好铁路投资公司债券发行的申报准备工作。四是积极申报外国政府贷款，力争完成市人民医院利用1000万欧元奥地利政府贷款的组织申报工作。五是积极参与推进银企合作，研究探索金融创新具体途径。六是加强政府性资金使用监管，配合国家和省做好中央投资项目监督和稽查工作，确保资金使用公开、透明、合规，保证工程质量和进度。
　　（七）立足提升城市综合竞争能力，积极谋划推进空间布局和产业结构调整。一是围绕推进北部工业新区建设，牵头完善形成《北部工业新区功能分区和产业定位框架规划》，研究提出《关于鼓励支持现有工业企业和招商引资项目进入北部工业新区的若干政策实施意见》。二是牵头研究提出《哈达湾老工业区整体改造升级框架方案》及综合性政策意见，积极参与协调推进相关具体事项。三是结合城市空间布局调整，协助做好经开区升格、化工园区申报第三批国家循环经济试点工作，参与研究高新区扩区、吉林市与口前镇对进式发展等重大问题。四是积极参与城市轻轨工程规划准备工作。
　　（八）牵头组织推动长吉图开发开放先导区建设工作，编制完成吉林市先行先试规划。一是落实长吉图开发开放先导区工作方案，明确阶段性发展目标、工作重点和责任分工，全面启动长吉图先导区建设工作。二是牵头编制完成《长吉图开发开放先导区建设吉林市先行先试规划》，提出我市融入长吉图先导区建设的基本思路、总体目标、主要任务、工作重点、体制创新和政策保障措施，4月底形成初稿，上半年基本完成。三是组织协调相关单位编制城镇体系、特色旅游、物流体系、科技创新等14个方面的专项规划，加强调度督促和规划指导，确保上半年全部完成规划编制工作。四是按照先行先试要求，全力争取和落实国家、省相关支持政策，认真研究提出我市推进体制机制创新的具体方案。五是按照省的总体部署，着手研究长吉经济一体化的实施意见，积极协调推动相关具体事项。六是建立长吉图先导区建设调度体系和工作网络，加强对重大基础设施、重大产业工程、重点产业园区的调度，认真总结反映长吉图先导区建设阶段性成果。七是配合新闻媒体，多层次、多途径组织开展长吉图开发开放先导区建设宣传工作，积极营造舆论氛围。
　　（九）全面组织开展“十二五”规划编制工作，注重提高规划编制水平。一是加强规划编制工作的组织协调。年初制定下发全市“十二五”规划编制工作方案，明确规划体系、编制任务、责任分工和工作要求，确保全市规划工作2月份开始全面启动，上半年形成阶段性成果，年底前基本完成。二是认真组织开展“十二五”重大问题研究，部分课题拟委托专业机构承担，同时注意学习借鉴外地发展经验，在此基础上，4月底前形成全市“十二五”规划基本思路。三是精心组织编制全市总体规划，争取上半年提出规划初稿，下半年组织进行规划咨询、论证、完善、报批，年底前形成《吉林市第十二个五年发展规划和2020年远景规划纲要（草案）》。四是组织开展各类专项规划编制工作，加强对县（市）区、部门规划编制工作的指导服务。同时，根据职责分工，牵头编制完成千万千瓦级清洁能源生产基地规划等一批综合性行业规划和专题规划。
　　（十）全面加强机关建设，不断提高队伍素质和服务水平。一是结合机构改革和职能转变，进一步明晰各处室职责划分，加强重点岗位和重点工作，完善目标责任体系和绩效考核制度，确保全委工作快节奏、高效率。二是进一步加强机关干部业务培训。对新进入机关人员全面开展岗位培训，鼓励支持全委干部有计划地参加在职研究生学习。三是注重开展调查研究，继续组织开展业务研讨活动，加强调研成果的总结和应用，不断提高全委干部分析问题、研究战略、谋划项目的能力。四是加强对上联络和对下指导，全力争取国家和省的资金政策支持，精心指导各县（市）区做好“十二五”规划、重大项目谋划和经济运行分析工作。五是深入推进党风廉政建设政行风建设，增强班子团结，不断提高班子的凝聚力和机关队伍的战斗力。