为了公共利益的需要，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）、《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》（以下简称《办法》）和《吉林市国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）及相关法律、法规之规定，吉林市船营区人民政府拟对秀水街道路建设项目范围内国有土地上的房屋实施征收，为维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，立足本区实际情况，特制定如下征收补偿方案。

一、征收与补偿原则

    房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、公平补偿、结果公开的原则。

二、征收范围

该项目位于迎宾大路南侧，征收范围东至万通公路养护公司

国有土地用地界，南至万通公路养护公司国有土地用地界，西至万通公路养护公司国有土地用地界，北至万通公路养护公司国有土地用地界。

三、征收主体：吉林市船营区人民政府。

四、征收部门：吉林市船营区房屋征收经办中心

五、征收实施单位：吉林市吉船房屋征收服务中心

六、征收实施时间：自征收决定发布之日起实施。

七、征收补偿签约期限

签约期限15日。签约期限的起始时间为区征收办在房屋征收范围内公布分户评估结果期满之日起。

八、相关规定：

（一）征收范围公告后任何单位和个人对征收范围内的房屋和土地，不得进行下列活动：

1、新建、改建、扩建、装修房屋；

2、改变房屋和土地用途；

3、其他不当增加补偿费用的行为。

（二）无房屋产权证的，由区人民政府组织自然资源等相关部门进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑，给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。

九、征收补偿费用筹集情况

征收补偿资金由船营区人民政府筹集，现资金已足额存储。

十、被征收房屋基本情况

项目内共涉及被征收人为一户企业，国有土地上的被征收有证房屋2处，产权性质为非住宅，建筑面积1351.74平方米（面积最终以房屋所有权证为准），无证房屋6处，建筑面积约1500平方米（最终以实际测量为准）。

十一、非住宅房屋补偿

被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

（一）货币补偿

　　被征收房屋的货币补偿金额，由具有相应资质的房地产价格评估机构，考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素，按照《国有土地上房屋征收评估办法》评估确定,被征收房屋室内装饰装修价值，委托房地产价格评估机构通过评估确定。

（二）房屋产权调换

1、非住宅房屋被征收人选择房屋产权调换的，产权调换房屋建筑面积不小于被征收房屋建筑面积，并按照被征收房屋原用途、原层位在房屋征收范围内予以产权调换。但依据有关法律法规以及规划相关设计要求，需要调整产权调换地点、安置层位的，由区征收办与被征收人协商解决。协商不成的，由区征收办按照不低于被征收房屋价值予以产权调换，并按照被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值结算差价。

确非被征收人原因，产权调换房屋难以提供的，经与被征收人协商同意，可按照应享受安置面积的相近区域、相同用地、新建相同结构、相同用途、相同性质非住宅房屋的综合成本价（以市场评估价为准）进行一次性货币补偿。

2、征收非住宅房屋被征收人选择房屋产权调换，在签约期限内签订协议并按期搬迁的，按以下方法计算、结清差价；

（1）被征收房屋与产权调换房屋为相同建筑结构的,原建筑面积部分互不结算差价；对产权调换房屋建筑面积超出应得面积部分，由被征收人与区征收办按照该房屋的价值结算差价。

（2）产权调换房屋建筑结构优于被征收房屋的，对原建筑面积部分，被征收人按每平方米1000元交付差价；对产权调换房屋建筑面积超出应得面积部分，由被征收人与区征收办按该房屋价值结算差价。

（三）其他补偿

1、搬迁费

征收非住宅房屋，机器设备、物资等搬迁费用，由区征收办与被征收人协商确定；协商不成的，可以委托评估机构通过评估确定。对无法恢复使用的机器设备，按照重置价格结合成新评估确定的金额给予补偿；区征收办负责搬迁的，不支付搬迁费。

2、停产停业损失补偿

征收营业执照载明为经营场所的非住宅房屋，被征收人依法纳税且因征收房屋造成停产停业损失的，区征收办应当按照下列规定向被征收人支付停产停业损失补偿:

