市十三届人大四次会议文件之

关于吉林市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划（草案）的报告 

                                                                               ——2006年1月18日在吉林市第十三届人民代表大会第四次会议上 

市发展和改革委员会主任　　冷　杰 

各位代表：
　　我受市人民政府委托，向大会报告我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划（草案），请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况
　　
　　过去的一年，我市认真贯彻中央和省委、省政府的各项方针政策，坚持用科学发展观统领老工业基地振兴，突出国企改制、项目建设、招商引资、全民创业、民生民利工程等重点工作，不断深化改革，强化发展措施，较好地完成了“十五”计划和年度预期目标，初步形成了“变快走为快跑”的氛围。
　　(一)国民经济持续、快速增长，经济发展稳定性、协调性增强。初步预计（以下均为全年预计数），全市生产总值实现805亿元，按现价计算比上年增长14.4%，比2000年翻一番，略高于“十五”计划目标。一、二、三产业比例调整为13.3：46.6：40.1，第二产业比重比2000年上升6.8个百分点。全口径财政收入完成67亿元，增长11.9%。在经济快速发展的基础上，城镇居民家庭人均可支配收入、农民人均纯收入达到9300元和3428元，分别增长8.8％、7.1％。
　　(二)粮食生产再获丰收，农村发展形势较好。深入落实各项支农惠农政策，积极化解低温、风雹、洪涝等自然灾害的影响，粮食总产量达到59.4亿斤，继续保持历史较高水平，农民人均获得粮食直补资金89.7元。畜牧业在市场牵动下快速发展，牧业总产值增长12.9%。园艺特产业发展优势进一步显现，无公害农产品基地增加到34个。农业产业化迈开新步伐，成功引进了美国其仕、江苏雨润、浙江晓生等龙头企业。农业基础设施建设得到加强，城市防洪亚行贷款工程、永舒榆灌区等重点项目取得新进展。15个重点小城镇发展实力增强，11个小康新村试点工作不断完善。
　　(三)工业经济全面快速增长，支柱优势行业发展态势良好。工业发展协调性增强，轻、重工业产值分别增长23%和18%，不同隶属关系、不同所有制工业产值均有较大幅度增长。工业产销衔接良好，规模工业实现增加值215亿元，增长15%，产销率保持在98％以上。石化、化纤、冶金、农产品加工、电力、电子等支柱优势行业保持较强增长态势，原油加工量、化学农药、合成橡胶、化学纤维、成品钢材、发酵酒精、发电量、半导体分离器件等主要产品产量增幅较大。工业改造建设力度加大，工业发展进一步呈现园区化、集群化格局，为工业集中区建设奠定了基础。在多种不利条件下，规模工业总体保持盈利，资产负债率下降约2个百分点，工业综合经济效益指数仍处于历史较好区间。
　　(四)固定资产投资规模持续扩大，重点项目建设不断加强。全市在建项目近2600项，完成固定资产投资455亿元，增长30%。投资结构进一步优化，工业项目投资完成264亿元，占全部投资的58%。继续完善项目推进机制，重大项目建设成效显著，全年开工投资亿元以上的项目178项，累计完成投资240亿元，60万吨乙烯、叔十二碳硫醇、燃料乙醇一期扩建、三太子方便面、20万吨冷轧板、2000吨羰基镍、绰丰汽车发动机、吉尔吉制药园、大规模集成电路及功率器件、永庆反调节水库等45个项目建成，15万吨差别化腈纶、特种铁合金基地升级改造等一批项目建设取得重大进展。投资内在增长机制呈现积极变化，融资渠道进一步拓宽，民间投资积极性持续增强，非国有投资占全市投资的比重提高到66%。
　　(五)消费市场稳中趋旺，服务业发展态势良好。全市社会消费品零售总额实现325亿元，增长13.9%。商贸流通业整合力度加大，大商集团吉林百货大楼、苏宁电器吉林店顺利开业，超市、连锁店、专卖店等新型业态销售额大幅增长。消费结构升级趋势明显，餐饮消费向大众化、时尚化发展，住房、汽车、通讯器材、文化教育等热点商品消费持续升温。国际雾凇冰雪节、长白山金秋红叶节等旅游节庆活动成效显著，旅游总收入实现46亿元。现代物流业加快向规模化发展，铁路、公路货运量分别增长6.5%和3%。社区和农村服务迈上新水平，桦甸市、磐石市被确定为全国“万村千乡”市场工程试点县。物价呈平稳回落走势，全年居民消费价格指数上升1.6%，低于全省平均水平。
