吉林市人民政府森林防灭火指挥部办公室
关于印发李天林总指挥在全市秋季森林防火
工作会议上讲话的通知
市人民政府森林防灭火指挥部各成员单位，各县（市）区人民政府森林防火指挥部办公室，吉林经济技术开发区、吉林高新技术产业开发区管委会森林防火指挥部办公室，省红石林业局、省白石山林业局、省林业实验区国有林保护中心、省上营森林经营局、吉林松花江三湖国家级自然保护区管理局森林防火指挥部办公室：
9月12日上午，吉林市人民政府召开了全市秋季森林防火工作会议。吉林市人民政府森林防灭火指挥部总指挥、市委常委、市政府常务副市长李天林同志就部署我市秋季森林防火工作做了重要讲话。现将李天林总指挥在全市秋季森林防火工作会议上的讲话印发给你们，请各地认真组织学习，抓好贯彻落实。
吉林市人民政府森林防灭火指挥部办公室
2019年9月17日
在2019年全市秋季森林防火工作
会议上的讲话
市委常委、常务副市长 李天林
（2019年9月12日）
同志们：
为确保打赢今年秋季森林防火攻坚战，市政府决定召开这次会议，目的就是深入贯彻落实全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会议和省秋季森林防火工作会议精神，分析形势，明确责任，强化措施，进一步组织和动员全社会力量，全力以赴做好秋季森林防火工作，确保实现全年无重大森林火灾的目标。下面，就做好今年秋季森林防火工作，我讲三点意见。
一、把握形势，正视问题，增强森林防火工作的责任感和紧迫感
今年以来，习近平总书记多次作出重要批示指示，强调各地和各有关部门一定要增强责任意识，深入开展消防安全检查，强化火源管控，严密防范措施，加强森林扑火队伍建设，坚决遏制森林火灾多发势头，切实保护人民群众生命财产安全。李克强总理也多次作出重要批示，作出工作部署，提出要求。这充分体现了党中央国务院对森林防灭火工作的高度重视和殷切期待。从我市情况来看，尽管上半年森林防火工作克服了极端天气和机构改革等诸多不确定因素，通过各级党委、政府和相关部门的共同努力，实现了春季防火期无重大森林火灾发生的目标。但是认真分析秋季森林防火工作所面临的形势，目前还存在一些不容忽视的问题：一是部分干群防火意识有所淡化。截止2018年末，我市已连续39年无重大森林火灾，这导致部分领导干部产生了盲目乐观和麻痹松懈思想。二是林区气候物候条件不利。据气象部门预测，吉林地区2019年秋季（9-11月）天气总的趋势是气温稍高，气象形势不容乐观。同时，停止采伐后我市森林资源总量持续增长，林内可燃物载量也随之增加，容易引发较大森林火灾。三是人为火灾隐患问题突出。林缘附近存在一些撂荒地块，杂草生长旺盛，霜后枯萎将形成易燃带，一旦发生火情，火势大，蔓延快，扑救难度大。秸秆私烧乱点现象还普遍存在，已经成为最大的森林火灾隐患。受经济利益驱使，入山采集人员逐年大幅度增加，涉火活动随之增多，防控难度加大。“十一”期间休闲自驾旅游人员剧增，点多面广，人员分散，野外用火管理难度增大。四是机构改革带来一定影响。我市乃至全省数十年未发生重大森林火灾，靠的是成熟的森林火灾预防体系，靠的是严防死守，在森林火灾“防”的方面我们可以说经验比较丰富。但相对来讲，在重、特大森林火灾的灭火救援方面，经验和能力是欠缺的。今年是森林防火工作体制机制改革的第一年，目前部分县（市）区的机构调整、职能划转、人员转隶尚未完成，秋季森林防火工作的开展面临不少困难。这些问题必须进一步研究予以解决。
今年正值新中国成立70周年，秋季森林防火工作政治意义尤为重大。各县（市）区、开发区、各部门要进一步提高政治站位，充分认识到做好今年秋季森林防火工作的极端重要性、复杂性和艰巨性，坚决克服麻痹大意思想和侥幸心理，科学预判分析可能面临的各种困难和挑战，切实把思想和动行统一到市委、市政府的要求上来，严阵以待，严加防范，全面加强森林草原火灾防控，预防和杜绝重特大森林火灾，确保森林资源和人民群众生命财产安全。