(1)停产停业损失补偿费=(应纳税月平均所得额-月平均纳税额)×过渡期限(月);

(2)使用被征收房屋获得的应纳税所得额或者纳税额不能依法确定的，停产停业损失补偿费=被征收房屋价值×8‰×过渡期限(月);

(3)因区征收办的责任延长过渡期限的，自逾期之月起，按月计发违约金，标准为被征收房屋价值的货币补偿额度的3‰;

实行货币补偿、区征收办提供周转用房、产权调换房屋为现房的，一次性发放3个月停产停业损失补偿费。

应纳税月平均所得额和月平均纳税额为税务部门核准的，房屋征收决定公告之日前12个月，使用被征收房屋获得的应纳税所得额总额和应缴纳税款总额的月平均值。

依法享受减免税政策的，由税务部门出具书面证明。

3、临时安置费（含越冬采暖补助费）

征收非住宅房屋，没有工商营业执照的，区征收办按照下列规定向被征收人支付临时安置费（含越冬采暖补助费）：

（1）临时安置费=被征收房屋价值的货币补偿额度×5‰×过渡期限（月）；

（2）因区征收办的责任延长过渡期限的，自逾期之月起，按月计发违约金，标准为被征收房屋价值的货币补偿额度的2‰；

（3）实行货币补偿或者产权调换房屋为现房的，一次性发放3个月的临时安置费；

（4）区征收办提供周转用房的，不支付临时安置费。

4、装饰装修补偿费

被征收房屋室内装饰装修价值，委托房地产价格评估机构通过评估确定，给予货币补偿。

5、其他

（1）临时安置费和停产停业损失补偿不兼得的规定

征收非住宅房屋，区征收办支付临时安置费的，不支付停产停业损失补偿费；区征收办支付停产停业损失补偿费的，不支付临时安置费；在房屋征收决定公告之日前已停产停业的，区征收办向被征收人支付临时安置费，不支付停产停业损失补偿费。

（2）国有拨用产的补偿

属于国有拨用产的非住宅房屋，实行产权调换，所有权性质不变；不适宜产权调换的，实行货币补偿，货币补偿金额的50%补偿给使用权人，剩余50%补偿给国有拨用房产管理人。

十二、被征收房屋的面积、性质、用途的认定

被征收房屋的面积、性质、用途的认定，以房屋权属证书标注的为准；未标注或者标注的与房屋登记簿不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿标注的为准。

十三、征收范围内房屋调查登记

区征收办从2024年3月18日至2024年4月17日对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。因被征收人不配合而造成调查结果失实或者其他后果的，由被征收人承担相应责任。调查结果将在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对调查结果有异议的，应当在调查结果公布之日起3日内，向区征收办提出书面申请。区征收办将组织调查核实，并将调查核实结果予以公布。

十四、未经登记建筑的调查、认定和处理

（一）区政府从2024年3月18日至2024年4月10日组织有关部门依法对房屋征收范围内未经登记的建筑，按照下列程序进行调查、认定和处理。

1、由未经登记建筑的法定权利人在2024年3月18日至2024年3月25日举证，填写《未经登记的建筑认定和处理申请表》，并承诺对申请事项和相关证据承担法律责任；

2、到未经登记建筑所在地的街道办事处和公安等部门核实情况；

3、由市城乡规划部门责成其派出机构提出认定处理意见；

4、认定处理意见在吉林市住房和城乡建设局网站和房屋征收范围内公示，公示期限7日，公示期满后送达法定权利人。公示期间，有投诉或者举报的，对投诉或者举报问题调查核实，并将调查核实结果予以公布；