　　(六)体制改革向纵深推进，对外开放取得新的突破。全面推进国企改革攻坚，形成了自1998年以来的新一轮改革高潮，纳入计划的172户企业基本完成改制任务，市属30户企业实现了重组，山东晨鸣成功入主吉林纸业并启动生产，中钢集团与吉林炭素加速实施重组。启动了中小企业融资服务体系，新生成民营企业2350户，民营经济增加值、税收同步大幅增长。认真落实扩大县（市）经济社会管理权限的政策措施，撤乡并镇和乡镇机构改革有序展开。招商引资到位资金336亿元，其中，实际利用外资2.2亿美元，增长21%。对外贸易实现跨越式增长，新增外贸出口企业102户，出口总额达到3.2亿美元，增长45.5%，创历史最高水平。
　　 (七)扎实推进“民生民利”工程，构建和谐社会取得积极成效。继续加强城市建设重点工程，雾凇中路、珲春中街立交桥等道路工程进展较快，51条主次街路维修、472条巷路改造、西大沟排水设施全部竣工，三水厂扩建投入试运行，市污水处理厂实现污水管网并道，新增天然气用户6000户，新增城市绿地80公顷，棚户区改造、采煤沉陷区治理取得新的进展。加大农村公共设施建设投入，公路建设竣工总里程2713公里，改造农村中小学危房2.4万平方米，改造建设农村卫生院1.3万平方米，实施安全饮水工程15处。就业再就业和完善社会保障体系试点工作取得新的成效，新增城镇就业人员9.5万人，农村劳动力转移就业45.8万人，社会保障并轨已完成审核企业717户，并轨人员13.7万人，年末参加养老、失业和医疗保险人数达到54万人、28.8万人和48.4万人。各项社会事业全面进步，新申报铁合金、炭素、化纤、龙鼎等4户国家级企业技术中心；市一中实现整体搬迁；市、县两级疾控体系、医疗救治体系通过国家验收;吉林剧场、江城剧场改造工程投入运营。扎实推进生态市建设，天然林保护总面积保持在32万公顷，小流域综合治理6800公顷，铁合金、炭素、冀东水泥等企业实现达标排放，松花湖集中整治取得阶段性成果。积极创建“平安吉林”，强化社会治安综合治理，落实信访工作责任制，增强了应对突发公共事件的能力。
　　当前，我市经济运行中还存在一些突出问题。一是受能源、原材料价格上涨和铁路运输紧张的影响，企业生产成本明显加大，一批重点企业盈利水平大幅下滑，规模工业净盈利回落到3亿元左右。二是金融业仍然滞后于经济发展，全市银行各类贷款余额仅比年初增长3.5%，低于存款余额增幅9.5个百分点。三是重大项目实施中的不确定因素增加，由于市场急剧变化、宏观政策调整、项目业主变更等客观条件的影响，年初确定的投资10亿元以上的大项目开工情况不够理想。
　　
　　二、2006年计划主要预期目标和发展重点
　　
　　2006年是实施“十一五”规划的第一年，开好局、起好步至关重要。综合分析各方面的有利与不利因素，今年我市面临的发展环境比较宽松，世界经济总体上呈现增长趋势，国际资本流动和产业转移进程加速；我国居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐加快，供求总量关系进一步改善，有利于保持经济的平稳较快增长；中央宏观政策保持连续性和稳定性，继续实行稳健的财政、货币政策，着力扩大消费需求，加快推进结构调整和增长方式转变，继续加大对农村和社会事业的投入，进一步完善东北振兴等区域协调发展政策。与此同时，我市自身加快发展的条件比较充分，作为内地最适宜开设工厂城市，我市资源环境优势凸显，对东部地区产业转移和富余资金的吸引承接能力增强；“十五”以来加大投资的累积效应将进一步释放，石化、冶金、农产品加工、电子、医药等主要行业发展势头继续看好；国企改革取得突破性进展，使一大批企业增强了发展活力；县（市）区发展提速、工业集中区建设整体推进，将成为新的重要增长因素。当然，我们也面临一些制约因素，主要是国内部分行业产能过剩，市场竞争更加激烈；粮食价格下行压力较大，农资价格居高难下，农民增产和增收难度加大；经济、社会发展中的一些不稳定、不确定因素需要高度重视。
　　“十一五”期间，是加快老工业基地振兴、全面建设小康社会的关键时期，按照又快又好发展的总体要求，到2010年，我市生产总值规划达到1600亿元，比2005年翻一番，年均增长15%，人均GDP、财政收入、固定资产投资、工业增加值、城乡居民收入都要有较快的增长。为与“十一五”规划目标相衔接，2006年国民经济和社会发展计划的主要预期目标是：