二、突出重点，强化措施，提高防范和处置森林火灾的综合能力
今年秋季森林防火工作目标是：森林火灾受害率控制在0.1‰以下，森林火灾控制在每次5公顷以下，森林火灾案件查处率达到85%以上，实现全市连续40年无重大森林火灾的目标。为圆满完成这一目标，要重点抓好以下四项工作：
一是强化宣传教育，营造浓厚防火氛围。要充分利用广播、电视、手机、报刊等各种媒体，播放森林防火公益广告，宣传《森林防火条例》《吉林省人民政府森林防火命令》和《吉林市人民政府森林防火指挥部2019年森林防火通告》等法律法规、森林防火先进典型事迹和警示教育。要做好林区森林防火宣传物、警示物布设工作，防火期内始终保持浓郁的森林防火宣传、警示氛围，切实提高广大干部群众防火意识。
二是强化火源管理，全面消除火灾隐患。火源管控是森林防火工作的重点。各森防指要继续组织开展森林防火区禁烧专项战役，结合农耕、秋收时节焚烧农田剩余物的规律和特点，采取全面防控、重点清查、强力监管等有效措施，杜绝防火期内森林火险区内一切野外用火。林业部门要深入林区腹地不间断开展森林火灾隐患排查工作，要加强重点火险区域的管控工作，增设检查站点，增加巡护人员和扑火力量，派重兵死看死守。“十一”重点时段和高火险时期，市森防指领导及成员单位要划分督查责任区，对各森林防火区禁烧战役开展情况进行全面督导检查，对存在问题要即查即改，确保火灾隐患排查到位、整改到位。
三是强化扑火能力，及时处置森林火灾。要坚持“打早、打小、打了”的原则，严密监测火情，及时进行处置。防火期内要确保所有瞭望员、巡护人员上岗到位，要加强值班值宿和领导带班制度，保证通讯畅通、反应迅速。对卫星监测、飞机巡护及上级反馈的热点和群众举报的火情，要迅速核查，快速报告。要严明森林火灾报告制度，决不允许出现迟报、瞒报现象，贻误扑火救援时机。应急管理和林业部门要不断加强扑火、救援队伍建设，积极为提高队伍战斗力创造条件，要配齐配足扑火机具和装备，定期开展专业培训和灭火、救援模拟演练，不断积累和加强实战能力。要加强森林消防队伍和林业扑火专业队伍的联动工作，做到指挥上联合，作战上协同，执勤上联动，通信上互通，资源上共享。各县（市）区、开发区、各防火单位必须坚定不移地贯彻执行“重兵扑救”战略，决不允许凭自身经验缩减扑火兵力，避免小火酿成大灾。
四是完善扑火机制，提高应急处置水平。在全省森林火灾应急预案出台前，要研究制定全市森林火灾应急联动机制，进一步明确森防指、森防办和成员单位职责，细化工作任务，确保应急预案的可操作性和实用性。要组织开展市、县、乡镇分级扑救演练活动，熟悉和掌握操作程序，通过实战演练，检验并完善火灾应急联动机制，切实提高全市森林火灾的应急处置能力。结合我市森林分布的实际，针对蛟河老爷岭、红石溜河、白石山水湿地、松花湖旅游景区等重点森林火险区域，制定重点区域森林火灾扑救方案，并通过开展实战演练不断提高实用性。高火险时段，各森林消防队伍要靠前驻防，随时待命，遇有火情就近出动、快速处置，确保火灾早发现、早扑灭。
三、加强领导，落实责任，全力以赴打好秋季森林防火攻坚战
一是加强组织领导，切实把森防责任落到实处。各县（市）区、开发区要进一步提高政治站位，把森林防火工作作为一项重要的政治任务来抓，政府主要领导要深入一线，靠前指挥，及时发现薄弱环节，有效解决突出问题，做到亲自研究部署，亲自检查落实，切实把森林防火行政首长负责制的各项规定落到实处。森防指各部门领导要深入细致地研究和落实好本地、本单位森林防火工作责任，要亲自过问，亲自协调解决工作中存在的问题，以确保部门责任的有效落实。林业主管部门要切实担负起行业管理职责，把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务来抓。秋季防火期，各县（市）区对过去“好使管用”的工作模式及运行机制要保持不变，确保秋防平稳度过。尚未完成职能划转、人员转隶的县级森防指挥机构要坚决落实党中央关于机构改革的顶层设计，在年底前不折不扣的转隶到位。各基层森林防火责任单位要夯实基础工作，实行“包山头、包地块、包人头”三包原则，做到真正把责任落实到人头地块，把各项预防措施落实到具体环节。
