市十四届人大一次会议文件之九

关于吉林市2007年 国民经济和社会发展计划执行情况与 2008年计划（草案）的报告 

                                                                                                                      ——2007年12月10日在吉林市第十四届人民代表大会第一次会议上 

市发展和改革委员会主任　　冷　杰 

各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告我市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划（草案），请予审议，并请政协委员提出意见。

　   一、2007年计划执行情况 今年以来，我市按照科学发展观的要求，认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项工作部署，正确把握宏观调控与加快发展的关系，突出重点领域，强化项目支撑，全力组织开展奋战一百天、决战四季度等系列攻坚，圆满超额完成了市人大批准的年度计划，主要经济指标创历史最好水平，为提前实现经济总量翻番奠定了坚实基础。　　        （一）国民经济强劲快速增长，经济运行质量显著提高全市生产总值跃上千亿元新台阶，达到1008亿元（初步预计数，下同），比上年增长38.3%，增速居全省第一位。经济增长协调性进一步增强，第一、二、三产业增加值分别增长20.3%、50%和31.4%，一产业比重下降近2个百分点，工业对经济增长的贡献为18.6个百分点。经济效益大幅提升，一般预算全口径财政收入完成101亿元，同比增长53.8%，财政收入占GDP的比重提高到10%；规模工业实现利润50亿元，增长313%。节能减排全面完成省下达的控制目标任务，规模工业增加值单位能耗下降11%。

       （二）固定资产投资持续扩大，“123工程”建设成效明显全年在建项目2718项，全社会固定资产投资完成905亿元，增长30.8%，其中，一、二、三产业投资分别增长97%、30.8%和25.4%。着力加强工业重点项目建设，“123工程”项目开工356项，累计完成投资240亿元，为预期目标的105.3%。2万吨高活性聚异丁烯、5万吨乙酸乙酯、晨鸣纸浆系统改造等147个项目建成投产，当年新增销售收入37.4亿元，实现利税7.6亿元；15万吨苯胺、7万吨乙丙橡胶等209个项目在建并结转下年。能源、交通建设继续加强，明城一次变电站已投产送电，西金沟电站、吉化动力厂二期主厂房基本完工；长吉城际铁路及换乘中心拆迁工程进展顺利，兰旗大桥主跨合拢，长珲高速等国省干道建设加快，建成农村公路1780公里。城市建设继续向工业集中区倾斜，珲春北街建成通车，雾凇中路立交桥基本完工，市污水处理厂全面投入运行，4个工业集中区开工基础设施项目114项，完成投资22.5亿元。

        （三）工业提速增效取得突破，特色产业园区化发展框架逐步形成规模以上工业实现产值1200亿元、增加值345亿元，分别增长33％和52.4%，不同隶属关系、各种所有制工业都有较大幅度增长，工业经济效益综合指数攀升到200点以上。支柱产业和骨干企业的支撑带动作用进一步增强，百户重点企业实现销售收入占规模工业的83.6%。着力加强特色产业园区建设，化工循环经济示范园区规划申报工作取得积极进展，石油化工、精细化工、生物化工产业链条不断延伸；汽车园区已争取到省的优惠政策扶持，森雅多功能车正式投放市场；以通钢200万吨钢为标志的钢铁园区建设开始起步；纺织园区已形成7万锭纺纱能力；蛟河石材园区、桦甸陶瓷园区初具规模。

        （四）农业和农村经济稳步发展，新农村建设扎实推进粮食产量达到78亿斤，比上年增产6.8亿斤，优质专用粮食比重保持85%以上。新建标准化牧业小区35个，肉牛、生猪出栏量分别增长17.5％和13.2％，家禽饲养量增长16.2%。园艺特产业收入增长25%，黑木耳、食用菌、中药材产业进一步向规模化发展。农业产业化“二四四”工程完成投资34亿元，市级以上龙头企业发展到81户，绿色、有机和无公害食品标识达到134个。新农村建设试点镇、村扩大到147个，实施各类建设项目214项，完成投资4.6亿元，旺起镇、烟筒山镇、庆岭镇窝集口村等一批试点镇（村）初步形成产业特色。