　　(1)地区生产总值达到925亿元，比上年增长15％，其中，市区达到540亿元。
　　(2)全口径财政收入达到73亿元，其中，市区达到58.5亿元。
　　(3)全社会固定资产投资达到570亿元，增长25％以上，其中，市区达到360亿元。
　　(4)居民消费价格总水平上涨3%以内。
　　(5)社会消费品零售总额达到374亿元，增长15％。
　　(6)进出口总额达到4.5亿美元；实际利用外资达到2.64亿美元，增长20％。
　　(7)城镇新增就业人数8万人，城镇登记失业率5％以内。
　　(8)城镇居民家庭人均可支配收入增长11％，农村居民家庭人均纯收入增长7％。
    (9)人口自然增长率控制在4‰以内。
　　围绕实现上述预期目标，今年经济社会发展要突出以下一些工作重点：
　　(一)继续扩大投资规模，不断夯实加快发展基础
　　适应工业化加速和经济扩张期的特点，继续提高投资强度，在扩充总量、优化结构的基础上，突出抓好重点项目建设。全年力争开工投资亿元以上重点项目190项，年度计划投资300亿元，其中，工业项目131项，年度投资206亿元。继续完善重大项目责任推进机制，分层次推进项目实施，突出抓好10个投资10亿元以上的重大项目，力争完成投资60亿元，主要有37万吨苯酚丙酮扩能、10万吨硝酸重建、20万吨C4及C5制丙烯、燃料乙醇二期、15万吨差别化腈纶、100万吨优质钢、沱牌玉米经济园、18万吨低定量涂布纸等，同时，加快推进80万吨不锈钢等7个重大项目前期工作，争取提早开工。
　　进一步加强基础产业和基础设施建设。加强能源建设，完成白山抽水蓄能电站工程，加快小红石、西金沟电站进度，开工建设油页岩综合利用工程，积极推进江南热电厂前期工作，争取提早开工。加大交通建设投入，确保国道珲乌线、黑大线和省道长清线、榆江线过境段建成通车，开工建设省道长阿线、五桦线过境公路，改造新建乡村道路1335公里；开工建设沈吉线石家至烟筒山铁路复线，完成长吉城际高速铁路的设计和征地拆迁，争取开工建设交通换乘中心。城市建设继续完善民生民利六大系统工程，加快建设雾凇中路等10条续建道路和珲春北街等9条新建道路工程，新开工基础设施项目主要向工业集中区倾斜。继续抓好城市绿化、美化、硬化、亮化和“清水绿带”工程。全面启动棚户区改造工程，重点改造工业集中区内的棚户区，力争完成棚户区改造130万平方米。
　　加强重点项目前期工作，大力培育合格投资主体。广泛拓展项目信息来源，进一步扩充完善项目储备库，加强策划、设计、论证工作，不断提高项目成熟程度。加大项目融资力度，继续做好国债、开行软贷款项目申报和资金落实工作，力争带动其它资金投入100亿元；完善“四位一体”中小企业融资服务体系，努力扩大融资规模；大力支持地方商业银行改革，不断提高商业银行吸储放贷能力。结合产业链延伸、招商引资、国企改制、全民创业，大力引进和培育合格投资主体，建立健全新项目生成机制。
　　（二）着力优化经济布局，全面推进工业集中区建设
　　加强规划和政策引导，发展完善4大工业集中区。结合城市空间与生产力布局调整，合理整合现有开发区和老工业区，统筹规划建设基础设施，科学引导产业和项目布局，加快建设完善江北、江南、九站、哈达湾4大工业集中区。今年，在全面完成工业集中区总体规划，制定落实配套支持政策的基础上，4大集中区工业增加值力争增长25%以上，对市区工业增长的贡献率达到80%。
　　整体加强集中区基础设施建设。今年4大集中区基础设施建设投入力争达到12.7亿元，新增工业收储用地800公顷，新建道路51.5公里，新增排污干管12.8公里，新增变电能力10.3万千伏安，新增工业净水能力10万吨/日。主要建设项目有东环线、滨江南路、秀水街、珠江街、甲一路，经开区工业净水厂及污水干管、哈达湾排水干管，曙光、长江二次变电站等。
　　快速推进重大生产项目进区。完善产业导向机制，延伸产业链条，支持重大项目向工业集中区聚集。今年4大集中区安排实施亿元以上重点工业项目71项，年度投资148亿元。主要项目还有20万吨丙烯、1.2万吨氨纶树脂切片、1万吨硅橡胶、20万吨炭素改造、轻微型车扩能改造、多功能家庭用车、倒车雷达、6万吨粘胶短纤、3.9万吨山梨酸钾等。
　　(三)推进结构调整和增长方式转变，大力发展循环经济