二是加强部门配合，切实保障森防工作协调运转。森林防火工作是一项系统工程，各有关部门务必密切配合，通力协作。随着机构改革进入“融合期”，秋季森林防火工作也出现新变化，特别是林业和应急管理部门都要充分利用指挥部这个平台，加强指挥调度。林业部门作为应急指挥机构副总指挥单位，要以指挥部或者办公室名义部署有关防治工作。各县（市）区、开发区、各部门要把责任落实放在首位，织密织细“群防群控”安全网，“宁可抓重，不可抓漏”，不间断开展联合指导、联合培训、联合督查、联合演练、联合值守，保持防火工作的高压态势。应急部门要切实发挥好组织、协调、指导和监督作用。发生危险性较大森林火灾时，要组织市森林消防支队和市消防救援支队开展灭火救援工作，协调成员单位做好火场应急保障工作；林业部门承担行业管理责任，指导开展宣传教育、防火巡护、监测预警等工作，及时排查消除火灾隐患；发生森林火灾时，要第一时间组织开展灭火工作；启动预案后，协助市森防指做好火场应急保障、火灾扑救和救援相关工作；气象部门要认真做好森林火灾气象预测、预报、火险状态发布和火场气象信息服务工作；公安部门要做好灾区治安管理、安全保卫、火场周边的道路交通管制和火案侦破等工作；宣传部门要加强对森林防火工作公益宣传，增强全社会的森林防火意识；发改部门要做好森林火灾扑救的物资保障工作，发生火灾时，要协助开展灾后重建工作；财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作；生态环境保护部门要加强农事用火管理，保证秸秆禁烧工作有序开展；铁路、交通、电信部门要做好森林防火的运输和通讯保障工作。发生重大森林火灾时，各森防指成员单位一定要树立大局意识和责任意识，按照预案分工，各司其职、各负其责，形成合力。
三是加强监督检查，切实把各项防范措施落实到位。在秋防各重点时期，各县（市）区、开发区、各部门要把森林防火工作作为重点督导内容。按照市森防指的统一部署，派驻检查组或督查员，对重点地区、重点部位、重点时段实行重点督查。要按照责任区划分，深入林区检查各项防火措施到位情况。检查各级森防责任制落实情况，重点是行政首长负责制是否全面落实；检查扑火队伍的建设情况，重点是扑火队员是否到岗到位；检查野外火源管理情况，重点是防范措施是否全面启动；检查交通、通信设备和机具物资储备情况，重点是储备物资准备是否充足。对于全市的重点森林防火区域要进行反复检查，对检查中发现的问题要限期整改，彻底消除火灾隐患。
四是严格责任追究，切实加强依法治火的工作力度。各级监察部门要加强对重点森林火险区的政府主要领导和森林经营管理单位主要负责人履责情况的监督检查，对因决策严重失误、玩忽职守、工作不力以及对森林火灾处置失当造成森林火灾责任事故的责任人，要按照有关规定严肃实行问责。对需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；对造成重大损失、涉嫌渎职犯罪的，移送司法机关处理。
同志们，今年秋季森林防火工作情况特殊、形势严峻、任务繁重、责任重大，我们要在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，扎实工作，把各项预防和扑救森林火灾的措施落到实处，为新中国成立70周年创造稳定良好的社会环境，为夺取今年森林防火工作的全面胜利，为保护森林资源安全、推进经济社会平稳健康发展做出新的更大贡献。