        （五）消费需求持续旺盛，各类服务业健康发展实施“服务业跨越计划”，社会消费品零售总额实现387亿元，增长17.5%，是“十五”以来增长最快的一年，餐饮、文化、旅游、汽车、住房等消费热点不断拓展。商贸设施建设提升到新水平，中东新生活购物乐园、大润发三店、百联购物中心投入运营，农村流通业态加速升级。物流业加快向规范化、产业化发展，九天、吉轻等专业物流企业不断壮大。金融机构各项存款余额845亿元，各项贷款余额500亿元，分别比年初增长5.6%和22%。旅游业保持强劲增长势头，全年共接待海内外游客1006万人次，旅游总收入增长27%。

        （六）开放水平不断提升，民营经济加速发展组织开展了赴“京津鲁”、“长三角”、“东博会”及俄罗斯等境内外招商活动，招商引资到位700亿元，增长35.7%；实际利用外资2.8亿美元，增长12%；引进投资5000万元以上项目315项，美国嘉吉、辽宁奥克、上海凯赛等知名大企业落户我市。积极拓展出口市场，进出口总额达到8.2亿美元，增长23.5％，其中出口4.8亿美元，增长20％。外派劳务输出1667人次。实施“民营经济腾飞计划”，民营企业发展到1.45万户，新增民营规模工业企业120户，个体私营经济从业人员达到51.5万人，民营经济实缴税金32亿元，增长35.9%。

        （七）科技、教育、卫生、文化等社会事业健康发展实施省级以上科技开发项目110项，发明专利授权量达到21件。调整合并市直中小学校40所、职业学校6所，落实农村义务教育经费保障机制，农村“两免一补”资金6264万元，东北电力大学、农业科技学院新校区建设进展顺利。开展了城镇居民基本医疗保险进社区工作，确定定点服务机构23家，新型农村合作医疗覆盖率达到80%以上。举办了首届雪花啤酒节等文化活动，建成5个市民休闲广场、20个亲水平台。在省内率先完成了数字电视整体平移。

       （八）改善民生十件实事全部如期实现城市居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到4390元，分别增长23%和12.4%。全年开发城镇就业岗位11.2万个，新增就业8.2万人，基本实现无“零就业家庭”。城镇职工养老保险扩大到58.6万人，医疗保险扩大到57万人，提高了城乡居民最低生活保障标准。市区棚户区改造拆迁面积151.7万平方米，1.7万户居民回迁新房，为1105户无房最低收入家庭发放了补贴金。扎实开展“城市管理年”活动，完成了51条街路两侧硬化改造；新增绿地106公顷、草坪175万平方米；对违章建筑、废品收购站、广告牌匾等进行了专项整治；东市商贸区经营环境整体改善。全面启动松花江流域综合治理工程，北大沟治理及17个沿江排污口截流全面完成，479台经营性小锅炉实现达标排放。加大了食品、药品市场监管力度，安全生产形势总体稳定，平安吉林建设不断深化。

        我市经济社会发展中存在的主要问题，一是经济总量仍然不大，非公有制经济发展不够充分，多年累积的财政紧张状况尚未得到根本缓解；二是建设项目储备还不适应加快发展的需要，投资持续增长后劲不足，招商引资质量有待提高；三是就业、就医、住房等事关群众利益的热点问题仍比较突出，部分低收入群体生活还很困难；四是消费价格指数上涨5%，为近年来最高水平，特别是食品类价格上涨幅度较大，对居民生活和消费预期带来一定影响。

二、2008年发展形势与主要预期目标

        2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，力争提前实现经济总量翻番的攻坚决战年，我市面临的发展环境总体比较有利。党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，国家政策取向将保持稳定性、连续性，我国经济继续呈现又好又快发展态势。《东北地区振兴规划》进一步明确了东北在全国总体发展格局中的战略地位，中央支持东北老工业基地振兴的政策效应持续显现，发达地区产业、资金北移趋势更加明朗。我省经济发展势头强劲，目前正在规划建设“长吉图开放带动先导区”，我市在东北及东北亚的区位优势进一步显现，改革开放面临新的重大历史机遇。从我市自身基础条件看，一是通过实施经济总量翻番，全市各方面的发展积极性空前高涨，整个经济处于历史最好发展时期，经济增长的内生性、协调性、持续性显著增强。二是近几年持续加大投资和项目建设的积极效应逐步释放，工业强市的发展支撑不断增强，化工、汽车、冶金等支柱产业将进入快速发展期。三是通过调整城市发展空间，各类开发区、工业集中区的基础设施不断完善，产业聚集效应开始显现。四是随着工业化、城镇化加速和消费结构升级，各类服务业特别是生产性服务业将进入持续快速发展阶段。从不利与制约因素看，主要是，国际市场油价波动较大，加之受美国次级债的影响，全球经济发展中的不确定因素增加；为防止经济过热与明显通货膨胀，中央将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步强化信贷、环保、土地等调控措施，严格控制新开工项目，我市部分项目可能受到影响；化解资金瓶颈制约，改善经济发展环境，提升城市整体竞争能力需要时间过程。