　　继续推进工业结构的战略性调整。以工业集中区为主要载体，积极引导资源、要素向优势行业和骨干企业聚集，大力发展石化、汽车、冶金、农产品加工、轻纺、高新技术6大产业集群，改造提升建材、医药、轻工等传统产业。适应市场需求，加快调整产品结构，突出抓好近两年建成项目达产达效，尽快形成新的经济增长点。加强煤炭、电力、运输等要素衔接，切实保证重点产品生产需要。规模工业增加值预期达到248亿元，增长14.8％。
　　加强技术创新能力建设。充分发挥现有技术平台、技术中心、开放试验室的作用，继续申报国家级、省级技术平台和技术中心，积极建立共同技术创新联合体，推进实现资源共享。加强企业工艺技术改造，加大研究开发投入，进一步提高新产品产值比重。推进高新技术产业化，加快连续法新型高效重油催化裂化催化剂等10个在建项目进度，争取开工建设6英寸新型功率半导体器件、抗氧剂2088等5个新项目。
　　积极探索发展循环经济。认真落实国家产业政策和环保、节能技术标准，创建循环型生态工业园区，开展清洁生产和循环经济试点。坚持合理、节约、高效利用资源，加强冶金、化工等行业废物综合利用，建立完善覆盖全社会的废旧资源回收和再生利用体系。搞好生态农业园区建设试点，探索农业发展、环境保护、新能源开发综合发展的新型农业产业化道路。
　　(四)统筹城乡协调发展，推进建设社会主义新农村
　　积极发展现代农业。稳定粮食生产，优化区域布局和种植结构，继续实施优质粮食工程，加快建设万公顷绿色水稻基地，积极发展优质专用玉米及高油、高蛋白大豆。引导畜牧业和特产业向规模化、标准化方向发展，继续抓好牧业小区建设，加强重大动物疫病和人畜共患病的防控，加快建设百万头生猪养殖加工、其仕水貂养殖、雨润肉鸡加工等农业产业化龙头项目。
　　加强农村基础设施和公共服务体系建设。加强统筹规划，因地制宜推进建设社会主义新农村。加大农村水利、道路、安全饮水工程投入，健全农技推广、农产品检测、农业信息等服务体系。加快发展农村文化教育事业，认真落实免收农村义务教育杂费政策，推进农村中小学现代远程教育工程。完善农村三级卫生网络，扩大农村新型合作医疗试点。加强重点小城镇基础设施建设，积极创建标准化小康新村。
　　深化农村各项改革。进一步做好扩大县（市）经济社会管理权限工作，巩固农村税费改革成果，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。加快国有粮食企业改革步伐，培育多元化、竞争型的粮食流通主体。认真落实粮食最低价收购、粮食直补、农机具和粮种补贴等支农惠农政策，稳定强化促进农业增产和农民增收的措施。进一步完善土地承包经营权流转制度，有序推进土地适度规模经营，积极进行林业体制改革试点。大力发展农村经济合作组织，不断提高农民参与市场竞争的组织化程度。
　　（五）着力扩大消费需求，加快发展服务业
　　进一步扩大消费需求。认真落实调整公务员工资、提高城市最低生活保障标准等政策措施，严格推行企业最低工资制度，努力增加城乡居民收入。培育和扩大消费热点，完善住房、汽车消费支持措施，发展文化、健身、旅游消费，规范个人消费信贷。积极开拓农村市场，继续推进“万村千乡”市场工程建设，引导社会资金投资农村商业设施，支持流通企业向小城镇延伸经营网点。继续改善消费心理预期和消费环境，加强价格监管、监测和调控，着力解决教育、医疗乱收费等问题，加强食品、药品安全专项整治。
　　加快发展各类服务业。加强特色旅游资源开发，完善北大湖、松花湖等旅游景区基础设施，全面整治五虎岛景区，做大做响江城旅游品牌，打造融观光旅游、美食旅游、购物旅游为一体的旅游产业。继续优化商业布局，加快东方商厦扩建、哈达综合批发市场、临江门商圈等项目建设，推进医学院旧址改造，积极引进家乐福等知名连锁机构。注重发展现代物流、信息等生产型服务，统筹规划建设物流园区，围绕发展石化、汽车、冶金行业，积极打造一批专业化物流龙头企业。大力发展社区服务、养老、家政、物业管理等新兴生活服务，拓展社区就业岗位。推进国有金融企业股份制改造，深化城市商业银行、农村信用社改革，鼓励金融部门积极扩大信贷投放，增强金融支持经济发展的能力，全市金融机构各项贷款余额预期达到380亿元，增长8.6%。
　　(六)深化改革开放，增强加快发展的动力
　　深化国有企业和国有资产管理体制改革。突出抓好国企改制收尾工作，全部完成改制重组任务。进一步完善国有资产管理和监督体制，建立完善出资人制度，建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。完善公司治理结构，建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。指导国有产权进场交易，推进上市公司股权分置改革。积极争取国家支持，有序进行厂办大集体改革试点。进一步落实鼓励发展非公有制经济的政策措施，支持民营经济参与国企改革，鼓励民间资本进入基础设施、公共服务、社会事业等领域，着力提高民营经济发展质量。