5、按照认定处理意见处理。

法定权利人对认定处理意见不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

（二）未经登记建筑有下列情形之一的，视为合法建筑。

1、有政府及有关部门出具的合法有效的历史文件证明1984年1月5日《城市规划条例》施行前建造的；

2、自1984年1月5日起，已依法取得建设工程规划许可证并按照其规定建造的建筑，其用途和建筑面积以建设工程规划许可证批准的为准；

3、由铁路部门、解放军和武警部队自行管理的合法建筑。

历史文件包括审批文件、规划批件附图、处罚文书、文字档案、测绘资料等。

（三）未超过批准期限的临时建筑按照建筑安装工程造价结合剩余使用年限给予货币补偿；违法建筑或者超过批准期限的临时建筑不予补偿。

被征收房屋的附属物，按照评估价值给予货币补偿。

公益事业用房，区征收办依照有关法律法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。

供热、给排水、电力、燃气等公共配套设施拆除的，按照评估价值给予货币补偿。国家、省、市另有规定的，从其规定。

十五、共有、抵押、交易、产权人下落不明等特殊房屋的处理

（一）被征收房屋由两个以上单位、个人共有的，共有人共同作为被征收人。共有人自行协商选择补偿方式；协商不一致的，实行房屋产权调换。

（二）征收设有他项权利的房屋，设定他项权利的当事人有约定的，从其约定。未约定且无法协商一致，被征收人选择货币补偿的，由区征收办将货币补偿款公证提存，并依法书面通知设定他项权利的当事人；选择房屋产权调换的，由设定他项权利的当事人重新设定。

（三）被征收房屋已通过买卖、赠与等民事行为发生权属变更、转移，但未依法办理房屋权属变更、转移登记手续的，按照被征收房屋权属证书登记的产权人，作为被征收人；法定权利人向区征收办提交已发生法律效力的法律文书确认新的房屋权属人的，该权属人作为被征收人。

（四）区征收办与被征收人无法取得联系的，将通过全国性主要媒体予以公告，公告期限为30日。公告期限届满后，被征收人仍无法取得联系的，由区征收办报请区政府依照相关规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在吉林市住房和城乡建设局网站和房屋征收范围内予以公告。补偿决定规定的搬迁期限届满后，由区征收办向公证机关办理证据保全，并组织对被征收房屋实施征收。

房屋征收后，被征收人向区征收办主张权利的，区征收办应按照补偿决定对被征收人予以补偿。

十六、产权调换房屋的权属登记

产权调换房屋依据房屋征收补偿协议，按照竣工测绘建筑面积办理产权调换房屋房屋权属登记。产权调换房屋首次登记（总登记）由船营区人民政府组织在产权调换房屋竣工交付使用之日起六个月内办结。被征收人的产权调换房屋权属登记（分登记）在房屋首次登记办结之日起30日内，由区征收办组织一次性集中办理；因被征收人原因未办理的，由被征收人自行办理。

十七、文书送达

参照《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》规定执行。公告送达的，应当在案卷中注明原因和经过。

十八、房屋征收评估

（一）评估时点

房屋征收评估时点为房屋征收决定公告之日。

（二）征招评估机构与结果公布

区征收办在征收补偿方案公示期内将拟征收项目的名称、范围、户数、建筑面积、联系方式等相关情况通过吉林市住房和城乡建设局网站予以公布。具有相应资质的评估机构自公布之日起15日内，可以向区征收办报名参与房屋征收价格评估。区征收办在房屋征收决定公告之日，在吉林市住房和城乡建设局网站和房屋征收范围内，以公告的形式公布申请参加该项目评估的评估机构名单、基本情况。

（三）评估机构选定方法

评估机构由区征收办组织被征收人在房屋征收决定公告后协商选定，区征收办将提前3日将协商选定评估机构的相关事项告知被征收人。被征收人应当在规定时间持房屋权属证书，到规定地点参加协商。参加协商的被征收人数量不得少于被征收人总数的三分之二。50%以上参加协商的被征收人选择的评估机构为该项目选定的评估机构。

协商选定不成的，由区征收办通过组织摇号、抽签等方式确定具有相应资质的评估机构，并由公证机关现场公证。区征收办将提前3日将确定评估机构的时间、地点、程序要求等事项告知被征收人。