        综合上述分析，明年我市经济进一步加快发展的条件比较充分。安排2008年国民经济和社会发展计划，要以科学发展观为指导，坚持“稳中求进，好中求快”的原则，切实把握几个出发点：

        ——立足更快发展，进一步扩大投资和消费需求，继续保持经济强劲增长势头，力争提前完成总量翻番任务。

        ——着眼更好发展，积极转变经济发展方式，大力提高经济运行质量，切实加强节能减排工作。

        ——实施重点突破，做大做强支柱优势产业，培育扶持骨干企业，加快建设开发区、工业集中区和特色产业基地。

       ——坚持改善环境，加大改革开放力度，推进解决深层次矛盾，完善又好又快发展的体制机制保障。

       ——推进和谐发展，加快发展各项社会事业，着力解决民生问题，扎实推进和谐社会建设。

         按照今后五年发展的总体构想，初步安排，2008年国民经济和社会发展计划的主要预期目标是：

        （1）地区生产总值预期达到1200亿元，比上年增长19%，其中，第一、二、三产业分别增长8.3%、22.2%和19%，力争达到1260亿元，提前实现三年经济总量翻番目标。

        （2）万元规模工业增加值能耗下降6.9%，化学需氧量、二氧化硫减排量完成省下达目标任务。

        （3）一般预算全口径财政收入预期达到120亿元，增长18.8%，力争达到122亿元。

        （4）全社会固定资产投资预期完成1000亿元，增长10.5%，力争完成1100亿元。

        （5）社会消费品零售总额达到453亿元，增长17%。

        （6）居民消费价格指数上涨幅度控制在5%。

        （7）进出口总额达到10亿美元，实际利用外资3.3亿美元。

       （8）城镇新增就业人数8.5万人，城镇登记失业率4.5%以内。

        （9）城市居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%。

       （10）人口自然增长率控制在3‰以内。

三、2008年经济社会发展的主要任务和重点

        为全面实现2008年主要预期目标，全市必须集中力量，突出抓好以下重点任务：

        （一）继续保持投资适度较快增长，滚动推进实施“123工程” 强化落实投资目标责任机制。继续按区域、按板块分解落实投资目标，坚持实行月调度、季通报制度。进一步优化投资结构，工业项目投资比重保持在60%以上。科学安排年度土地供应，优先保障产业园区及重点项目用地，认真落实用地“招拍挂”制度。健全投资综合服务体系，进一步优化项目建设环境。滚动实施“123”工程。计划实施“123工程”项目400项以上，年度投资320亿元。其中，年内建成投产项目150项，开工并结转下年项目250项。继续实行重大项目责任推进机制，全力推进17万吨丁醇、丙烯扩建、特种钢技术改造等10个投资10亿元以上的重大骨干工程。创新项目前期工作机制，完善项目储备体系，重点推进ABS扩建、苯乙烯等330多个项目的前期工作，力争部分项目提前实施。继续加强重大基础设施建设。能源建设，建成垃圾焚烧电站、吉化动力厂二期工程，开工建设江南热电厂、松花江热电二期、万两河水利枢纽等项目。交通建设，长吉城际铁路及换乘中心预期投资20亿元，重点推进拆迁、桥梁、路基工程；建成荒岗至舒兰、天德至黑林等公路，争取开工吉林至沈阳高速公路。