　　大力改善经济发展环境。继续推进行政管理体制改革，进一步推行政务公开，完善政务中心服务功能，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务职能，加快发展电子政务，努力建设服务型、责任型、法治型政府。认真落实投资体制改革配套措施，改进项目核准和备案制。继续整治软环境，大力改善对来吉企业和客商的服务，切实保护各类投资者合法利益。
　　进一步提高对外开放质量和水平。加大招商引资力度，精心组织宣传我市投资综合环境优势，积极开展资源招商、主题招商、产业链招商、网上招商，培育发展各种形式的企业化招商公司和专业招商人员，大力提高招商引资实效。全市招商引资到位资金预期达到420亿元，增长25%，重点推动220个投资5000万元以上大项目的引资合作。大力发展对外贸易，继续支持现有骨干企业扩大出口规模，以合资企业、民营企业为重点，积极培植新的出口增长点，注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口。
　　（七）加快发展社会事业，促进经济与社会协调发展
　　着力提高教育发展水平。开展“基础教育质量年”活动，有计划地实施中小学布局调整，继续抓好示范高中建设。大力发展职业教育，重点办好2所综合性、高水平职业学校。支持发展高等教育，加快建设东北电力大学新校区。
　　加强公共卫生服务。完善突发公共卫生事件应急机制，提高县级以上医院应急救治能力。健全疾病预防控制体系，加强对结核病、艾滋病等甲乙类传染病的监控。进一步完善社区卫生服务体系，提高执业人员素质和服务质量。
　　积极发展文化、体育产业发展。加快专业艺术团体市场化改革，推进实施历史文化名城建设重点项目。引导大众传媒健康发展，做好数字电视开通准备工作。落实全民健身计划，高质量完成北大湖滑雪场改扩建工程，加强社区体育设施建设，完善沿江休闲体育带。
　　扎实推进生态市建设。加强环境保护，继续实施“蓝天工程”，加强重点区域和重点企业污染源治理，建成市污水处理厂并投入运营，加快建设危险废弃物处理中心。加强生态系统建设，完善城市绿地系统，继续实施天然林保护、退耕还林、三北防护林、封山育林工程，积极争取启动松花江流域治理工程。
　　（八）推进和谐社会建设，着力解决关系人民群众利益的实际问题
　　继续做好就业再就业工作。实施积极的就业政策，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，努力实现充分就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制中小企业。加强就业服务指导，扩大劳务输出基地品牌优势。认真落实再就业扶持政策，完善创业、就业服务网络和工作体系。加强就业培训，提高培训的针对性和实用性，加大规模放贷和岗位开发力度，支持发展社区就业和灵活就业。统筹城乡就业，建立城乡统一的劳动力市场，计划开发城镇就业岗位10万个，新增就业8万人。
　　加快完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险和城镇居民最低生活保障制度，增加各级财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保险资金，逐步做实基本养老个人账户。进一步扩大各项社会保险覆盖面，大力推进民营企业和灵活就业人员参加保险。建立完善社会救助制度，切实保障城乡困难群众的基本生活。
　　推进建设“平安吉林”。进一步加强安全生产管理，全面落实责任制，加大煤矿、危险化学品、交通运输、公共场所等重点领域安全生产的治理力度。加强人民信访工作，高度重视容易引发群体事件的重大问题，妥善解决征地、拆迁、企业改制等方面存在的问题。进一步完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪，保持社会稳定。
　　各位代表，今年改革、发展、稳定的任务十分繁重，我们要在市委的正确领导下，深入落实科学发展观，团结同心，开拓创新，克难求进，全面完成国民经济和社会发展的各项预期目标，为“十一五”规划奠定良好开局。