（四）委托评估和评估机构公示

评估机构确定后，由区征收办作为委托人，向评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。区征收办负责将受委托的评估机构在吉林市住房和城乡建设局网站和房屋征收范围内公布。

（五）评估机构实地踏查与资料收集

评估机构安排注册房地产估价师对被征收房屋入户进行实地查勘，调查被征收房屋状况，并通过拍摄等方式取得影像资料，做好实地查勘记录。

被征收人应当配合注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。被征收人不如实提供有关资料或者不协助评估机构实地查勘而造成评估结果失实或者其他后果的，应当承担相应责任。

区征收办、被征收人和房地产估价师在实地查勘记录上签字或者盖章确认。因被征收人的原因不能对被征收房屋入户进行实地查勘或者被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，由区征收办、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。

（六）评估结果的复核和鉴定

1、被征收人或者区征收办对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。

2、被征收人或者区征收办对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市房地产评估专家委员会申请鉴定。

十九、达不成补偿协议的处理

（一）区征收办与被征收人在签约期限内达不成补偿协议，或者无产权关系证明、暂时无法考证产权的合法所有人、因产权关系正在诉讼等被征收房屋所有权人不明确的，由区征收办报请区政府依照《条例》、《办法》和《补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在吉林市住房和城乡建设局网站和房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

（二）被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的区政府依法申请人民法院强制执行。

（三）被征收房屋所有权人不明确，在补偿决定规定的行政诉讼期限内仍无法定权利人依法主张权利的，由作出房屋征收决定的区政府依法申请人民法院强制执行。被征收房屋所有权人明确后，房屋征收部门应当按照补偿决定对被征收人予以补偿。

二十、法律责任

（一）征收工作人员责任

房屋征收实施单位及其工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《补偿条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、擅自提高补偿标准的，由市人民政府或者区政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）被征收人责任

被征收人采取聚众闹事、妨害交通、影响党政机关正常工作秩序、暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，以及采取伪造文书、恶意串通等违法方式骗取征收补偿，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超出征收补偿方案补偿的部分，由有关部门责令限期退还。

（三）评估机构及其工作人员责任

评估机构或者估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，由有权处置的部门吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、其他事项

（一）因房屋征收，按照国家、省、市有关规定，已不能保障正常供水、供热、供气、供电的，经营企业将及时在房屋征收范围内予以公告；在未对被征收人补偿前，住宅房屋已不能保障正常生活的，区征收办同意被征收人自行临时过渡，并按照《补偿条例》的有关规定在临时过渡期间向被征收人支付临时安置费，临时过渡期间不计入过渡期限。

（二）被征收人已缴纳被征收房屋的物业专项维修资金，且在房屋征收时尚有结余的，被征收人可以选择由物业专项维修资金行政管理部门将结余款退还，或者转入产权调换房屋物业专项维修资金专户。

（三）因房屋征收，需要收回依法取得的国有土地使用权的，被征收房屋以及其他建（构）筑物等占地，作为房屋、建（构）筑物等价值评估时应当考虑的影响价值因素，不予单独补偿；其他土地按照国家、省、市土地使用权补偿的有关规定执行。

（四）被征收人未按照协议约定履行义务，经催告后不履行，区人民政府可以作出要求其履行协议的书面决定。被征收人收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，区人民政府向人民法院申请强制执行。

二十二、保障措施

本方案自公布之日起征求公众意见，征求意见期限30日。被征收人如对本方案有意见或建议，请在征求意见期限内持本人身份证明和房屋权属证明，将意见或建议以书面形式提交区征收办，办公地点船营区临江西区副6号楼，联系电话63329302。

征求意见期间，被征收人可到区征收办咨询房屋征收相关事宜；区政府在区征收办设立投诉举报箱，并设立投诉举报电话64837807，区征收办及其工作人员在工作中存在违法违规问题的，被征收人可及时投诉举报。

 

 

船营区人民政府

2024年3月18日