        （二）深入实施工业强市战略，进一步提高工业经济运行质量扎实推进工业提速增效。进一步明晰工业结构调整方向，大力延伸产业链条，做大做强化工、汽车、冶金支柱产业。全面实施“培育骨干企业工程”，年内新增销售收入超亿元企业18户，其中，销售收入超5亿元、超10亿元企业各6户。加强电力、煤炭、运输等生产要素的衔接，优先保证骨干企业需要。规模工业增加值预期达到445亿元，增长29％，实现利润40亿元。加快建设特色产业基地。深化工业集中区建设思路，重点推进建设化工、汽车、冶金、纺织、石材、陶瓷等特色产业基地，预期完成基础设施投入9亿元，实施“123工程”项目160项，完成投资162亿元。化工产业基地力争完成申报省级、国家级循环经济园区工作，建成乙丙橡胶、丙烯腈扩建、15万吨苯胺、28万吨复合肥等重大项目；汽车产业基地继续推进轻型车整体扩能改造，建成汽车线束等8个零部件项目；纺织产业基地形成20万锭纺纱、5万锭人造棉纱能力；钢铁产业基地重点完善起步区基础设施，确保特种钢技改工程开工并于年内投产。全面加强节能减排工作。认真落实国家产业政策，基本完成钢铁、有色、建材、电力行业淘汰落后工艺设备任务。以两个“40户企业”为重点，加强节能减排监测、监管。完善工程措施，加快建设吉林热电等烟气脱硫项目，建成运行桦甸市污水厂、舒兰开发区污水厂。加强哈达湾工业集中区环境综合整治，完成炭素厂点源治理、冀东水泥联合储备库改造及晨鸣纸业、铁合金污水改造项目建设。

        （三）扎实推进新农村建设，进一步增强县域经济发展实力提高农业综合生产能力。加快中低产田改造，全面实施国家大型商品粮基地项目建设，粮食产量预期达到80亿斤。认真落实国家扶持政策，继续推进标准化牧业小区建设，生猪饲养量达到779万头，肉牛发展到426万头，家禽饲养量2.1亿只。大力发展园艺特产业，加快建设食用菌、中药材、林蛙等高效特色农业科技示范基地。加强农业基础设施建设，抓好大绥河水库除险加固、永舒灌区节水配套等续建项目，利用亚行及日元贷款建设温德河城防工程、松花江中上游林业生态工程。大力发展县域工业。突出资源型工业，推进建设永吉硅酸盐水泥、舒兰煤炭新矿项目，加快桦甸油页岩、蛟河石材开发。突出农产品加工业，重点建设宏润食品、得力斯生猪屠宰加工等60项农业产业化龙头项目，力争完成投资20亿元。围绕为城市大工业配套，突出发展机械加工、汽车配件、医药、建材等产业。加强规划布局，引导县（市）开发区、工业集中区健康发展，积极培育新的增长点。扎实推进新农村建设。新农村建设由点到面向纵深推进，稳定落实各项支持政策，力争完成投资19亿元，实施建设项目360项，自然屯通油路率达到75%。结合新农村建设，全面实施农村泥草房改造安居工程。加强农民职业技术培训和转移就业组织工作，不断提高农民工资性收入。

        （四）加快发展服务业，推进建设区域性商贸、物流中心完善提升生活服务业。商贸流通业，重点建设哈达家居市场、吉林财富广场、江南商贸中心、牛马行市场改扩建等项目，着力培育大型商贸龙头企业。旅游业，继续加强松花湖、北大湖、佛手山等景区景点建设，加快开发松花江、阿什湖水上旅游项目，积极引进建设大型游乐场。房地产业，住宅开工面积保持适度规模，积极调整供给结构，全面规范小区物业管理。社区服务业，进一步提高社区综合服务水平，积极发展社区超市和连锁农家店。大力发展生产服务业。物流业，加强规划布局和资源整合，加快完善化工、汽车、化纤等工业品物流体系，积极构建以东北亚、中东、裕华盛世等企业为依托的消费品物流体系，推进建设越北等物流园区。金融业，加强银企合作，发展中间业务，加大对重点项目的投放力度，进一步加强全社会的诚信建设，年末金融机构各项存款余额900亿元，比上年末增长6.5%；各项贷款余额600亿元，增长20%。加快发展法律、会计、评估、信息、项目咨询、融资租赁等中介服务业。

        （五）加大民营经济扶持力度，促进民营经济加速腾飞深入实施民营经济三年腾飞计划。全面落实促进中小企业和民营经济发展的政策措施，在市场准入、财税、信贷等方面加大扶持力度。继续开展全民创业活动，积极推进创业基地和公共技术平台建设。着力解决民营企业融资难问题，加快发展担保公司，扩大信用担保规模，积极争取和落实中小企业专项资金。完善综合服务体系，对具有一定规模和发展潜力的民营企业建立培育档案，继续选派企业联络员。2008年，全市民营经济主营业务收入预期达到1300亿元，增长30%，实缴税金达到40亿元以上。大力提高民营经济整体素质。积极引导民营企业向工业集中区和特色产业基地集聚，延伸产业链，提升产业层次，加快向集群化方向发展，年内新增民营规模工业企业100户。加快现代企业制度建设，继续抓好民营企业高级管理人员和创业者培训，大力提高民营企业管理水平和发展能力，支持有实力的民营企业尽快上市。强化民营企业社会责任意识，鼓励和引导民营企业广泛参与社会公益事业。

        （六）进一步优化发展环境，加快构建对外开放新格局深入推进重点领域改革。深化企业改革，加快解决国企改制后的遗留问题，积极争取国有大企业优质资产注入，适时启动集体企业改革。加快服务型政府建设，坚持依法行政，推行阳光政务，完善项目审批“绿色通道”，落实行政审批代办、联审联办、限时办结制度，大力提高审批效率。加快推进社会管理体制改革，完善公共服务体制。深化农村综合配套改革，进一步推进村务公开，积极促进农村土地有序流转。积极构建对外开放新格局。坚持资源招商、产业链招商、园区招商，促进以商招商，积极承接境内外产业、资本转移，着力引进一批重大项目，招商引资预期到位资金800亿元，其中工业项目引资520亿元。继续实施“走出去”战略，大力开拓出口市场，积极发展中俄、中朝商品贸易，落实《中俄贸易平台合作协议》具体措施。按照全省对外开放总体战略部署，主动融入“长吉图开放带动先导区”，加快推进长吉经济一体化进程，积极参与东北和东北亚发展合作。

        （七）加快发展社会事业，提高城乡公共服务水平加快科技创新，实施省级以上科技计划37项、市级重大科技项目10项，建立省级企业技术中心3家、中试基地2个，开发自主知识产权新产品20项。注重城乡教育均衡发展，全面实施城乡免费义务教育，组织开展对口支援、教师下乡支教活动，组建天使职业教育集团，完成农业科技学院、北华大学三期校舍项目建设。加强市级医疗资源整合，加快社区卫生服务机构和乡镇卫生院建设，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90％，新型农村合作医疗覆盖率提高到85%以上。加强城乡文化场所建设，建成陨石博物馆、满族民俗博物馆，建设“农村书屋”400个。组织开展迎奥运火炬传递活动，深入实施全民健身计划，建成全民健身运动中心。开通数字电视互动点播业务，完成234个自然村广播电视覆盖工程。

        （八）更加注重改善民生，积极构建和谐社会继续实施积极的就业政策，新开发城镇就业岗位11.5万个，新增就业8.5万人。大力提高社会保障水平，深入推行城镇居民基本医疗保险，继续做好被征地农民养老保险工作，探索建立农村社会保障体系，加强城乡救助体系建设。认真落实国家和省价格调控措施，加强粮食、食用油、肉类等基本生活必需品的生产储备和价格监测，严格控制涨价项目出台，严厉打击价格违法行为，努力实现价格调控目标。加快城市棚户区危（旧）楼房改造，积极发展经济适用房和廉租房。扎实开展“城市管理巩固年”活动，抓好事关群众生活的水、电、路、热等设施改造，加快建设一批休闲、健身公共设施。继续推进生态市建设，全面落实松花江流域综合治理措施，取缔65座分散供热小锅炉，新增集中供热面积150万平方米。进一步加强食品、药品安全监管，认真落实安全生产目标责任制，积极创建平安吉林。

        各位代表，吉林市正处在加快发展步伐，实现后发赶超的关键时期。我们要以党的十七大精神为指导，抓住机遇，乘势而上，全面完成明年国民经济和社会发展计划，力争提前实现经济总量翻番任务，为实现在全省领先发展奠定坚实基础。